Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 05/1875-52 Arkivnr.: L01 Saksbehandler: Arealplanlegger, Camilla Torgersen 1. GANGS BEHANDLING AV REGULERINGSPLAN FOR SKYTEBANE KJEVLINGEN (053320080111) Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven av 2008 Klageadgang: Nei Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven 12-11 og 12-10 legges forslag til reguleringsplan for skytebane ved Kjevlingen (plan-id 053320080111) med tilhørende bestemmelser ut til offentlig ettersyn.
Sammendrag: Tiltakshaver Det Frivillige Skyttervesen, Lunner Skytterlag, ønsker å regulere eksisterende skytebane ved Kjevlingen. Området er i dag regulert til golfbane, men planforslaget er i tråd med senere vedtak i Kommunestyret (sak 3/07 den 1.2.2007) og i Utviklingsutvalget (sak 28/08 den 5.6.2008 og sak 21/09 den 7.5.2009). Forskrifter om anlegg av, kontroll med og godkjennelse av sivile skytebaner av 1. juli 1988 og Sikkerhetsbestemmelser for sivil skyting regulerer utforming av skytebanen, varsling om skyting, fareområdet, med mer. Planens bestemmelser omfatter også regulering av skytetider innenfor planområdet. Saksutredning: 1. FAKTA: 1.1 Generelt Bakgrunn for saken er innkommet forslag til privat reguleringsplan for skytebane på Kjevlingen. Planen er utarbeidet av Rieber Prosjekt på vegne av Det Frivillige Skyttervesen, Lunner Skytterlag. Planområdet er lokalisert nord for Kalvsjø og Rv. 35. Lokaliseringen er vist på kartutsnittet til høyre. 1.2 Planstatus og saksgang Området er i hovedsak regulert til golf i Reguleringsplan for Lunner golfbane, vedtatt av kommunestyret 11.05.2006. Planen er derfor i strid med gjeldende regulering av området, men er en videreføring av eksisterende bruk, og i henhold til vedtak 28/08 i Utviklingsutvalget den 05.06.2008. 1.3 Formell prosess og medvirkning Forhåndskonferanse ble avholdt med kommunen 15.12.2008 og planoppstart ble varslet med brev datert 11.02.2009 og annonse i Oppland arbeiderblad og Hadeland. Frist for uttalelse ble satt til 15.03.2009.
1.4 Eierforhold Lunner skytterlag har ikke eierskap i området som skal reguleres. Skytebanen på Kjevlingen har vært der i mange år, gjennom langsiktig avtale med grunneierne. Avtalen går ut 31.12.2010. Eiendommene som inngår i reguleringsplanen: 17/2 99/1 17/1 Gnr/bnr Eier 99/1 Elisabeth Raastad Kjørven og Jørgen Kjørven 17/1 Hans Erik Ballangrud 17/2 Hans Morten Hammerud Eier av 99/1 og 17/1 har kommet med egne merknader, mens eier av 17/2 har signert på underskriftsliste/brev sammen med 13 andre naboer. Se punkt 2, innkomne merknader, til varsel om planoppstart.
2. INNKOMNE MERKNADER TIL VARSEL OM PLANOPPSTART Merknadene er gjengitt i sin helhet for alle andre berørte enn regionale myndigheter. Det er kun merknader fra regionale myndigheter som er kommentert da forholdet skytebane/golfbane i stor grad er et politisk spørsmål. Merknad fra Hans Erik Ballangrud, datert 07.03.2009 Merknad fra Gudbrand G. Lunder, datert 02.03.2009
Merknad fra Lunner Golfklubb, datert 07.03.2009 Merknad fra Elisabeth R. Kjørven og Jørgen Kjørven, datert 15.02.2009
Merknad fra underskriftsliste med 14 naboer, datert 09.03.2009 Representanter fra eiendommene 99/8, 22/78, 99/18, 22/90, 22/1, 17/7, 16/3 og 17/2 har signert. Merknad fra Oppland fylkeskommune, datert 15.03.2009 Viser til opplysninger gitt i varsel om planoppstart. I følge oppstartsbrevet er området allerede etablert som skytebane. Det går ikke fram av oppstartsbrevet hvordan forslaget til ny reguleringsplan vil forholde seg til gjeldende reguleringsplan for Lunner golfbane, eller om reguleringen vil være en endring av eksisterende plan. Minner om at det sammen med varsel om oppstart av planarbeid skal fylles ut et skjema for planbehandling, som kan lastes ned fra www.planoppland.no. Dersom kommunen mener tiltaket er i tråd med ønsket framtidig bruk av arealet, bør videre planarbeid ta hensyn til følgende; Det går et vassdrag gjennom området, og i tilfelle fysiske tiltak i forbindelse med skytebanen, viser vi til kommuneplanens bestemmelse 1.4.1 Byggeforbud langs vassdrag. Det er viktig å sikre vassdrag mot evt. forurensning. Vi har for øvrig ingen merknader til varsel om oppstart. Fagenhet for kulturvern har ingen merknader ved varsel om oppstart. Kommunens kommentar: Skjema for behandling av plansaker i Oppland må sendes til regionale myndigheter. Det er snakk om en ny reguleringsplan som vil erstatte deler av Reguleringsplan for Lunner golfbane. Det er viktig å ta hensyn til og å sikre vassdrag mot eventuell forurensning, noe som kan se ut til å være ivaretatt i planutkastet. Det er anledning til å fremme eventuelle merknader om dette under 1. gangs offentlig ettersyn.
Merknad fra Fylkesmannen i Oppland, datert 13.03.2009 Viser til felles brev fra miljøvernministeren og landbruks- og matministeren av 21. februar 2006, Jordvernstrategi for Oppland, og St. meld. nr. 26 (2006-2007) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand, da store deler av planområdet berører dyrka mark. Regjeringen har i sistnevnte stadfestet målet om å halvere den årlige omdisponeringen av de mest verdifulle jordressursene innen 2010. Jordvernhensynet må stå sentralt i all saksbehandling dersom dette målet skal nås. Golfbane er et formål som normalt kan tilbakeføres til landbruk, og annen bruk av arealet enn golfbane må derfor vurderes i forhold til jordvern. Fylkesmannen legger til grunn at de dyrka arealene ikke er tenkt omdisponert i forbindelse med skytebanen og at jordarealene fortsatt skal tilhøre landbrukseiendommene. Dersom planen medfører varig omdisponering av dyrka mark, vil Fylkesmannen vurdere å fremme innsigelse. Det er viktig at hensynet til landbruksdrift blir ivaretatt i planen, at jordloven 9 og 12 skal gjelde og at dette tas inn i planbestemmelsene. Dersom planområdet bare er for å angi sikkerhetssone for skytebanen, bør arealet reguleres til skytebane/landbruk/fareområde. Fylkesmannen har merket seg at støydemping vil være et tema i den videre planleggingen, og forutsetter at utredning og tiltak følger opp gjeldende retningslinjer på området. Kommunens kommentar: Det er viktig å merke seg at arealet ved annen bruk enn golfbane skal vurderes i forhold til jordvern, og at fylkesmannen legger til grunn at de dyrka arealene ikke er tenkt varig omdisponert i forbindelse med skytebanen, og at jordarealene fortsatt skal tilhøre landbrukseiendommene. Ved varig omdisponering av dyrka mark vil Fylkesmannen vurdere å fremme innsigelse. At jordlovens 9 og 12 skal gjelde framgår av reguleringsbestemmelsenes 3. 3. VURDERING/DRØFTING: 2.1 Planmaterialet generelt Innsendt planmateriale er oversiktlig, utfyllende og godt illustrert. Planmaterialet bør derfor leses i sin helhet, og det er ikke lagt vekt på å trekke fakta derfra og inn i saksframlegget. Det trekkes likevel frem noen hovedmomenter som er viktige ved vurdering av planen. 2.2 Hensyn til jordvern Det er helt tydelig at regionale myndigheter vil legge sterk vekt på jordvernhensyn, og at det må gjøres en særskilt vurdering i forhold til jordvern. Fylkesmannen legger til grunn at de dyrka arealene ikke er tenkt varig omdisponert i forbindelse med skytebanen, og at jordarealene fortsatt skal tilhøre landbrukseiendommene. Ved en plan som tilrettelegger for varig omdisponering av dyrka mark vil Fylkesmannen vurdere å fremme innsigelse til reguleringsplanen. 2.5 Hensyn til golf Reguleringsplan for Lunner golfbane ble vedtatt av kommunestyret 11.05.2006, og er således en forholdsvis ny plan. Realisering av området som nå er skytebane til golf-formål har ikke vært mulig av hensyn til en langsiktig avtale mellom grunneiere og Lunner Skytterlag, som går ut i 2010. Samlokalisering av skytebane og golfbane vil være særlig
uheldig for golfbanen, både med hensyn til støy og til arealer beslaglagt til skytebane og fareområder/støyskjerming. 2.6 Hensyn til grunneiere Området som foreslås regulert til skytebane består av 3 eiendommer: 99/1, 17/1 og 17/2. Samtlige grunneiere har uttrykt at de er sterkt mot videreføring av skytebane på Kjevlingen. 2.7 Hensyn til skytesporten i Lunner Skytebane ved nåværende lokalisering er videreføring av eksisterende bruk, og vil derfor være kurant etter plan- og bygningsloven dersom det i reguleringsplanen tas hensyn til at området ikke tillates varig omdisponert, men skal kunne tilbakeføres til landbruk. Å etablere en ny skytebane på en ny lokasjon vil være en vesentlig mer langvarig og krevende prosess enn videreføring av eksisterende bane. Det vil bli utført støytiltak på anlegget, som vil redusere støyen i forhold til dagens situasjon (det vises til innsendt planmateriale). Angående vurdering av ulike mulige lokaliseringer av skytebane i Lunner vises det til rapport for lokalisering av skytebane fra Ad-Hoc utvalget som ble nedsatt for å foreta vurderingen. Rapporten ble behandlet i møte i utviklingsutvalget 25.01.2007 (sak 05/07) og i kommunestyret 01.02.2007 (sak 03/07), hvor det også ble vedtatt at det legges fram sak om en omregulering av området til skytebane. Det vises også til Notat fra Det frivillige Skyttervesen og Lunner kommune, utarbeidet av Rieber Prosjekt AS, angående Lunner skytterlags bane og samlokalisering med golfbane (journalpost 05/1875-22). I utviklingsutvalgets møte 05.06.2008 (sak 28/08) ble det fattet følgende vedtak: Lunner skytterlags nåværende skytebane ved Kjevlingen beholdes og kan, på privat initiativ, omreguleres til skytebane med nødvendige utvidelser i henhold til dagens plassering. Eksisterende reguleringsplan plan 80 Lunner golfbane oppheves gjennom nødvendig prosess for den del av området som omfatter skytebane. 2.8 Naturmangfold Det er ikke registrert biologisk mangfold innenfor planområdet. 60-100 meter sørøst for planområdet ligger lokalitet Karrusputten i kommunens kartlegging av biologisk mangfold, et område som er sikret i Reguleringsplan for Lunner golfbane. 2.8. Politiske vurderinger Lokalisering av skytebane og vurdering av hensyn mellom skytebane, golf, grunneiere og naboer er i stor grad en politisk vurdering. 3. KONKLUSJON I medhold av plan- og bygningsloven 12-11 og 12-10 legges forslag til reguleringsplan for skytebane ved Kjevlingen (plan-id 053320080111) med tilhørende bestemmelser ut til offentlig ettersyn. DOKUMENT I SAKEN:
Vedlagt: Øvrige dokument: Representanter med stemmerett i ad-hoc utvalget Utbedring av Lunner skytterlags innendørsbane under ombygging av Frøystad Ny skytebane for Lunner skytterlag Vedrørende rapport fra Lunner Kommunes Skytebaneutvalg Ber om innsyn i fremdriftsplanen Ny skytebane for Lunner skytterlag Utredning av nåværende skytebanelokalisering Referat fra møte13.03.07 vedr golfnanen/skytebanen Brev av 220307 m.m. Ny skytebane for Lunner skytterlag Møte angående omregulering fra golf til skytebane Referat fra møte 10.08.07 om ny skytebane for Lunner skytterlag og utredning om mulig omregulering av golfbanen Korrigert referat fra møte 10.08.07 om ny skytebane for Lunner skytterlag og utredning om mulig omregulering av golfbanen Tilbud om kosulentbistand - utredning om lokalisering av skytebane ved Kjevlingen Ny skytebane for Lunner skytterlag - aksept av tilbud Lunner skytterlags bane Samlokalisering med golfbane Tilbakemelding rapport Rieber Samlokalisering med golfbane Varsel om vurdering av midlertidig bygge- og deleforbud Reguleringsplan for Kjevlingen - skytebane Feil mottakere i postlisten Innsigelse på det frivillige Skyttervesenets plan om omregulere Kopi av brev til Rieber Prosjekt AS Innsigelse på det frivilliges skyttervesen sin plan om omregulering Kopi av brev til Rieber Prosjekt AS Innsigelse på det frivillige Skyttervesenets plan om omregulere Igangsetting av reguleringsplanarbeid Kopi av brev til Rieber Prosjekt AS Innsigelse på det frivilliges skyttervesen sin plan om omregulering Kopi av brev til Rieber Prosjekt AS Melding om igangsetting av reguleringsplanarbeid - Skytebane ved Kjevlingen - Kopi av brev til Rieber Prosjekt AS Melding om igangsetting av reguleringsplanarbeid - Skytebane ved Kjevlingen - Kopi av brev til Rieber Prosjekt AS Informasjon i forbindelse med reguleringsplan for skytebane Informasjon i forbindelse med reguleringsplan for skytebane Reguleringsplan for skytebane i Lunner Tilbakemelding på notat om golfbane/møte om skytebane vs golfbane Orientering- kort om Lunner skytterlags banesituasjon på Kjevlingen Refusjonskrav vedrøremnde utgifter til konsulentbistand Ny skytebane for Lunner skytterlag - reguleringsplan Referat forhåndskonferanse - skytebane for Lunner skytterlag Angående enkeltpunkter i referat fra Forhåndskonferanse Ny skytebane for Lunner skytterlag Referatet er godkjent og mottatt Naboliste for varsling - reguleringsplan Skytebane
Skytebane ved Kjevlingen i Lunner Melding om igangsetting av rteguleringsplanarbeid Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Det Frivillige Skyttervesen, v/anleggssjef Gunnar Munkerud, 0511 OSLO Lunner Golfklubb, v/hans Erik Ballangrud, Det frivillige skyttervesen, v/per Jarle Kristiansen, Hans Erik Ballangrud, Liaveien 24C, 1410 KOLBOTN Jørgen Kjørven, Kjørkevegen 41, 2730 LUNNER Iver Frøslie, Kilstadgutua 39, 2740 ROA Lunner Golfklubb v/tor Munkelien, Øskern Ballangrud, 2720 GRINDVOLL Lunner Skytterlag v/bjørn Johannesen, Sørlivegen 30A, 2743 HARESTUA Rieber Prosjekt AS, v/dag Rieber, Anders Andersen Persson, Grindvollinna 223, 2730 LUNNER Per Kristian Andersen, Grindvollinna 223, 2730 LUNNER Oddvar Askersrud, Oppegårdveien 14B, 1400 SKI Kristian Bakken, Maristugutua 67, 2730 LUNNER Eirik Bergersen, Grindvollinna 100, 2730 LUNNER Brit Bjune, Nedre Bjertnes 1C, 1482 NITTEDAL Karl Bernhard Bjune, Kirkevegen 11, 2819 GJØVIK Morten Brisner, Frydenbergveien 50, 0575 OSLO Randi Elin Damsæter, Rute 587, 2730 LUNNER Gudbrand Enger, Lindeberglia 21-1, 1069 OSLO Steinar Maurizett Engh, Årvollia 17, 0591 OSLO Torger Hanstein Eriksen, Maristugutua 20, 2730 LUNNER Heidi Fredriksen, Grindvollinna 100, 2730 LUNNER Egil Grina, Maristugutua 24, 2730 LUNNER Hans Morten Hammerud, Maristugutua 32, 2730 LUNNER Erik Haug, Skogheimvegen 15, 2730 LUNNER Hipolito AS, Hadelandsvegen 2175, 2740 ROA Hans Kristian Kilstad, Skogheimvegen 5, 2730 LUNNER Ragnar Kilstad, Grindvollinna 338, 2730 LUNNER Elisabeth Raastad og Jørgen Kjørven, Kjørkevegen 43, 2730 LUNNER Unni Lund, Kurlandstien 8A, 1052 OSLO Gudbrand G Lunder, Kjørkevegen 181, 2730 LUNNER Sten Einar Lunder, Kjørkevegen 131, 2730 LUNNER Kjell Arvid Mathisen, Grindvollinna 222, 2730 LUNNER Atle Mjåtvedt, Grindvollinna 104, 2730 LUNNER Ivar Molden, Grindvollinna 300, 2730 LUNNER Kjell Paulsen, Brennaveien 3B, 3520 JEVNAKER Aase Kirsten og Arne Skirstad, Lunnerlinna 105A, 2730 LUNNER Anne Marit Skøien, Ekebergveien 61, 3080 HOLMESTRAND Hans Karl Thorkildsen, Grindvollinna 227, 2730 LUNNER Linda Tokerud, Gindvollinna 300, 2730 LUNNER Berit og Gunnar Torstensen, Grindvollinna 102, 2730 LUNNER Trond Trulsen, Maristugutua 22, 2730 LUNNER Lajla Werner, Årvollia 17, 0591 OSLO Amund Wøien, Kjørkevegen 37, 2730 LUNNER Rolf Wøien, Rute 587, 2730 LUNNER Anne Grete Øren, Maristugutua 30, 2730 LUNNER
Oppland fylkeskommune, Kulturvern og regional utvikling, 2626 LILLEHAMMER Fylkesmannen i Oppland, Serviceboks, 2626 LILLEHAMMER Statens vegvesen, region øst, Postboks 1010 Skurva, 2605 LILLEHAMMER NVE region øst, Postboks 4350, 2308 HAMAR Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær