Strategi for Statpeds samiskspråklige arbeid og for SEAD som landsdekkende tjeneste 2015 2017 Likeverd og mestring for samiske barn, unge og voksne med særskilte behov Strategiija Statpeda sámegielat doibmii ja SEAD riikkaviidosaš bálvalussii 2015 2017 Dásseárvu ja máhttu sámi mánáide, nuoraide ja rávesolbmuide geain leat earenoamáš dárbbut
Innhold 1 INNLEDNING... 1 1.1 UTFORDRINGER... 2 2 STRATEGI... 3 2.1 MÅL... 3 Utvikling av likeverdige tjenester målområde... 3 Utvikling og bruk av læremidler og kartleggingsmateriell målområde... 3 Kunnskapsspredning og kompetanseutvikling målområde... 4 Formidling og kommunikasjon målområde... 4 2.2 STRATEGISKE TILTAK... 5 Utvikling av likeverdig tjenester tiltak... 5 Utvikling og bruk av læremidler og kartleggingsmateriell tiltak... 5 Kunnskapsspredning og kompetanseutvikling tiltak... 6 Formidling og kommunikasjon tiltak... 6 3 KOMPETANSE OG TJENESTEYTING... 7 Kompetanse... 7 Kunskaps og kompetanseutvikling internt og eksternt... 7 Tjenesteyting... 7 4 DIMENSJONERING... 8
1 INNLEDNING I 1990 ble det foreslått å styrke den spesialpedagogiske virksomheten for samisktalende brukere (Kunnskapsgrunnlag 2014:8 9 & Sorkmo 2010:213). Samisk spesialpedagogisk støtte (SEAD) ble opprettet i år 2000 som nasjonalt støttesystem mellom avtalepartene Styret for det statlige spesialpedagogiske støttesystemet og Samisk høgskole. I tildelingsbrev for Statped 2014 heter det at SEAD er en landsdekkende tjeneste. SEAD skal yte tjenester og kompetanse knyttet til samiskspråklige brukere innen Statpeds fagområder, og samisk språk og kulturutvikling. Statped skal gi spesialpedagogiske tjenester til kommuner og fylkeskommuner. Statpeds samfunnsoppdrag er å bidra til at barn, unge og voksne med særskilte opplæringsbehov gis muligheten til å være aktive deltakere i utdanning, arbeid og samfunnsliv. Myndigheter på nasjonalt, regionalt og kommunalt nivå har en rekke forpliktelser overfor samene som urfolk. Disse forpliktelserne er gitt gjennom nasjonale lover og forskrifter, samt internasjonale konvensjoner (jf. barnekonvensjonen i menneskerettighetsloven). I Meld. St. 18 (2010 2011) heter det at søke å øke ressursrammene til SEAD for å styrke likeverdigheten i det spesialpedagogiske tilbudet for samiske brukere og inkludere kompetanse og tjenester innenfor det lulesamiske og sørsamiske språkområdet. I Meld. St. 18 (s. 112, 116) og tildelingsbrevet 2014 (s. 16) legges de nasjonale føringer: SEAD er en landsdekkende tjeneste/oppgave SEAD skal styrke likeverdigheten i det spesialpedagogiske tilbudet for samiske brukere SEAD skal ha et tett samarbeid med andre fagområder SEAD omtales som et fagområde SEAD skal yte tjenester og kompetanse innen Statpeds fagområder, samisk språk og kulturutvikling SEADs yting av tjenester og kompetanse er knyttet til samiskspråklige brukere En landsdekkende oppgave skal ha spisskompetanse og et robust fagmiljø SEAD legges administrativt og organisatorisk til Statped nord. Ansvaret for oppfølging av SEAD strategien vil følgelig bli tillagt Statped nord og resultatoppfølgingen vil skje i teritalrapporteringene. Strategien vedtas i Statpeds ordinære beslutningssystem. Aktiviteter beskrevet i strategien utføres i henhold til delegasjon i lederlinjen og vedtatt avtalestruktur i Statped. 1
