Møteinnkalling Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 Dato: 02.05.2018 kl. 13:00 Sted: Formannskapssalen Forfall bes meldt ved tekstmelding til mobil 982 56 336 (husk underskrift på meldingen) Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale Orienteringer: - Kl.13.00 til ca.14.00 Orientering om arbeid med læringsresultater og læringsmiljø dialog med to ungdomsskolerektorer - Orientering om Ungdommens kulturmønstring ved Camilla Tangen, Enhet kultur Gruppemøter: AP og SP (SV) har gruppemøte i formannskapssalen fra kl.11.30 H og FRP har gruppemøte på møterom Asbjørn Halvorsen fra kl.11.30 SAKSKART Side Saker til behandling 18/18 17/07491-4 Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017 - Tilstandsrapport med dokumentasjon av aktivitet og måloppnåelse 3 19/18 17/07602-4 Kvalitetsmelding om barnehager - 2017 8 20/18 18/01807-2 Høring - lærertetthetsnorm i grunnskolen 11 21/18 14/07927-922 22/18 18/02087-8 23/18 18/02359-4 24/18 18/00249-59 Behandling av klage på avslag på søknad fra LBK Østfold om drifts- og aktivitetstilskudd 2017 Søknader om kommunalt investeringstilskudd til nærmiljøtiltak 2018 Søknader om tilskudd fra fond til kulturanlegg - våren 2018 Tilskudd til kunst og kulturtiltak 2018, vårens tildeling. Saken ettersendes 13 15 18 21 1
Sarpsborg, 20.04.2018 Therese Thorbjørnsen Utvalgsleder Gunn K. Evensen Sekretær 2
Saker til behandling 18/18 Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017 - Tilstandsrapport med dokumentasjon av aktivitet og måloppnåelse Arkivsak-dok. 17/07491-4 Saksbehandler Terje Roar Aldar Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 02.05.2018 18/18 2 Bystyret 2015-2019 24.05.2018 Saksordførersak. Saksordfører: Gøril Eilertsen Medsaksbehandlere: Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017 Sammendrag: Rådmannen fremmer med dette melding om kvalitet i grunnskolen i Sarpsborg kommune for 2017. Opplæringsloven krever at skoleeier årlig utarbeider en rapport om tilstanden for grunnskoleopplæringen. Rapporten skal omhandle læringsresultater og læringsmiljø. Den årlige rapporten skal drøftes av skoleeier, dvs. kommunestyret/bystyret. Denne kvalitetsmeldingen er laget for å dokumentere resultatene av det arbeid som er utført i grunnskolen i 2017 og for å konkretisere hvordan Sarpsborg kommune skal arbeide videre med å utvikle grunnskolen. Elevene i Sarpsborgskolen utvikler seg godt spesielt mot slutten av grunnskoletida. Selv om resultatene ikke er helt som ønsket for de yngre elevene, ser vi likevel en solid fremgang hele veien. Skolene løfter stadig flere av elevene fra laveste mestringsnivå. Rådmannen mener at skolene i Sarpsborg kommune er best tjent med at resultater fra nasjonale prøver og avsluttende vurdering i grunnskolen vises samlet for Sarpsborg kommune og ikke for enkeltskoler. Kvalitetsmeldingen viser eksempler på mye av det gode læringsarbeidet som gjøres i Sarpsborgskolen. Den peker på noen utfordringer og angir mål og tiltak for veien videre. Utredning: Med utgangspunkt i bystyrets vedtak om Kommuneplan for Sarpsborg, Handlingsplan 2017-2020 med årsbudsjett og måltavler for 2017 er denne kvalitetsmeldingen om grunnskolen en oppsummering og analyse av læringsresultater, læringsmiljø, ressursbruk og utviklingsarbeid i grunnskolen i 2017. Det er i kvalitetsmeldingen vist til historisk utvikling i Sarpsborg kommune og det er vist geografisk sammenligning med Østfold og nasjonale resultater. Det er utarbeidet 3
tilstandsrapport, eller kvalitetsmeldinger, om grunnskolen i Sarpsborg kommune årlig fra 2008. Innspill i oppstartsnotat Oppstartsnotat for saken Kvalitetsmelding om grunnskolen i Sarpsborg kommune for 2017 ble behandlet i utvalg for kultur og oppvekst 21.11.2017. Under behandling av oppstartsnotatet ble det gitt innspill på at Kvalitetsmeldingen kunne rapportere på måloppnåelse innenfor aktuelle tiltak i kommunedelplan for folkehelse samt avviksrapportering i forhold til vold i skolene. I kommunedelplan folkehelse 2016-2027 er det angitt som et tiltak å arbeide for at alle skoler og barnehager i Sarpsborg på sikt blir implementert i konseptet helsefremmende skoler og barnehager. I kvalitetsmeldingen for 2017 presenteres eksempler fra en helsefremmende skolehverdag på Hornnes og Ullerøy barneskoler. Flere skoler er kommet i gang med arbeidet mot sertifisering som helsefremmende skole. Det kan være naturlig å rapportere videre på dette arbeidet i fremtidige kvalitetsmeldinger. Rådmannen har vurdert det slik at rapportering på voldshendelser i skolene er og fortsatt bør være en del av kommunens internkontrollsystem som ivaretas gjennom etablerte rutiner mellom enhetene, kommuneledelsen og arbeidsmiljøutvalgene. Slik rådmannen ser det, og ut fra dagens oppbygning av kvalitetsmeldingen vil det ikke være hensiktsmessig å innlemme avviksrapportering i kvalitetsmeldingene. Om rapporten Tilstandsrapporten skal gi skoleeier et konkret grunnlag for videre utvikling av kvaliteten i egne skoler og skal som et minimum omtale læringsresultater og læringsmiljø. Utdanningsdirektoratet oppfordrer skoleeiere og skoler til å føre opp konkrete målsettinger for hva de skal oppnå innenfor de målområder som er satt. Sarpsborg kommune har valgt å utvide den veiledende malen som Utdanningsdirektoratet har laget for tilstandsrapporten med en utførlig faktadel i tall og tekst. Dette er for å gi politikere, skoleledere, ansatte, foresatte og andre lesere en bred forståelse av kvaliteten i Sarpsborgskolen. Videre er det laget et eget kapittel med beskrivelse av tiltak og måloppnåelse rundt overgang fra grunnskole til videregående opplæring. Her vises også i hvilken grad elevene gjennomfører videregående opplæring. Kvalitetsmeldingen beskriver både prosess- og resultatkvalitet. Resultatkvaliteten beskriver det en ønsker å oppnå med den pedagogiske virksomheten, det helhetlige utbyttet for elevene i skolen. Resultatkvalitet kommer til syne blant annet gjennom elevenes resultater på nasjonale prøver, karakternivå og gjennomføring i videregående opplæring. Prosesskvalitet handler om virksomhetens indre aktiviteter, selve arbeidet med barnas oppvekst og læring. Prosesskvaliteten dreier seg både om systematiske arbeidsprosesser og organisering, det vil si handlinger som utføres for å ha høyest mulig kvalitet på tjenesten, som igjen fører til at resultatkvaliteten øker. Det er i kvalitetsmeldingen gjort forsøk på å vise sammenhengen til grunnskoleområdets måltavler for 2017 i handlingsplan for Sarpsborg kommune. Det er vist til historisk sammenheng og utvikling i Sarpsborg kommune og det er vist geografisk sammenligning med Østfold og med nasjonale resultater. Statlige styringsdokumenter og Sarpsborgs egen Oppvekst- og utdanningspolitiske plattform ligger til grunn for alle ambisjoner og vurderinger i kvalitetsmeldingen. I meldingen er det lagt vekt på å få fram tendenser og data som på en nøktern måte gir informasjon om grunnopplæringen i kommunen. Ved offentliggjøring av dataene er det lagt 4
vekt på å unngå stigmatisering av elever, klasser og skoler. Sarpsborg kommune har valgt ikke å offentliggjøre skoleresultater og sammenligninger mellom skolene i kommunen. Elevtall Elevtallsutvikling fra 2016 til 2017 viser en reduksjon på 36 elever. 2017 er første gang på de siste fem år at elevtallet er redusert. I perioden 2013-2017 har det likevel vært en elevtallsvekst på 133 elever. Pr 1.10.2017 er det registrert 114 elever fra Sarpsborg som får sin opplæring ved private grunnskoler i Østfold. 69 elever som er hjemmehørende i Sarpsborg kommune, er gjesteelever i andre kommuner og får sitt skoletilbud der. Antall årsverk for undervisningspersonale viser en økning på 13 årsverk fra 2016 til 2017. Lærertettheten i Sarpsborgskolen er fortsatt lavere enn i Østfold og nasjonalt. Andel årstimer til undervisning gitt av undervisningspersonale med godkjent utdanning i de fag og trinn de underviser er 99,4%. Andelen inkluderer faste og midlertidige stillinger samt vikarer tilsatt ved telledato 1.10.2017. Pr. 1.10.2017 fikk 5,2% av elevene i grunnskolen i Sarpsborg kommune spesialundervisning etter enkeltvedtak. Fortsatt er andelen elever med spesialundervisning i Sarpsborg markant lavere enn i Østfold og nasjonalt. De fleste elevene med enkeltvedtak om spesialundervisning får sin opplæring på sin nærskole. Det har vært et mål å flytte ressurser fra spesialundervisning til tilpasset opplæring i Sarpsborg kommune. Sarpsborg kommune har 3 forsterkede avdelinger fordelt på barne- og ungdomstrinn. Samlet elevtall ved disse avdelingene er 45 elever. I tillegg får hørselshemmede elever tilbud fra hørselsteamet på grunnskolenivå. Det er etablert to alternative læringsarenaer for barn og unge med sosiale og emosjonelle vansker, avd. Tunhaug som er et tilbud for ungdomsskoleelever og Barnas Ressurshus som gir tilbud til både barne- og ungdomstrinn. Pr. 1.10.2017 fikk 5,6% av elevene særskilt norskopplæring i grunnskolen. 3,7% av elevene i Sarpsborgskolen fikk tospråklig fagopplæring eller morsmålsopplæring på over 20 ulike språk. De største språkgruppene i grunnskolen har de siste årene vært polsk, arabisk, kurdisk og somalisk. Pr. 1.10.2017 gikk det 1413 barn i skolefritidsordningene i Sarpsborg kommune. Dette er en reduksjon på 99 barn siste år. 51% av elevene på 1.-4. trinn går i SFO. 899 av barna har 100% plass. Økonomi Tall fra Statistisk sentralbyrå viser at korrigerte brutto driftsutgifter pr elev for Sarpsborg i 2017 var kr. 103.103.-. Tilsvarende gjennomsnittstall for Østfold var kr. 110.419.- og nasjonalt kr. 116.062.-. Resultater Resultatene på nasjonale prøver for 5.trinn viser fremgang fra 2016 til 2017 på alle prøver. Målet om å nå Østfolds gjennomsnittsresultater fra 2015 er likevel ikke nådd. Målet om at færre enn 29% av elevene skal være på laveste mestringsnivå i lesing er heller ikke nådd. Resultatene på nasjonale prøver for 8.trinn viser positiv utvikling i engelsk og lesing. Det er foreløpig ikke oppnådd ønsket utvikling på resultater i regning. På 9. trinn er Sarpsborgelevene på Østfoldgjennomsnittet på alle prøver. Elevene har da tatt igjen det forspranget som Østfoldelevene hadde på nasjonale prøver på 5.trinn. 5
Eksamensresultatene på 10. trinn viser at Sarpsborgelevene i gjennomsnitt oppnår samme kompetanse som både Østfold og nasjonalt. Gjennomsnittskarakterene ligger over ambisjonsnivået i alle skriftlige fag. Resultatene er over landssnittet i norsk, mens de ligger på landssnittet i matematikk. Elevene har gjennomsnittlig bedre eksamenskarakterer i alle skriftlige fag i 2017 enn i 2016. Grunnskolepoeng, som er et uttrykk for gjennomsnitt av standpunktkarakterer og eksamenskarakterer, viser også fremgang over tid. Sarpsborgresultatene oppfyller ambisjonsnivået fra fjorårets kvalitetsmelding, men er likevel lavere enn både Østfold og nasjonalt snitt. At eksamensresultatene relativt sett er bedre enn standpunktarakterene kan tyde på en noe streng vurderingspraksis i Sarpsborg. Det er kun mindre endring i de gjennomsnittlige standpunktkarakterene fra 2016 til 2017. Resultater fra den årlige elevundersøkelsen viser liten forskjell mellom Sarpsborg og nasjonale resultater. Undersøkelsen viser at det prosentvis ikke er så stor andel barn som opplever mobbing, men bak de 3,53 % som rapporterer om ukentlig mobbing fra medelever, skjuler det seg ca. 20 elever på hvert årstrinn. Elevene uttrykker at de er fornøyd med læreren sin og organiseringen av skolehverdagen. Mange elever opplever opplæringen sin som lite praktisk. Elevene i Sarpsborg opplever sitt fysiske læringsmiljø omtrent som skoleelever ellers i Norge. Elevene melder også i Sarpsborg om at de ikke er helt fornøyd med luft, temperatur, garderober