Saksbehandler: Anita Tøien Johansen Vår dato: Vår referanse: 14.01.2014 2013/5614 Deres dato: Deres referanse: 03.01.2014 Fjellheim Bibelskole AS ved styrets leder Mellomvegen 96 9006 Tromsø ENDELIG TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Fjellheim Bibelskole AS 988982938 Forvaltningstilsyn Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131
Side 2 av 11 Innholdsfortegnelse 1.1 Innledning............ 3 1.2 Tema for tilsynet - Forvaltningstilsyn...... 3 1.3 Om gjennomføring av tilsynet......... 3 1.4 Om tilsynsrapporten......... 4 2. Kort om Fjellheim Bibelskole AS......... 5 3.1 Rettslige krav........... 6 3.2 Forhåndsvarsel om enkeltvedtak......... 6 3.3 Begrunnelse i vedtaket......... 7 3.4 Informasjon i vedtaket......... 7 4. Avgjørelser om bortvisning av elever......... 8 4.1 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 8 5. Avgjørelser om inntak av elever......... 8 5.1 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 8 6. Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet............ 9 6.1 Utda nningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 9 7. Utdanningsdirektoratets reaksjoner......... 10 8. Oppfølgning av tilsynsresultatene......... 10 9. Klageadgang............ 11
Side 3 av 11 1.1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om voksenopplæring (voksenopplæringsloven) av 19. juli 2009 nr. 95, jf. 25 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er voksenopplæringsloven, forskrifter gitt med hjemmel i denn e og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad voksenopplæringsloven, forskriftene til denne eller skolens god kjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til voksenopplæringslovens reaksjonsbestemmelse 26. Mulige reaksjoner ett er denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med skoler godkjent etter voksenopplæringsloven er offentlig myndighetsu tøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets foreløpige vurderinger og konklusjoner i forbi ndelse med det tilsynet som er ført med Fjellheim Bibelskole AS, i perioden fra og med 19.09.2013 til og med dags dato. 1.2 Tema for tilsynet - Forvaltningstilsyn Det overordnede tema for dette tilsynet er Forvaltningstilsyn. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om bortvising av elever Avgjørelser om inntak av elever Avgjørelser der en elev ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet. Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.3 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Fjellheim Bibelskole AS ble åpnet gjennom brev 19.09.2013. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 10.12.2013. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret har uttalt seg om innho ldet i den foreløpige rapporten. Utdanningsdirektoratet har vurdert styrets uttalelse til den foreløpige rapporten og fattet vedtak i saken. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter voksenopplæringsloven 26.
Side 4 av 11 Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av voksenopplæringsloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er voksenopplæringsloven 26 første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter voksenopplærin gsloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.4 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret /skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dett e, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.
Side 5 av 11 2. Kort om Fjellheim Bibelskole AS Fjellheim Bibelskole er lokalisert i Tromsø kommune i Troms fylke. Skolen er godkjent etter voksenopplæringsloven i 2004, og er pr. i dag godkjent for inntil 70 elever. Per 8. oktober 2013 hadde skolen til sammen 46 elever, fordelt på linjene bibe lstudium og bibel og formidling. Utdanningsdirektoratet førte tilsyn med skolen i 2012-2013, innenfor tema økonomi. Foruten dette har dire ktoratet ikke tidligere ført tilsyn med skolen.
Side 6 av 11 3.1 Rettslige krav Skoler godkjent etter voksenopplæringsloven skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever og avgjørelser der en elev ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet. 3.2 Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal forhåndsvarsle elever som ikke allerede har fått uttalt seg i saken, jf. forvaltningsloven (fvl.) 16. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at elevene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og fakti ske grunnlaget for det varslede vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemmelsene i loven med forskrift, og hva som er begrunnelsen for avgjøre lsen. I situasjoner der eleven allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om avgjørelsen, er det ikke krav om forhåndsvarsel. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktisk e forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Skolen skal forhåndsvarsle elever som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avgjørelse om bortvisning. Varselet skal inneholde hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på, og hvilken situasjon eller handlinger fra elever som er grunnlaget for bortvisningen. Skolen skal også forhåndsvarsle elever før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd. I situasjoner der eleven allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø, er det ikke et krav om forhåndsvarsel. I et forhåndsvarsel som gjelder tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Det vil ikke være tilstrekkelig at eleven har kommet med en generell henstilling om tiltak vedrørende sitt psykososiale miljø. Eleven må også gis mulighet til å uttale seg om de konkrete tiltakene skolen vil fatte vedtak om.
Side 7 av 11 3.3 Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven får god informasjon. Eleven kan også klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Enkeltvedtak skal inneholde begrunnelse hvor det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking må det fremgå hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til voksenopplæringsloven 19, jf. privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd skal vedtaket vise til de aktuelle bestemmelsene i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avgjørelser om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Ved bortvisning av en elev må det fremgå opplysni nger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. 3.4 Informasjon i vedtak et For at eleven skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtake t) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinstans, jf. fvl. 28 d) Fremgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19.
