Saksframlegg. Ark.: U62 Lnr.: 11/18 Arkivsaksnr.: 17/2082-4

Transkript

1 Saksframlegg Ark.: U62 Lnr.: 11/18 Arkivsaksnr.: 17/ Saksbehandler: Bjørn Resset TILSYNSORDNING FOR SALG AV TOBAKKSVARER OG TOBAKKSSURROGATER FRA 1. JANUAR Vedlegg: Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: I denne saken orienteres det om innføring av tilsynsordning for salg av tobakksvarer og tobakkssurrogater gjeldende fra og med Det foreslås å innføre en tilsynsavgift pr. salgssted på kr ,- pr. år som vil dekke tilsynskostnader og kommunal saksbehandling. SAKSOPPLYSNINGER: Den vedtok Stortinget en tilsynsordning for salg av tobakksvarer og tobakkssurrogater som skal tre i kraft fra og med Dette etter tobakkskadeloven kapittel 2. Ordningen skal håndteres på følgende måte: Kommunen har ansvar for tilsyn med registrerte salgssteder for salg av tobakksvarer, samt tobakkssurrogater som e-sigaretter og urtesnus til forbruker. Helsedirektoratet har ansvaret for tilsyn med registrerte grossister av tobakksvarer og tobakkssurrogater. Fra og med må alle som selger tobakksvarer og tobakkssurrogater registrere seg i et register opprettet av Helsedirektoratet. Den som ikke har registrert seg her, kan i praksis ikke selge slike varer (Forskriftens kap. 3). Formålet med endringen er å begrense helseskadene av tobakksbruk gjennom å sikre at omsetningen av tobakksvarer og tobakkssurrogater foregår i tråd med Tobakkskadelovens bestemmelser kap. 3, herunder å hindre salg til mindreårige (under 18 år), og i større grad regulere engros- og detaljsalg av disse varene. Det er med dette innført en registreringsplikt av salgssteder i et nasjonalt register. Dette registeret skal gi en oversikt over registrerte salgssteder og grossister av slike varer som

2 lovlig kan omsette tobakksvarer og tobakkssurrogater til og fra, og som det skal føres tilsyn med. Salgsstedet skal være registrert senest 14 dager før salget kan starte. Helsedirektoratet skal drifte og forvalte registeret (Forskriftens 5). For å sikre at krav etter tobakkskadeloven overholdes, skal salgssteder føre internkontroll (tobakkskadeloven kap. 2, 5 og Forskriftens kap. 4). Dette vil si systematiske tiltak som skal sikre at salgsstedets aktiviteter planlegges, organiseres og vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i tobakkskadeloven og i bestemmelser fastsatt i medhold av denne. Ordningen pålegger kommunene å føre tilsyn med registrerte salgssteder minst en gang pr. år, og totalt dobbelt så mange tilsyn som det er utsalgssteder i kommunen (Forskriftens 21). Av forskrift om registrering av og tilsyn med salg av tobakksvarer m.v. (tobakkssalgsforskriften), fremgår at kommunen skal/kan utføre følgende oppgaver: 1. Kommunen kan fastsette nærmere retningslinjer for utøvelsen av tilsynet. 2. Kommunen har ansvar for opplæring av kontrollører, evt. inngå kontrakt med kontrollører på samme måte som ved salgs- og skjenkekontroller. 3. Kommunen skal saksbehandle tilsynsrapporter. 4. Kommunen kan pålegge retting av overtredelse og evt. ilegge tvangsmulkt. 5. Kommunen kan treffe vedtak om salgsforbud for salgssteder. 6. Kommunen skal saksbehandle klager som videresendes til fylkesmannen. 7. Kommunen kan kreve årlig tilsynsavgift på inntil kr ,- pr. sted til dekning av tilsynskostnader og inntil 1.200,- pr. midlertidig salgssted. Via innkjøpssamarbeidet har Gausdal kommune inngått avtale om tobakkskontroll. Kommunene i Mjøsregionen (Lillehammer, Gjøvik, Hamar og Ringsaker), med Hamar kommune som ansvarlig for kontraktsinngåelsen, har inngått gjeldende avtale vedr. salgs- og skjenkebevilling. I tillegg til de nevnte kommunene er 10 kommuner til med på avtalen, deriblant Gausdal. I forbindelse med vurdering av sanksjoner knyttet til overtredelse av alkoholloven, er det innført et nasjonalt system for prikkbelastning, der hver type overtredelse utløser et visst antall prikker. Et gitt antall prikker totalt vil føre til inndragning av salgs- og skjenkebevilling for en periode. Denne ordningen fører til enklere saksbehandling og ikke minst likebehandling av de som har salgs- og skjenkebevilling. I tobakkskadeloven er det så langt ikke lagt til rette for et standardisert system for vurdering av overtredelser og sanksjoner, og kommunen må inntil videre gjøre en konkret skjønnsmessig vurdering i hvert enkelt tilfelle. VURDERING:

3 Gausdal kommune vil fra ha ansvar for kontrolloppgaver knyttet til salgssteders overholdelse av tobakkskadeloven. Dette innebærer at det må etableres et tilsyn med salgssteder for tobakksvarer og tobakkssurrogater. Det er naturlig å se dette i sammenheng med eksisterende avtale knyttet til salgs- og skjenkekontroll. Gjeldende avtale om salgs- og skjenkekontroll er således utvidet til også og gjelde tobakkskontroll. Dette innebærer at ved gjennomføring av salgs- og skjenkekontroll, vil kontrollørene samtidig kontrollere stedets salg av tobakksvarer. En slik organisering vil føre til at tobakkstilsynene vil bli langt rimeligere enn om det skulle gjennomføres egne kontroller knyttet til tobakksvarer. Pr har 14 salgssteder i Gausdal kommune registrert seg i Tobakkssalgsregisteret. Av disse er åtte dagligvarebutikker, tre gatekjøkken/kafeer, to bensinstasjoner, og ett serveringssted. Pr. d.d. er det usikkert om alle salgssteder har registrert seg, men kommunen forholder seg til registeret, da det er salgsstedenes eget ansvar å registrere seg i dette registeret innen Kommunen har sendt ut brev til alle salgs- og skjenkesteder med informasjon om de nye reglene, og med anmodning om å registrere seg innen fristen. Antallet registreringer pr fører til et tilsynsbehov på minimum 28 besøk pr. år. Kostnaden for denne kontrollen/tilsynet vil på årsbasis anslagsvis være om lag kr ,- med utgangspunkt i to besøk pr. salgssted. Anslaget er gjort med bakgrunn i følgende kostnader via TRYGG 24: Salgs- og skjenkesteder med alkoholbevilling når tobakkskontroll utføres samtidig med salgs- og skjenkekontroll, kr. 225,- pr. kontroll. Salgssteder som ikke har salgs- eller skjenkebevilling, kr. 425,- pr. kontroll. Tobakkskadelovens forskrift åpner for at kommunen kan innføre en årlig tilsynsavgift. Størrelsen på denne avgiften kan være inntil kr 4.500,- per salgssted. Avgiften bør minst dekke tilsynskostnader og saksbehandling. Kommunene i Mjøsregionen har blitt enige om å legge seg på en tilsynsavgift på kr ,- pr. salgssted. Dette vil dekke kostnadene ved tilsyn og kommunal saksbehandling. Det foreslås at Gausdal kommune legger seg på det samme nivået. En årlig tilsynsavgift på kr ,- pr. salgssted vil gi inntekter på anslagsvis kr , som vil dekke utgifter knyttet til kontroller og saksbehandling etter et selvkostprinsipp. Kommunen har myndighet til å saksbehandle brudd på tobakkskadeloven, samt til å vedta sanksjoner mot det aktuelle salgsstedet. Ved brudd på tobakkskadeloven som avdekkes ved kontroll, skal kommunen vurdere overtredelsens alvorlighetsgrad og eventuelt fatte vedtak om sanksjon mot salgsstedet. Det foreligger per i dag ikke nasjonale retningslinjer for hvordan ulike overtredelser skal vurderes, og det må således utøves skjønn i hver enkelt sak.

4 Kommunen kan gi følgende sanksjoner mot salgsstedet, avhengig av alvorlighetsgrad: Pålegge retting av overtredelse og evt. ilegge tvangsmulkt. Brudd på tobakkskadelovens forskrifter vil i hovedsak dreie seg om følgende forhold: Salg av tobakk til personer under 18 år. At tobakk selges av personer under 18 år (vesentlig i kiosker o.l.). Salg av røykeutstyr til personer under 18 år. Manglende merking av tobakksvarer. Manglende innmelding i tobakksregisteret. Ikke tilfredsstillende internkontroll med utøvelsen. Forskriftens 23 sier: «Ved vurderingen om det skal ilegges salgsforbud, og for hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om virksomheten kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet». Rådmannens oppfatning er at forhold som omfatter personer under 18 år, -herunder salg av tobakk og røykeutstyr til personer under 18 år og at tobakk selges av personer under 18 år, vil være å anse som de mest alvorlige. Gjentatte overtredelser vil også ha betydning for alvorlighetsgraden. Hvis kommunen finner at et salgssted har overtrådt bestemmelsene kan den pålegge retting av forholdet, inkl. en frist for dette. I tillegg til pålegg om retting kan kommunen fastsette tvangsmulkt. Mulkten løper fra oversittelse av fristen for retting, og den kan fastsettes i form av engangsmulkt eller dagmulkt. Mulkten tilfaller staten (tobakkskadeloven 8). Så langt er det ikke gitt føringer mulktens størrelse. Det vil muligens på et senere tidspunkt komme nasjonale føringer knyttet til vurdering av overtredelser, på lik linje med brudd på alkohollovens bestemmelser, herunder prikkbelastning. Inntil dette eventuelt skjer, vil eventuelle saker behandles ut fra faglig skjønn. Administrasjonen vil også vurdere om det bør utarbeides lokale retningslinjer knyttet til overtredelser og sanksjoner. Det foreslås at myndigheten til å vurdere eventuelle overtredelser og fatte vedtak om ileggelse av salgsforbud delegeres til rådmannen. Videre foreslås at formannskapet behandler klager på vedtak om salgsforbud. Dette er i tråd med delegert myndighet knyttet til servering, salg og skjenking etter serverings- og alkoholloven.

5 Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: 1. Det innføres en årlig tilsynsavgift på kr ,- pr. salgssted for tobakksvarer og tobakkssurrogater, uavhengig av omsetning. 2. Rådmannen gis myndighet til å vedta følgende sanksjoner mot salgsstedet ved brudd på tobakkskadeloven, avhengig av alvorlighetsgrad: Pålegge retting av overtredelse og evt. ilegge tvangsmulkt 3. Formannskapet er klageinstans for klager på rådmannens delegerte vedtak. Formannskapet behandlet saken, saksnr. 3/18 den Behandling: Enstemmig tiltrådt. Innstilling: 1. Det innføres en årlig tilsynsavgift på kr ,- pr. salgssted for tobakksvarer og tobakkssurrogater, uavhengig av omsetning. 2. Rådmannen gis myndighet til å vedta følgende sanksjoner mot salgsstedet ved brudd på tobakkskadeloven, avhengig av alvorlighetsgrad: Pålegge retting av overtredelse og evt. ilegge tvangsmulkt 3. Formannskapet er klageinstans for klager på rådmannens delegerte vedtak.