og toalett. De foresatte svarer hovedsakelig at deres barn trives både på skolen og på SFO, og at barnet har medelever å være sammen med. Likeledes opplever de foresatte å bli tatt imot på en god måte når de kontakter skolen. Svarene gir uttrykk for at foresatte er jevnt over er minst like fornøyd som det nasjonale snittet. Foreløpige tall fra SSB pr 15.03.2018 viser at 97,2% av elevene som gikk ut 10.trinn i 2017 har startet i videregående opplæring. Gjennomsnitt for Sarpsborg kommune i 2017 viser at 67 % av elever/lærlinger har fullført og bestått videregående opplæring innenfor 5 år. Veien videre Kvalitetsmeldingen viser eksempler på mye av det gode læringsarbeidet som gjøres i Sarpsborgskolen. Den peker på noen utfordringer og angir mål og tiltak. Noen hovedmomenter for veien videre er; Tidlig innsats skal prioriteres i Sarpsborgskolene. Mobbesaker skal alltid ha høyeste prioritet for alle som har sitt arbeid knyttet til elever i Sarpsborg kommune. Brukerundersøkelser er viktige instrumenter for kvalitetsutvikling. Nettbrett-satsing videreføres på barneskolenes første trinn Det åpnes for at lærere kan søke om videreutdanning som Lærerspesialister i norsk og matematikk i 2018. Det legges særskiltvekt på resultatforbedringer av elevenes grunnleggende ferdigheter. Kvalitetsmeldingen viser til og presenterer mange tiltak som er igangsatt og videreført i 2017. Endringer tar tid og det er av avgjørende betydning at kommunen evner å holde fast på den retningen som er valgt. 6
Det har gjennom 2017 blitt arbeidet bredt med en helhetlig kommunedelplan for oppvekstområdet. Planen vil komme til politisk sluttbehandling høsten 2018. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Årlige driftsutgifter pr elev er vist og sammenlignet geografisk i Kvalitetsmeldingen. For øvrig er økonomiske konsekvenser ikke vurdert. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: I kommunedelplan folkehelse 2016-2027 er det angitt som et tiltak å arbeide for at alle skoler og barnehager i Sarpsborg på sikt blir implementert i konseptet helsefremmende skoler og barnehager. Flere skoler er kommet i gang med arbeidet mot sertifisering. Det kan være naturlig å rapportere på dette arbeidet i fremtidige kvalitetsmeldinger. Rådmannens anbefaling: Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017, herunder de prioriteringene og føringene som er gitt for «veien videre» under hvert hovedkapittel, benyttes i arbeid med kvalitetsutvikling innenfor kommuneområdet og i den enkelte enhet i 2018. Tiltak som angitt for «Veien videre» legges til grunn for skolenes virksomhetsplanlegging. Den enkelte skole fremlegger kvalitetsmeldingen for FAU og skolens rådsorganer. 7
19/18 Kvalitetsmelding om barnehager - 2017 Arkivsak-dok. 17/07602-4 Saksbehandler Gøril Pedersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 02.05.2018 19/18 2 Bystyret 2015-2019 24.05.2018 Saksordførersak. Saksordfører: Frank Vigart Eriksen Medsaksbehandlere: Lill Østby Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Kvalitetsmelding om barnehager - 2017 Sammendrag: Kvalitetsmeldingen omhandler innhold og kvalitet for alle barnehager samt fakta rundt barnehagedriften i Sarpsborg kommune. Det gjøres mye godt kvalitetsarbeid i barnehagene i Sarpsborg, og det drives mye kvalitetsutvikling for å skape den gode barnehage. Både kommunen som barnehageeier og private barnehageeiere jobber systematisk med pedagogisk utviklingsarbeid, og det tas i bruk ulike verktøy og systemer for å bedre kvaliteten i barnehagene. Rådmannen anbefaler at Kvalitetsmelding om barnehager i Sarpsborg kommune tas til orientering. Kvalitetsmeldingen benyttes i arbeid med kvalitetsutvikling innenfor kommuneområdet og i den enkelte enhet og barnehage. Utredning: Rådmannen fremmer med dette melding om kvalitet i barnehagene i Sarpsborg kommune for 2017. Kvalitetsmeldingen omhandler innhold og kvalitet for