Erstatningskrav mot det offentlige i plan og bygningssaker utvalgte temaer Vestlia-seminaret Adv. Geir Frøholm

Transkript

1 Erstatningskrav mot det offentlige i plan og bygningssaker utvalgte temaer Vestlia-seminaret Adv. Geir Frøholm

2 NÆRMERE BESTEMT OM Hva skjer på den privatrettslige siden når bygningsmyndighetene sender en søknad i retur, avslår eller avviser søknad eller trekker tilbake søknad på sviktende grunnlag? Når er kommunen erstatningsansvarlig for tapene i private kontrakter?

3 OVERSIKT Innledning Byggeprosessen Roller Faser Forholdet offentlig/privat avhengigheter Situasjoner forårsaket av bygningsmyndighetene Forsinkelser Avslag Fritt skjønn vs rettsanvendelse Forsinkelser Feil rettsanvendelse - ugyldighet

4 INNLEDNING - BYGGEPROSESSEN Målsetting: Overblikk over grunnlag, sammenhenger og konsekvenser De ulike fasene i byggeprosessen Hvem er involvert? På hvilket grunnlag er de ulike involvert? Hvem og hvordan er de ulike involvert? Konsekvenser om ikke alt går som planlagt? Situasjoner Når dette er forårsaket av byggesaksbehandlingen?

5 PROSJEKTFASENE I BYGGEPROSESSEN/ROLLER Endringsarbeider Endringsarbeider Byggherre Prosjekterende Entreprenør Prosjektering Produksjon Ferdigstillelse Overlevering 5 års reklamasjonsfrist Endringssøknad Endringssøknad Tiltakshaver/ SØK Prosjekterings-fase (Ramme/IG) PRO/KTR Utførelsesfase UTF/KTR Ferdigstillelse Midlertidig brukstillatelse Ferdigattest 5 års - regel Adgang til å gi rettingspålegg Tilsyn Tilsyn Tilsyn Tilsyn/ulovlighetsoppfølging

6 HOVED-/GENERALENTREPRISE Byggherre NS /6 Entreprenør NS /6 UE1 UE1 UE1 UE1

7 TOTALENTREPRISE Byggherre NS 8407 Entreprenør Prosjekterende Utførende NS 8401/2 NS 8415/16/17 ARK RIG RIB UE1 UE2 UE3 UE4 osv.

8 ROLLER/FUNKSJONER PRO UTF RIG RIV Gr Byg Tekn fag UG UB UV UG UB UT Kontrollerklæringer Kontrollerklæringer Sluttatt Plan og bygn. myndighetene

9 PROSJEKTFASENE I BYGGEPROSESSEN/ROLLER Endringsarbeider Endringsarbeider Byggherre Prosjekterende Entreprenør Prosjektering Produksjon Ferdigstillelse Overlevering 5 års reklamasjonsfrist Rammetillatelse Igangsettingstillatelse Sluttattest Endringssøknad Endringssøknad Tiltakshaver/ SØK Prosjekterings-fase (Ramme/IG) PRO/KTR Utførelsesfase UTF/KTR Ferdigstillelse Midlertidig brukstillatelse Ferdigattest 5 års - regel Adgang til å gi rettingspålegg

10 NÆRMERE OM DET KONTRAKTUELLE De ulike fasene av prosjektet: 1) Foreligger prosjektering for rammesøknad 2) Rammetillatelse foreligger søknad igangsetting 3) Ferdigstilt midlertidig brukstillatelse sluttattest Felles = Byggherre/tiltakshaver oppnår ikke sitt mål/kontraktens formål eller forsinket

11 NÆRMERE OM DET KONTRAKTUELLE Ad 1 Rammesøknad; 1) Forsinkelse; Konsekvens avhenger av hvilke kontrakter byggherre har inngått prosjekterende og utførende? NS 8401/2 gir rett til fristutsettelse for ark/rådgiver og evt. justering av honorar, NS 8401 pkt. 11 og NS 8402 pkt. 9.1 NS 8401 gir rett til tillegg for endringer pkt. 10 og NS 8402 endring av honorarbudsjett pkt for å oppnå rammesøknad For byggherre (oppdragsgiver) forsinkelse og merkostnader Eventuelt i tiden fram til endelig medhold etter klage Særskilt om totalentreprisen

12 NÆRMERE OM DET KONTRAKTUELLE 2) Avslag Konsekvens avhenger av hvilke kontrakter byggherre har inngått prosjekterende og utførende? NS 8401/2 gir rett til fristutsettelse for ark/rådgiver og evt. justering av honorar, NS 8401 pkt. 11 og NS 8402 pkt. 9.1 inntil avklaring NS 8401 gir rett til tillegg for endringer okt. 10 og NS 8402 endring av honorarbudsjett pkt for å søke å oppnå rammetillatelse dvs. inntil endelig avslag For byggherre (oppdragsgiver) forsinkelse og merkostnader og tap av prosjektet ved forsinkede/manglende inntekter Særskilt om totalentreprisen

13 NÆRMERE OM DET KONTRAKTUELLE Ad 2 Rammetillatelse foreligger søknad igangsetting (Både prosjekterende og utførende) 1) Forsinkelse: Krav på fristforlengelse og dekning av merutgifter for både prosjekterende (se foregående) og utførende, NS 8405 pkt dvs. fristutsettelse og pkt dvs. vederlagsjustering Dekning av tillegg dvs. endring NS 8405 okt. 22 i f For byggherre (oppdragsiver) forsinkelse og merkostnader i tiden fram til klageavgjørelse og evt. endringer for å oppnå IG Særskilt om totalendtreprisen

14 NÆRMERE OM DET KONTRAKTUELLE 2) Avslag IG i praksis oftest oppdelt Prosjektet gjennomføres, men forsinket og med en annen framdriftsplan og tillegg som følge av nødvendige endringer (se foran)

15 NÆRMERE OM DET KONTRAKTUELLE Ad 3 Ferdigstilt midlertidig brukstillatelse sluttattest Forsinkelse trolig det eneste praktiske

16 KOMMUNENS EVENTUELLE ERSTATNINGSANSVAR Advokatfirmaet Schjødt AS Stat og kommune er ansvarlige for sine organers og sine tjenestemenns feil etter de alminnelig erstatningsregler. For at noen skal blir erstatningsansvarlige er det vanlig å stille opp 3 ulike betingelser: Det må foreligge et ansvarsgrunnlag. Det innebærer at noen har handlet uaktsomt eller at ansvar kan pålegges uavhengig av skyld i medhold av lov eller rettspraksis (objektivt ansvar) Det må foreligge et økonomisk tap Det må foreligge årsakssammenheng mellom handlingen eller beslutningen og det tap som har oppstått Det som er av interesse her er ansvarsgrunnlag ved offentlig myndighetsutøvelse. Øvrige vilkår for erstatning vil derfor ikke behandles I praksis vedtak som er ugyldige som følge av rettsanvendelsesfeil

17 KOMMUNENS EVENTUELLE ERSTATNINGSANSVAR - LOV Advokatfirmaet Schjødt AS Plan- og bygningsloven Forvaltningsloven Skadeerstatningsloven

18 KOMMUNENS EVENTUELLE ERSTATNINGSANSVAR - LOV Advokatfirmaet Schjødt AS Subjektivt ansvar for ugyldige vedtak reguleres av regelen om arbeidsgiveransvar i skl. 2-1; Arbeidsgiver svarer for den skade som voldes forsettelig eller uaktsomt under arbeidstakers utføring av arbeid eller verv for arbeidsgiveren, idet hensyn tas til om de krav skadelidte med rimelighet kan stille til virksomheten eller tjenesten, er tilsidesatt. Ansvaret omfatter ikke skade som skyldes at arbeidstakeren går utenfor det som er rimelig å regne med etter arten av virksomheten eller saksområdet og karakteren av arbeidet eller vervet. 2-1 nr. 2 regelen gjelder også for det offentlige Objektivt ansvar for ugyldige vedtak reguleres av ulovfestede regler, utviklet i rettspraksis.

19 KOMMUNENS EVENTUELLE ERSTATNINGSANSVAR - RETTSPRAKSIS Advokatfirmaet Schjødt AS Rt s. 578 (Randabergdommen) Rt s (Ottesendommen) Rt s (Reitgjerdet- dommen) Rt s (Reitgjerdet- dommen) RG Rt s. 291 (Vangen eiendom) Oslo tingretts dom av 7. november 2012/ ( TVI- OTIR/08 Dommen ble anket 21. januar. Den er berammet i Borgarting lagmannsrett 27. august)

20 KOMMUNENS EVENTUELLE ERSTATNINGSANSVAR JURIDISK TEORI Advokatfirmaet Schjødt AS Markus Hoel Lie (2012) Objektivt erstatningsansvar for uriktig offentlig myndighetsutøving? Fagfellevurdert, av. Lov og Rett 2012, Nr 07. Viggo Hagstrøm (1987) Offentligrettslig Erstatningsansvar. Otta, TANO AS.- Sammenlikning med andre nordiske land Markus Hoel Lie (2011) Kommunalrettslig representasjon; Binding og Erstatning. Oslo, Universitetsforlaget. Carl Wilhelm Tyrèn (2010) Plan- og bygningsloven; Kommentarutgave. Oslo, Universitetsforlaget. Liisberg, Bent (2010) «Exit objektivt ansvar for ugyldige forvaltningsvedtak» eller utenomsynspunkt uten rettskildevekt? Tidsskrift for erstatningsrett, forsikringsrett og velferdsrett 2010 s (TFE ). Liiseberg, Bent (2007) Objektivt erstatningsansvar for statlig myndighetsutøvelse hvilken vei blåste egentlig «vinden i Høyesterett»? Rett og toleranse Festskrift til Helge Johan Thue 2007 s 669 (FEST-2007-hjt-669)

21 KOMMUNENS EVENTUELLE ERSTATNINGSANSVAR - OPPSUMMERING Advokatfirmaet Schjødt AS Kommuners rettsvillfarelse er unnskyldelig i mange saker. For at en kommune skal kunne gjøres ansvarlig på objektivt grunnlagt må det foreligge "særlige hensyn" (Vangen eiendom) særlig aktuelt ved høyintense inngrep. Så lenge forvaltningens vurdering var forsvarlig er det ikke grunnlag for å ilegge erstatningsansvar (Vangen eiendom).

22 AVSLUTNING Takk for oppmerksomheten!