Kommuneplankomiteen 08.03.10 sak 3/10 vedlegg 1 Framtidens transportløsninger på Jæren Konseptvalgutredning for transportsystemet på Jæren, kortversjon, januar 2010
2 KVU for Transportsystemet på Jæren - kortversjon Framtidens transportløsninger på Jæren Mer mennesker og et voksende næringsliv. Byområdet på Jæren trenger et fremtidsrettet transportsystem. Konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren (KVU) anbefaler en pakke av tiltak og virkemidler å løse transportutfordringene. Bybane anbefales som et nytt og viktig tiltak. Den helhetlige løsningen som anbefales består av: Utbygging av kollektivsystemet med bybane, forbedringer i busstilbudet og på Jærbanen. Utbygging av vegnettet i et omfang tilpasset målet om å øke andelen reisende med kollektivtrafikk og sykkel. Lokalisering av arbeidsplasser, handel og boliger slik at avstandene mellom daglige gjøremål blir så kort som mulig, og at flest mulig av arbeidsplassene, handels og tjenestetilbudet blir tilgjengelig med gode kollektivløsninger. Bruk av bompenger og begrensninger i parkeringstilbudet som virkemidler for å redusere veksten i biltrafikken og dempe belastningen på vegnettet. Hva er en KVU? Gode ideer skal testes. Investeringer i transportsystemet i byområdet som har en prislapp på mer enn 500 MNOK og som finansieres med statlige tilskudd eller bompenger må gjennom en statlig kvalitetssikringsprosess det såkalte KS1-systemet. KS1-prosessen er introdusert som en forløper til den mer detaljerte planleggingen av prosjekter. Konseptvalgutredningen er første skritt i denne prosessen. Mål og visjon Konseptvalgutredningen sin hensikt er å finne de løsningene som best oppfyller disse målene for transportsystemet: Et effektivt og miljøvennlig transportsystem som betjener dagens og framtidig befolkning minst like godt som i dag. På kort sikt er det et mål å bedre fremkommeligheten i rushet med vekt på kollektivtransport. Med den forventede befolkningsveksten og veksten i næringslivet på Jæren frem mot 2040, som er utredningens tidsperspektiv, er det en ambisiøs målsetting å opprettholde en tilgjengelighet på dagens nivå. De overordnede målene er konkretisert i 13 krav til transportsystemet. De viktigste av disse kravene er: Høyere andel av reiser med kollektivtrafikk Høyere andel reisende med sykkel Reduserte klimagassutslipp God fremkommelighet for godstransport God fremkommelighet med bil utenfor det sentrale byområdet
KVU for Transportsystemet på Jæren - kortversjon Utfordringer En hovedutfordring i by- og transportplanleggingen på Jæren er den sterke befolkningsveksten. De åtte kommunene på Jæren vil vokse med over 100 000 nye innbyggere frem mot 2040. Med et gjennomsnitt på nær fire reiser per innbygger på Jæren vil dette resultere i en betydelig økning i trafikk både på vegnett, kollektivnettet og sykkelvegnett. Nord-Jæren har i dag den laveste andelen reisende med kollektivtrafikk av storbyområdene i Norge. Fortsatt lav kollektivandel kombinert med høy befolkningsvekst vil resultere i store kø- og avviklingsproblemer på vegnettet, som vil resultere i en sterk forverring av tilgjengeligheten til daglige gjøremål for innbyggerne og næringsliv. Vedtatte planer for overordnet arealbruk fastslår at videre utbygging i hovedsak skal skje innenfor dagens tettstedsgrenser, både av hensyn til en sunn byutvikling, grønt-struktur og av hensyn til jordvernet. Dette innebærer også at stadig mer transport skal avvikles innenfor dagens tettstedsgrenser. I et stadig mer tettbygd byområde, er ny vegutbygging som hovedstrategi for å møte transportutfordringene en konfliktfylt løsning. Både i forhold til luftforurensning, støy og nedbygging av verdifulle grøntområder og landbruksområder. Erfaringer fra de fleste andre byområder viser og at å satse på vegutbygging som hovedstrategi ikke reduserer køene. Konseptvalgutredningen søker derfor etter den strategien for som best møter kravene som er stilt ved å se transportsystemet i en helhet; der utbygging av vegnettet, satsing på kollektivtransport, satsing på sykkel og bruk av restriktive virkemidler for biltrafikken ses i sammenheng.
KVU for Transportsystemet på Jæren - kortversjon Konsepter som er vurdert For å vurdere en helhetlig, fremtidig løsning er det definert fem konsept for transportsystemet. I konseptene er det vist løsninger som på forskjellige måter kombinerer virkemidler og tiltak for å løse transportbehovet på Jæren. 1. Systemoptimalisering, dvs. tiltak som gir bedre fremkommelighet, tilgjengelighet og bedre utnyttelse av eksisterende transportsystem uten større nyinvesteringer 2. Bilbasert utvikling av transportsystemet 3. Kollektivbasert utvikling av transportsystemet 3A Buss- og jernbanebasert videreutvikling av transportsystemet Konsepter i KVU for transporsystemet på Jæren 3B Kombibane i kombinasjon med høykvalitets busstilbud og jernbane. 3C Bybane i kombinasjon med høykvalitets busstilbud og jernbane. 1. Optimalisering av transportsystemet. I dette konseptet inngår i hovedsak restriktive virkemidler som bompenger og regulering av parkeringstilbudet, kombinert økt kollektivtilbud(mer penger til drift) og trafikkstyringstiltak eksempelvis økt bruk av lysregulering for å regulere fremkommeligheten med bil. Det gjøres ingen større infrastrukturinvesteringer i veg eller kollektivfelt. 2. Bilbasert utvikling av transportsystemet. I konseptet inngår omfattende vegutbygging som strategi for å møte veksten i transportbehovet med biltransport. Det gjøres spredte investeringer i fremkommelighet for kollektivtransporten, men gjennomføres få eller ingen tiltak som kan begrense bilbruken. 3A Buswaykonseptet I dette konseptet inngår omfattende satsing på kollektivtrafikk. Utbygging av busway, også kalt superbuss, i sentrale transportkorridorer i byområdet, for å håndtere en betydelig andel av veksten i transportvolumet forutsettes i konseptet. Busway innebærer en bussløsning som i all hovedsak går på separat kjørevei. 3B Kombibanekonsept I dette konseptet introduseres en kombibane som et hovedelement i satsingen på kollektivtrafikken. Kombibanen er en bybane som vil delvis benytte dobbeltsporet mellom Stavanger og Sandnes som kjørevei. Kombibanen forutsettes i de delene av byområdet med størst passasjergrunnlag for kollektivtrafikken. I konseptet inngår også betydelig satsing på buss og Jærbanen. 3C Bybanekonseptet I dette konseptet introduseres bybane som et hovedelement i satsingen på kollektivtransport. Bybanen er en moderne form for trikk som i det alt vesentlige forutsettes å trafikere egen kjørevei uhindret av annen trafikk. Også i dette konseptet inngår betydelig kollektivsatsing på Jærbanen og buss i korridorer som ikke forutsatt betjent med bybane. I tillegg til kollektivsatsingen i konsept 3A-3C inngår også utbygging av vegnettet og betydelig utbygging av sykkelvegnettet i alle de tre konseptene. Samordnet bruk av virkemidler som utvidet bruk av parkeringsbegrensninger, bompenger og sterkere styring av arbeidsplass- og boliglokalisering inngår også som vesentlige element i kollektivkonseptene.
KVU for Transportsystemet på Jæren - kortversjon Busway Oversettes til eksklusivt forbeholdte og gjennomgående felt for busstrafikk tydelig separert fra øvrige kjørefelt. De fleste nye busway er som bygges går hovedsaklig på egne traseer eller har prioritet i gater med blandet trafikk. Kombibane Kombibane er også en bybane, men er utstyrt for å kunne trafikkere jernbanens kjørevei samtidig som det kan trafikkere et eget og enklere banesystem. Kombibanetog har duodrift. Det betyr at de enten kan benytte to forskjellige elektriske spenningssystemer eller en kombinasjon av elektrisk drift og dieseldrift. Bybane Bybane eller lettbane er en mellomting mellom sporvogn og tog i forhold til kapasitet og standard. De fleste nye lettbaner som bygges går hovedsakelig på egne traseer eller har prioritet i gater med blandet trafikk. Valg av transportsystem: I arbeidet mot anbefalingen av et transportsystem for Jæren ble flere alternativer vurdert: Systemoptimalisering. (Løs opp flaskehalser når problem identifiseres). Bilbasert. (Omfattende satsing på bil og med hovedvekt på bygging av vei). Kollektivbasert. (Buss, Bybane eller Kombibane). Anbefalingen er et kollektiv basert konsept med bybane som hovedelement. Anbefalingen beskriver en helhetlig løsning med utvikling innen vei, sykkel og kollektivtilbud.
KVU for Transportsystemet på Jæren - kortversjon Anbefalt konsept Konseptvalgutredningen anbefaler konsept 3C som er sammensatt av bybane, vegutbygging, buss, sykkelvegutbygging og trafikksikring. Konseptet gir på lang sikt den beste oppfyllelsen av kravene som er stilt til transportsystemet, herunder økning i kollektivandel i storbyområdet, god framkommelighet for bil utenfor byområdet, reduserte klimagassutslipp og god fremkommelighet for godstransport. KVUen viser at den helhetlige tiltakspakken i konsept 3C Bybanekonseptet kan resultere i en økning av kollektivandelen fra 8% i dag til over 15% i 2040. Andelen reisene med kollektivtransport antas enda høyere til og fra Stavanger og Sandnes sentrum og Forus- Lura. I 2040 kan samlet antall kollektivreisende på Jæren stige fra dagens 80 000 til 250 000 daglig. KVUen legger opp til en differensiert strategi som ivaretar både storbyområdets utfordringer og behovene i de ytre delene av studieområdet. Det anbefales bybane i de delene av byområdet der Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling forutsetter høyest tetthet. Det er i korridorer med høye passasjervolum baneløsningene har sitt største fortrinn. Buss vil ha en sentral rolle i de mindre trafikktunge korridorene, og det anbefales fortsatt god biltilgjengelighet i områdene utenfor storbyområdet som ikke kan dekkes med et godt kollektivtilbud. Mulighetene for å realisere høye kollektivandeler vurderes å være størst med et bybanekonsept. Dette har i hovedsak sammenheng med at bane i større grad enn buss fører til konsentrasjon av byutviklingen rundt kollektivsystemet. Dette har igjen sammenheng med at skinnegående transport oppfattes mer attraktivt enn bussbasert kollektivtransport. Bybanen forutsettes å inngå i et sømløst kollektivnett med buss og jernbane. Anbefalt konsept Dusavik Sunde Tananger UIS SUS Tastarustå Hundvåg Stavanger Sentrum Paradis Mariero Lervik I en situasjon med et betydelig økt antall kollektivreisende er tilgjengelighet til bysentra viktig. Kollektivsystemet må kunne integreres i tette bysentra, med færrest mulig konflikter mot myke trafikanter og sentrumsliv. Her har et bybanesystem klare fordeler. Stor passasjerkapasitet i hver kjøretøysenhet gjør at antall bevegelser med kollektivtrafikken gjennom trange sentrumsområder holdes på et lavest mulig nivå, og med lite støy og ingen bidrag til lokal luftforurensning. I anbefalt konsept er det også forutsatt en betydelig styrking av sykkel som Risavika Sola Lufthavn Sola Sentrum Region/kommunesentra Samlokalisert holdeplass Utv. holdeplass Holdeplass jernbane Foreslått holdeplass Bybane Driftstilbud Linje 1 Driftstilbud Linje 2 Driftstilbud Linje 3 Driftstilbud Linje 4 Busway Driftstilbud Linje E Driftstilbud Linje F Driftstilbud Linje G Jernbane KVU sept.09 Forus Vest Smeaheia Kollektivløsning i anbefalt konsept Forus Øst Kvadrat Sørbø Ganddal Jåttåvågen Gausel Norestraen Vatne Sviland Sandnes Sentrum Orstad / Kvernaland
KVU for Transportsystemet på Jæren - kortversjon transportmiddel. Konseptvalgutredningen anbefaler styrking av kollektivtrafikken og sykkeltransport gjennomført i sammenheng med tiltak som bidrar til flere reisende med kollektiv og sykkel. Rett lokalisering av arbeidsplasser og handel kombinert med styrking av kollektivtrafikken vil gjøre tilbudet lett tilgjengelig for en større del av byområdets innbyggere. Dette vil og legge til rette for korte sykkelavstander for en større andel av innbyggerne i byområdet. Behovet for parkeringsplasser særlig i sentrumsområdene og langs bybanen og Jærbanen reduseres dermed. Utredningen anbefaler derfor at kommunenes parkeringsnormer gjennomgås for å redusere parkeringsdekningen. Konseptvalgutredningens tiltak anbefales fulgt av en bompengeinnkreving med høyere satser og ny plassering av bomstasjoner i byområdet. Dagens bompengeordning der reiser innenfor kommunene er fritatt bompenger, stimulerer ikke til mer miljøvennlig reiseatferd. Høyere satser og nye bomstasjoner anbefales spesielt som virkemiddel i storbyområdet der kapasitetsproblemene på vegnettet er størst. Antall pkollektivreiser pr virkedøgn 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 Utvikling kollektivreiser Grunnstruktur / Første fase 0 2010 2014 2018 2022 2026 2030 2034 2038 2008 2012 2016 2020 2024 2028 2032 2036 2040 Kalenderår Vegkapasitet Kvalitet kollektivtilbud Flatedekning Arealbruk Parkeringsrestriksjoner og arealbruk Bompenger og arealbruk Basis, befolkningsvekst og arealbruk Utvikling i antall kollektivreisende innenfor grunnstruktur, uavhengig av konsept Felles infrastruktur veg / bane Konsept Kvernevik Tananger Dusavik Tastarustå Madla UIS SUS Hundvåg Stavanger Sentrum Paradis Mariero KVUen viser at den forventede trafikkveksten gjør at det vil være urealistisk å fjerne køene helt fra vegene, uansett valg av konsept. Men anbefalt konsept vil resultere i en trafikkmengde på vegnettet som er håndterlig. Det vil etableres alternativ transport som går uavhengig av køer på vegnettet både i byområdet og inn til byområdet. Det anbefales derfor utbygging av vegnettet utenfor byområdet, som særlig konsentreres om utbygging av E39 til sammenhengende standard med fire felt gjennom hele byområdet, og enkelte andre nye vegforbindelser i utenfor byområdet Sola sentrum Lokaltog Nye veger / veger med økt kapasitet Alternativ vurdering av ny vegkapasitet Overgangspunkt KVU juni09 Trones Anbefalt vegløsning i konsept 3C Forus Ganddal Orstad Jåttåvågen Gausel Lura Sandnes Sentrum Ålgård Vatne Sviland Bybanen er alene ikke løsningen, men en viktig del av den. I samspill med sykkel, buss og bil, vil en bybane gi Jæren et transportsystem som sikrer videre vekst.
KVU for Transportsystemet på Jæren - kortversjon Økonomi Investeringskostnadene ved gjennomføring av alle konseptene, unntatt systemoptimalisering, er relativt høye - men i samme størrelsesorden (rundt 20 milliarder NOK) over analyseperioden frem til 2040. For kollektivalternativene utgjør kollektivkomponenten 55 % - 60 % av investeringsomfanget, mens vei og sykkel utgjør resten. Økonomivurderingene viser at busway-konseptet har de laveste investeringskostnadene. Driftskostnadene for buss vil imidlertid være høyere ved høye passasjervolum, dersom det skal tilby samme kapasitet som i bybanekonseptet. På sikt vurderes banekonseptet som økonomisk likeverdig med busway-konseptet. SUM INVESTERINGSKOSTNADER FULLT UTBYGDE KONSEPT Konsept 1. 2. 3a 3b 3c System- Bilbasert Busway Kombibane Bybane optimal- isering Samlede INVESTERINGER 2040 0,1 17,8 19,6 22,3 23,1 Tallene angitt i milliarder NOK 2008 fast, inkl mva Fremdrift Konseptvalgutredningen skal gjennomgå en sentral kvalitetssikring. Det betyr at både Samferdsels- og Finansdepartement skal se nærmere på utredningen. Som en del av kvalitetssikringen blir utredningen sendt på bred høring, til offentlige instanser og interesseorganisasjoner. I tillegg skal den gjennomgås av eksterne kvalitetssikrere. Til slutt legges den fram for regjeringen til sluttbehandling. Det er regjeringen som vil komme med føringer for videre planlegging av transportsystemet på Jæren. Første fase i bybaneutbygging Konseptvalgutredningen har hatt et langsiktig perspektiv og skisserer en bybaneløsning i flere av byaksene på Nord Jæren. Anbefalingen i KVUen er at en utbygging av bybanen starter innenfor det som er kalt Grunnstrukturen. Dette er strekningene mellom Stavanger og Sandnes sentrum med en arm til Stavanger lufthavn Sola via Forus. Den detaljerte traseføringen på disse strekningene skal avklares nærmere i et mer detaljert planarbeid; kommuneplan eller reguleringsplan. KVUen antyder at det innenfor Grunnstrukturen kan oppnås 120 000 kollektivreiser daglig i 2040, og at en svært stor andel av disse vil benytte bybanen. Investeringene for et komplett bybanenett i Grunnstrukturen er beregnet til seks milliarder kroner. Det er etablert et bybanekontor i samarbeid mellom fylkeskommunen, Stavanger, Sandnes og Sola kommuner for å drive frem planarbeidet for bybanetraseene.
KVU for Transportsystemet på Jæren - kortversjon
ROGALAND FYLKESKOMMUNE Regionalutviklingsavdelingen Postboks 130, 4001 Stavanger Telefon 51 51 66 00 Fax: 51 51 66 74 www.rogfk.no