1.1 UTFORDRINGER I Norge er det ca. 3 400 samiske barnehagebarn og skoleelever som har et samiskspråklig tilbud. Det er usikkert hvor stort antall av disse som har behov før særskilt tilrettelagt opplæring. Det finnes ti kommuner innenfor forvaltningsområdet for samisk språk: Kautokeino, Karasjok, Porsanger, Tana, Nesseby, Kåfjord, Lavangen, Tysfjord, Røyrvik og Snåsa. I tillegg vil det være samiskspråklige innebyggere med behov for spesielt tilrettelagt opplæring i alle Statpeds regioner. Antall samiske barn/elever fordelt på opplæringsfelt Nordsamiske Lulesamiske Sørsamiske Totalt Samiske barnehagetilbud 2012 1 750 49 30 829 Spesialpedagogisk hjelp før 27 opplæringspliktig alder 15.12.2013 Grunnskolen 2012/13 1933 98 95 2126 Enkeltvedtak 1.10.2013. 2 225 (9,7%) Videregående skole 2011/12 473 Antall søknader til Statped 3 34 Kilde Udir. Det er ikke funnet tall for voksenopplæringen Strategien legger til grunn at det fins en rekke utfordringer innenfor opplæringsfeltet for samiske barn og elever med særskilte opplæringsbehov. Strategien har til hensikt å møte disse utfordringene. Utfordringene er: å få tilgang til likeverdighet i opplæringen til samiske barn og unge med særskilte opplæringsbehov manglende samisk språk og kulturkompetanse i Statped utvikling, tilgang, kompetanse og bruk av samiske læremidler, kartleggings og veiledningsmateriell kunnskap og kompetanse om opplæring av flerspråkelige barn og elever med særskilte opplæringsbehov eksempelvis samiske døve barn behov for forskningsbasert kunnskap relatert kvalitet, kvantitet og effekt av spesialundersvisning rettet mot samiske barn det er vanskelig å få en oversikt over behovene av spesialpedagogisk støtte for samiske barn og unge 1 Dette tallmaterialet inkluderer også samiske barn i norske barnehager som får samisk språkopplæring 2 Det finnes samer utenfor forvaltningsområdet som ikke er med i statistikken 3 Kilde Statpeds arkivsystem Fabris 2
2 STRATEGI 2.1 MÅL Likeverdig tilgang på spisskompetanse på samisk vil være en sentral faktor i utformingen av tjenestetilbudet. I yrkesutøvelse er språklig kompetanse og kulturell forståelse nødvendig for å levere spissfaglige spesialpedagogiske tjenester, med respekt for det kulturelle og språklige særpreget. Gjennom å formulere målområder knyttet til identifiserte utfordringer søker strategien å gi retning for utviklingen av det samiskspråklige fagområdet. Dette vil gi føringer for de oppgaver SEAD som landsdekkende funksjon skal ivareta. Utvikling av likeverdige tjenester målområde SEAD skal sammen med kommuner og fylkeskommuner være en bidragsyter når det gjelder utvikling av en likeverdig og inkluderende barnehage og skole for samiske barn og unge innenfor sørsamisk, lulesamisk og nordsamisk ivareta føringer om «tidlig innsats/strakstiltak» og «tettere på» gjennom bruk av samisk språk og kulturkompetanse i tjenesteyting overfor samiske brukere på alle Statpeds fagområder samarbeide med fagområder om likeverdig tilbud om foreldreopplæring og nettverk for samiske foreldre/foresatte evaluere og dokumentere tilbudet til samiske brukere med tanke på likeverdighet sørge for at samiske brukere er representert i Statpeds ulike brukerfora Utvikling og bruk av læremidler og kartleggingsmateriell målområde Statped har etablert avdeling for læringsressurser og teknologiutvikling (ALT) som et strategisk grep for utvikling og bruk av læringsressurser og teknologi. SEADs arbeid med læremidler vil inngå som en del av Statpeds strategi på dette området. Samarbeid med Sametinget og andre aktuelle instanser vil inngå i denne strategien. SEAD skal viderføre utviklingsarbeid av samiske læremidler og kartleggingsmateriell bidra til likeverdig tilgang på samiske læremidler og kartleggingsmateriell 3
bidra til at kommuner og fylkeskommuner tar i bruk samiske læremidler og kartleggingsmateriell, og bidra i evaluering av disse Kunnskapsspredning og kompetanseutvikling målområde SEAD skal utvikle et robust fagmiljø på det samiskspråklige fagområdet for å sikre og videreutvikle kompetanse blant egne ansatte, barnehage, skole og PP tjeneste og andre aktuelle samarbeidspartnere.i sin arbeidsform skal de sørge for flerfagligehet. SEAD skal på det samiskspråklige fagområdet ha samarbeid med PP tjenesten i tjenesteytingen og kompetanse og kunnskapsutvikling, se Strategi for etter og videreutdanning av ansatte i PPT (SEVU PPT) inngå samarbeid med samiske institusjoner og andre aktuelle etater og instanser bli en synlig nasjonal aktør gjennom utvikling av kunnskap og kompetanse initiere et samarbeid med Sverige og Finland knyttet til kompetanseutvikling, kunnskapspredning og erfaringsdeling bidra til å ta i bruk ny teknologi i brukersaker, utviklingsarbeid og undervisning Formidling og kommunikasjon målområde Formidling og kommunikasjon er et verktøy i kunnskapsformidling og synliggjøring av det samiskspråklige fagområdet i Statped. SEAD vil ha en sentral oppgave i å synliggjørefor kommuner og fylkeskommuner tilbudet til samiske brukere å sørge for at samiskspråklig informasjon om tjenestetilbudet og læremidler er tilgjengelig i de nye kommunikasjonskanalene i å sørge for at Statped har tilgang på samiskspråkelig kommunikasjonsfaglig kompetanse som inngår i kommunikasjonsnettverket i Statped 4
2.2 STRATEGISKE TILTAK Med bakgrunn i Statpeds samfunnsoppdrag og de beskrevne utfordringer og målområder, vil det bli gjort rede for hvilke strategiske tiltak som bør prioriteres. For perioden 2015 2017 anbefales følgende strategiske tiltak: Utvikling av likeverdig tjenester tiltak Retningslinjer for oppdragshåndtering skal følges. Avdelingsleder for SEAD tiltrer under behandlingen av samiske søknader i Statped i Nasjonalt flerfaglig oppdragsmøte (NFO) og Nasjonal oppdragshåndtering deltid (NOD) Spesialpedagogisk tjenesteyting på det samisk språklige området i samarbeid mellom SEAD og fagavdelingene i regionene Statped gjennomfører målrettede opplæringstiltak rettet mot medarbeidere i SEAD med tanke på å styrke kunnskapen om, og bruk av Statpeds samlede tilgjengelige spisskompetanse Statped nord gjennomfører målrettede opplæringstiltak om det samiske fagområdet rettet mot ansatte i Statped, regionalt og nasjonalt oppdragsansvarlige og fagansvarlige i Statped For å ivareta det samiskspråklige involveres SEAD i aktuelle utviklingsarbeid knyttet til de ulike fagområdene SEAD gis i oppgave å iverksette en utredning av hvilke språklige og kulturelle rammebetingelser som må ligge til grunn for spesialpedagogisk relaterte kurstilbud til samiske foreldre/foresatte Sametinget oppnevner ett medlem med vararepresentant til Statped nords brukerråd Utvikling og bruk av læremidler og kartleggingsmateriell tiltak Utvikling av samiske spesialpedagogiske læremidler og kartleggingsmateriell inngår som en del av spesialpedagogisk kompetanseheving og kunnskapsspredning i Statped. I sitt utvalg av prosjektorganiserte utviklingsarbeider vil Statped ta høyde for at det finnes et utvalg av samiskspråklig materiell. Avdeling for læringsressurser og teknologiutvikling vil intiere SEADs rolle og oppgaver som skal utføres i arbeidet med utvikling av læremidler og teknologiutvikling. Dette synliggjøres i Statpeds strategier på området. SEAD skal i sitt arbeid på individ og systemnivå synligjøre bruk av samiske læremidler og kartleggingsmateriell 5
Det skal utvikles et verktøy for kartlegging av behov for samiske læremidler og utvalgskriterier for fremtidige læremiddelprosjekter innenfor de rammer Sametinget har satt. Det skal gjøres i samarbeid med avdeling for læringsressurser og teknologiutvikling Ved utvalg av nye prosjekter skal digital teknologi og velferdsteknologi vektlegges Kunnskapsspredning og kompetanseutvikling tiltak Statped skal inngå samarbeidsavtaler med Sametinget, Samisk høgskole, Senter for samisk i opplæringen og Samisk nasjonalt kompetansesenter psykisk helsevern (SANKS) skal søke samarbeid med statlige myndigheter i Sverige og Finland om samiske brukere med spesialpedagogiske behov SEAD skal inngå samarbeid med Samisk lærernettverk ta et ansvar for å følge opp avtalene og de oppgaver som følge av punktene nevnt ovenfor sikre nyrekruttering og bygge opp samiskspråklig spisskompetanse: i. gjennom samarbeid med fagområdene i Statped ii. i samarbeid med Statped for øvrig om praksisplasser, undervisningsbidrag og studiestillinger utvikle et internt kurstilbud innen samisk fagområde i Statped bidra med støtte i etablering av nettverk for barnehagelærere til samiske barn Formidling og kommunikasjon tiltak Statped skal gjøre tjenester, utviklingsarbeid og læringsressurser synlig og tilgjengelig gjennom Statpeds informasjonskanaler på samisk Statped har tilgang på samiskspråklig kommunikasjonsfaglig kompetanse som inngår i kommunikasjonsnettverket i Statped Læremidler og kartleggingsmateriell på det samiskspråklige fagområdet gjøres tilgjengelig på Statped.no og Ovttas.no 6
3 KOMPETANSE OG TJENESTEYTING Kompetanse Rådgivere i avdelingen skal være samiskspråklige med pedagogisk grunnkompetanse og spesialpedagogisk tilleggsutdanning. Ansatte skal ha kompetanse i samisk språk (muntlig og skriftlig) og kultur Avdelingen skal ha kompetanse innenfor Statpeds fagområder og SEADs målområder Avdelingen skal ha kompetanse innenfor flerspråklighet og utviklingsstøttende spesialpedagogikk, i et forebyggende perspektiv. Kompetanse knyttet til inkluderende læringsmiljø i barnehage, grunnskole, videregående skole og voksenopplæring Kunskaps og kompetanseutvikling internt og eksternt Avdelingens rådgivere knyttes mot Statpeds ulike fagområder og deltar i de ulike fagnettverkene for å sikre og å bidra til en spissfaglig tilknytting, samhandling og utvikling Avdelingen samhandler med og inngår som del i Statpeds fagavdelinger i aktiviteter knyttet til fagområderelatert utviklingsarbeid, kompetansehevingstiltak og lignende Tjenesteyting Avdelingens rådgivere samhandler nært med andre fagavdelinger i Statped, slik at særlige behov hos samiske brukere blir ivaretatt Avdelingen samhandler med eksterne samarbeidsparter om utvikling, finansiering og gjennomføring av prosjekter som inngår i samarbeidsavtaler eksempelvis Sametinget, UiT Norges arkiske universitet, Samisk høgskole o.l. Avdelingen inngår som del av Statpeds samlede fagressurs på sitt fagområde Avdelingen inngår i Statped nords tjenesteyting utenfor SEAD fagområder 7
4 DIMENSJONERING Ressursrammene til SEAD tilpasses målet om å styrke likeverdigheten i det spesialpedagogiske tilbudet for samiske brukere og inkludere kompetanse og tjenester innenfor det lulesamiske og sørsamiske språkområdet. SEAD skal ha en dimensjonering som gjør det mulig å oppfylle mål og gjennomføre tiltak i de fire målområdene: (1) utvikling av likeverdig tilbud, (2) kunnskapsspredning og kompetanseutvikling, (3) utvikling av læremidler og kartleggingsmateriell, og (4) formidling og kommunikasjon. SEAD tilbyr tjenester innenfor: (1) de samiske språk nordsamisk, lulesamisk og sørsamisk, (2) Statpeds fagområder og læremiddelutvikling, og (3) opplæringsnivå fra barnehagenivå til voksenopplæring. SEAD har ved utgangen av 2014 en avdelingsleder, tre nordsamiske rådgivere, en sørsamisk rådgiver, en lulesamisk rådgiver og to stillinger til samisk læremiddelutvikling. 8