Side 8 av 11 Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en event uell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan beslutte at et vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Kravene til informasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever og avgjørelser der en elev ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåt en ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtak om bortvisning av elever skal i tillegg opplyse om adgangen til å be om at gjennomføringen av bortvisningen utsettes. 4. Avgjørelser om bortvisning av elever 4.1 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Fjellheim Bibelskole opplyser at de ikke har hatt noen avgjørelser om bortvisning av elever de siste to skoleårene. Det er derfor ikke mulig for Utdanningsdirektoratet å vurdere om skolens praksis er i samsvar med kravene i vok senopplæringsloven. Den fremgangsmåten som skolen har gjort rede for i egenvurderingsskjemaet vil etter direktoratets syn oppfylle lovens krav til vedtak om bortvisning. Utdanningsdirektoratet gjør oppmerksom på at vi ikke har vurdert skolens ordensregleme nt, men viser til vedlagt sjekkliste for veiledning om kravene til ordensreglement etter privatskoleloven 3-9, jf. voksenopplæringsloven 24. 5. Avgjørelser om inntak av elever 5.1 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektora tet har mottatt inntaksreglementene for Fjellheim Bibelskole, samt kopi av ett vedtak om inntak ved skolen og ett eksempel på vedtak om avslag på skoleplass. Skolen opplyser at alle avslag om skoleplass i 2012/2013 tilsvarte dette eksempelet. Vedtakene gir informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Skolen informerer imidlertid ikke om retten til å se sakens dokumenter etter forvaltningsloven 18 jf. 19. Dette innebærer et brudd på voksenopplæringsloven 19 tredje ledd. Ved inntak kan dette for eksempel være søknad, inntaksreglement, vedtak eller eventuell sakkyndig vurdering som er innhentet i forbindelse med inntaket. Skolen opplyser i sin tilbakemelding på den foreløpige rapporten at de i fremtiden ønsker å gi opp lysning også om dette. Utdanningsdirektoratet legger imidlertid dagens praksis til grunn i tilsynsrapporten. Vedtakene gir informasjon om hvorvidt søkeren har fått skoleplass eller ikke. Vedtaket om avslag på skoleplass er begrunnet med at skolen har foret att loddtrekning blant søkerne. Det fremgår av inntaksreglementet at skolen foretar loddtrekning blant søkerne når de opplever at søkerne stiller likt etter reglementet. Utdanningsdirektoratet legger til
Side 9 av 11 grunn at skolen bruker loddtrekning i tilfeller der det er flere søkere som oppfyller samme prioriteringsgrunnlag, men det ikke er plasser til alle som oppfyller det aktuelle kriteriet. Videre legges til grunn at skolen bruker loddtrekning som siste prioriteringsgrunnlag i tilfeller der skolen har tatt inn alle som oppfyller øvrige prioriteringsgrunnlag, og det er flere som konkurrerer om de siste plassene. I skolens vedtak om avslag på skoleplass går det frem at det er foretatt loddtrekning, men det er ikke mulig å lese ut fra begrunnelsen om og eventuelt på hvilken måte skolen har vurdert søkeren etter de andre prioriteringsgrunnlagene. Søkeren vet dermed ikke hvordan han eller hun er vurdert etter prioriteringsreglene, og begrunnelsen er derfor ikke god nok til at søkeren kan vurdere om det er grunn for å klage på vedtaket. Skolen opplyser i sin tilbakemelding på foreløpig tilsynsrapport at de i fremtiden ønsker å presisere prioriteringsreglene i inntaksreglementet, innføre nye prioriteringsregler og ved eventuelle fremtidige avslag forklare hvordan søkeren er vurdert i forhold til prioriteringsgrunnlagene. Disse tiltakene vil kunne oppfylle forvaltningslovens krav til begrunnelse. Utdanningsdirektoratet har imidlertid ikke mottatt dokumentasjon på at skolen har gjennomf ørt disse praksisendringene foreløpig. I tilsynsrapporten legges dagens praksis til grunn. Utdanningsdirektoratet anser etter dette at skolens enkeltvedtak om avslag på søknad om skoleplass ikke inneholder en begrunnelse der det vises til alle de relevante faktiske forholdene som er lagt til grunn for vedtaket. Dette innebærer et brudd på forvaltningsloven 25, jf. voksenopplæringsloven 19 tredje ledd. 6. Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet 6.1 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurde ringer Fjellheim Bibelskole opplyser at de ikke har hatt tilfeller der en elev har bedt om tiltak vedrørende det psykososiale miljøet, og det har derfor ikke vært behov for avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9A-3 tredje ledd. På bakgrunn av dett e finner ikke Utdanningsdirektoratet grunnlag for å vurdere om skolens praksis er i samsvar med loven. Direktoratet understreker at dersom en elev ber om tiltak vedrørende det psykososiale miljøet, skal skolen snarest mulig behandle saken etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven, jf. voksenopplæringsloven 24 første ledd, jf. privatskoleloven 2-4, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd.
Side 10 av 11 7. Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. voksenopplæringsloven 26 første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. voksenopplæringsloven 19 tredje ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At vedtaket inneholder informasjon om faktiske forhold som er lagt til grunn for vedtak om avslag på sko leplass. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. 8. Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umidde lbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Fjellheim Bibelskole AS bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Frist for å sende inn slik erklæring er 07.03.2014. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse.
Side 11 av 11 9. Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Styret har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forv altningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anita Tøien Johansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Kopi av alle avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) Kopi av alle avgjørelser om bortvisning for skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) Kopi av tre forhåndsvarsel om bortvisning for skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) Kopi av én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avslag på inntak (anonymisert) Kopi av alle avgjørelser fra skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø (anonymisert) Kopi av tre forhåndsvarsel om avgjørelser knyttet til en elev sitt psykososiale miljø for skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert)