Rettslig ansvar og sikkerhetsmessige konsekvenser av ulykker og nestenulykker innen yrkestransport

Transkript

1 1 Rettslig ansvar og sikkerhetsmessige konsekvenser av ulykker og nestenulykker innen yrkestransport RISIT-seminar 1. oktober 2007 Erik Jersin, Terje Skjønhals, Yngve Frøyen, Per Anders Engelsen og Lillian Fjerdingen SINTEF rapport STF50 A07017

2 2 Påvirkning Internasjonale organer Storting og forvaltning Lover og forskrifter Forsikring Domstoler Erstatning Straff Erstatning Tilsyn Tilsyn Tilsyn Tilsyn Sjøkultur Jerbanekultur Vegkultur Luftkultur

3 3 Metodegrunnlag Feilhandling Uoppmerksomhet ("glipp") Feiltakelse (evt. feilhusk) Ikke tilsiktet feiltakelse (operativt avvik) Feilvurdering Regelbasert feilvurdering - unnlatelse eller brudd på god regel - feil anvendelse av god regel - dårlig regel Kunnskapsbasert feilvurdering (ingen regel finnes)

4 4 3 hovedpunkter for prosjektet Hvordan alvorlige ulykker og nesten-ulykker er med og påvirker utformingen av lover og forskrifter av betydning for sikkerhet, straffeutmåling og erstatningsansvar direkte og indirekte påvirker involverte virksomheter, med spesiell fokus på sikkerhetsstyring og sikkerhetskulturen påvirker tilsynsfunksjonene og dermed tilsynspraksis innen de respektive områdene i Norge

5 5

6 6 Oppsummering av de gjennomgåtte dommene Domstolene stiller til dels ulike krav til aktsomhet. Eksempel: Holbergs plass-dommen stiller strengere krav til aktsomhet enn Grefsen-dommen. Domstolene foretar en konkret vurdering i den enkelte sak, og det kan være vanskelig å trekke grensen mellom straffbar og straffri uaktsomhet. Arbeidsgivers instruks har liten eller ingen betydning for domstolenes vurdering av førerens skyld..men instruksen kan tillegges vekt ved straffeutmålingen. Manglende eller mangelfull instruks kan føre til foretaksstraff (jf. anonyme og/eller kumulative feil).

7 7 Spørreskjemaundersøkelsen: 406 respondenter totalt; fra luft, sjø, bane, veg 203 har selv vært involvert i ulykke eller alvorlig hendelse 98 har avgitt forklaring i intern eller offentlig gransking 35 har vært etterforsket av politiet 5 har vært tiltalt 4 har vært domfelt

8 8 Noen resultater av spørreskjemaundersøkelsen Luftfartsulykker og hendelser resulterer noen ganger i etterforskning, men svært sjelden i tiltale Veg- og baneulykker og hendelser fører betydelig oftere til etterforskning, evt. tiltale og dom Risikoen for at andre kan miste livet påvirker egen atferd betydelig mer enn risikoen for å komme i ansvar Sikkerhetsansvarlige innen veg er mer påvirket av risikoen for å komme i ansvar enn andre, dernest kommer adm. ledere innen bane, veg og sjø Sikkerhetsansvarlige innen luftfarten er minst påvirket av risikoen for å komme i ansvar

9 Hvilke forhold ved en ulykke påvirker bedriftens arbeid med sikkerhet? -1-0,8-0,6-0,4-0,2 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 A. Når ulykken/hendelsen resulterer i stor oppmerksomhet fra media (aviser, TV og tidskrifter) fra passasjerer fra pårørende eller støttegrupper for pårørende fra tilsynsorganet fra tillitsvalgte eller fagforeninger fra styret i virksomheten/bedriften fra bransjeorganisasjon(er) B. Når ulykken/hendelsen resulterer i stort økonomisk tap eller store materielle skader tap av menneskeliv alvorlig skade på ytre miljø (for eksempel utslipp) C. Når ulykken resulterer i..bedriftsintern gransking offentlig granskning..etterforskning fra politiet uten at det reises tiltale D. Når rettssak etter ulykken eller hendelsen i egen bedrift resulterer i. personlig straff (betinget/ubetinget fengsel eller bot) for involvert personale straffereaksjon mot bedriften (virksomhetsstraff / foretaksstraff / foretaksbot) frifinnelse for den personlig tiltalte frifinnelse for bedriften E. Når rettssak etter ulykke i en annen bedrift innen min bransje resulterer i personlig straff (betinget/ubetinget fengsel eller bot) for involvert personale straffereaksjon mot bedriften (virksomhetsstraff / foretaksstraff / foretaksbot) frifinnelse for den personlig tiltalte frifinnelse for bedriften 9

10 10 Noen resultater av spørreskjemaundersøkelsen Personlig straff for kolleger i egen bedrift påvirker eget arbeid mer enn foretaksstraff Foretaksstraff for andre bedrifter i samme bransje har påfallende liten (allmennpreventiv) påvirkning Granskinger etter ulykker har relativt stor påvirkning Media og pårørende påvirker eget arbeid mindre enn ventet

11 11 Noen resultater av spørreskjemaundersøkelsen Bedriften påvirkes mer av oppmerksomhet fra tilsynet, styret eller granskingsorganet enn den enkelte ansatte påvirkes. Et klart flertall mener at regelverket og tilsynspraksis påvirkes av konsekvensen av ulykker. Ulykker som fører til tap av liv og stor oppmerksomhet antas å påvirke mest.

12 12 Det er funnet mest støtte for disse hypotesene: 1 Hendelser med stort skadeomfang, stort skadepotensiale og/eller som skaper stor oppmerksomhet, har sterkere påvirkning på arbeidet med lover og forskrifter enn andre hendelser 2 Offentlige granskinger etter ulykker har raskere og større innvirkning på virksomhetenes forebyggende tiltak enn en etterfølgende rettssaker 5 Kundeflukt (nedgang i passasjertallet) etter en alvorlig hendelse er oftest raskt forbigående og utgjør ikke det sterkeste motivet for ledelsen til å unngå ulykker

13 13 Det er funnet noe støtte for disse hypotesene: 3 Oppmerksomheten fra massemedia er ledelsens største drivkraft for å unngå lignende ulykker 8 Foretaksstraff har større innvirkning på det forebyggende sikkerhetsarbeidet i virksomheten(e) enn straff mot enkeltpersoner 9 Alvorlige hendelser har like stor innvirkning på sikkerhetsarbeidet i de andre virksomhetene i bransjen som i den virksomheten der hendelsen inntraff (Det er avdekket forskjeller mellom transportområdene, uten at årsakene er klargjort gjennom dette prosjektet) 10Fagforeningene har stor innvirkning på sikkerhetsarbeidet innen luftfarten, mindre innen sjøfarten, jernbane og vegtrafikk 11Forsikringsselskapene har vært pådrivere for sikkerhetsarbeidet (Det gis et variert bilde for de ulike transportområdene)

14 14 Det er funnet lite eller ingen støtte støtte for disse hypotesene: 4 Styrets engasjement er den mest effektive påvirkningsfaktoren for forbedringer i sikkerhetsstyringen etter en uønsket hendelse (Dette kan tolkes slik at respondentene selv sjelden eller aldri har opplevd at styret i egen bedrift har engasjert seg) 6 Dommer som oppleves som urettferdige innen bransjen, har ingen positiv innvirkning på det forebyggende sikkerhetsarbeidet i virksomheten(e) (Indirekte støttes imidlertid hypotesen gjennom et sentralt vitneutsagn under rettsaken etter sporveisulykken på Holberg plass.) 7 Påtalemyndighetens valg av straffebestemmelse (ansvarsgrunnlaget) kan være avgjørende for utfallet av rettssaken (Juridisk teori styrker imidlertid hypotesen)

15 15 Andel som tror at myndighetens regelverksarbeid påvirkes av ulykker at ulykker medfører rettssak at ulykker medfører etterforskning fra politiet eller annen granskning at ulykker resulterer i stort økonomisk tap eller store materielle skader at ulykker resulterer i tap av menneskeliv at ulykker får stor oppmerksomhet 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

16 16 Andel som tror at tilsynsorganenes praksis påvirkes av ulykker at ulykker medfører rettssak at ulykker medfører etterforskning fra politiet eller annen granskning at ulykker resulterer i stort økonomisk tap eller store materielle skader at ulykker resulterer i tap av menneskeliv at ulykker får stor oppmerksomhet 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

17 17 Noen spørsmål: Er dagens etterforskningsmetoder adekvate ved kompliserte ulykker / årsaksforhold? Hvor tett skal det samarbeides med politi og Arbeidstilsyn? Er det for tilfeldig hvem som tiltales? (Jf. strl. 239). Er det rettferdig at lovvalget i tiltalen kan være avgjørende for utfallet av rettsaken? Er det rettferdig å vektlegge allmennpreventive hensyn ved straffeutmålingen? Er det rettferdig å dømme en som har fulgt arbeidsgivers instrukser? Er det riktig å ha ulike aktsomhetsnormer innen de forskjellige bransjene? Skaper egenrapporteringen et dilemma? I så fall: For hvem?