alle barnehager samt fakta rundt barnehagedriften i Sarpsborg kommune. Barnehageeier har ansvaret for at barnehagen drives i samsvar med regelverket. Det følger av eieransvaret å ha en forsvarlig styring, herunder stille til disposisjon de nødvendige rammebetingelser for å kunne oppfylle barnehagelovens krav. Kommunen som lokal barnehagemyndighet, skal tilby plass til barn under opplæringspliktig alder, sørge for full barnehagedekning, veilede barnehagene, påse at regelverk overholdes og forvalte statlige tilskudd. Barnehagemyndigheten har ansvar for å sikre kvaliteten i barnehagetilbudet, også i private barnehager. Barnehageplasser Barnehagen styres nasjonalt av barnehageloven med tilhørende forskrifter, inkludert rammeplan for barnehager. Kommunen har ansvar for å tilby alle barn i alderen 1-5 år barnehageplass. Alle barn med rett til barnehageplass fikk tilbud i 2017, og kommunen har også gitt tilbud om barnehageplass til barn som ikke har lovmessig rett til plass. 8
Det gikk 2786 barn i barnehagene i Sarpsborg pr. 15.12.2017. Sarpsborg har en dekningsgrad for barn i alderen 1-5 år på 89,2 % noe som er en økning fra 2016. Sarpsborg kommune beveger seg i riktig retning. Barnehagemarkedet er delt mellom private og kommunale barnehager. Rollen som eier, stiller store krav til kommunene med hensyn til barnehagens rolle i et livslangt læringsperspektiv. Kompetanse Kvaliteten på det som foregår til daglig i barnehagen og personalets kompetanse, er avgjørende for hvordan barnehagen påvirker barnets trivsel og utvikling. Barnehagen skal bidra til en god barndom og legge grunnlaget for videre utvikling og læring. Et barnehagetilbud av god kvalitet styrker alle barns utvikling både på kort og lang sikt. Barns læring er en sammenhengende prosess gjennom hele utdanningsløpet. I Kvalitetsmeldingen er dette tydeliggjort gjennom å se på kompetanse som en kvalitetsfaktor. En av de viktigste kvalitetsfaktorene i barnehagen er at det finnes personale med pedagogisk kompetanse jf. Forskrift om pedagogisk bemanning. Barnehageloven gir kommunen adgang til å innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for pedagogisk leder, men i Sarpsborg er det ingen på midlertidig dispensasjon. Det har det heller ikke vært de siste fire årene. Satsningsområder og kvalitetsarbeid Det gjøres mye godt kvalitetsarbeid i barnehagene i Sarpsborg og det drives mye kvalitetsutvikling for å skape den gode barnehage. Både nasjonale og lokale satsingsområder, strategier og planer skal implementeres. To sentrale satsningsområder er språk og realfag. I tillegg har overgang barnehage skole og trygghetssirkelen vært prioritert i 2017. Både kommunen som barnehageeier og private barnehageeiere jobber systematisk med pedagogisk utviklingsarbeid, og det tas i bruk ulike verktøy og systemer for å bedre kvaliteten. Meldingen presenterer tendenser og data som på en nøktern måte gir informasjon om det kvalitetsarbeid og den kvalitetsutvikling, som foregår i barnehagene i Sarpsborg kommune. Tilsyn Kommunen som barnehagemyndighet gjennomførte skriftlig tilsyn i alle barnehager i 2017. 2014 2015 2016 2017 2 1 0 0 Oversikten viser at barnehagene i Sarpsborg driver sine virksomheter i tråd med lover og forskrifter. Sarpsborg kommune som barnehagemyndighet, har de senere årene hatt et sterkt fokus på tilsynsrollen. Utviklingen har vært meget positiv, noe som viser viktigheten av dette fokuset. Fylkesmannen har myndighet til å føre tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. Barnehagelovens 9. Fylkesmannen gjennomførte i 2017 tilsyn med Sarpsborg kommune der temaet var kommunens ansvar etter barnehagelovens 8 førte ledd for å påse at barnehagene drives i henhold til gjeldende regelverk og kommunens adgang etter 9
barnehagelovens 16 til å føre tilsyn med barnehagene. Fylkesmannen avdekket ingen lovbrudd i tilsynet med Sarpsborg kommune Oppsummering Den gode barnehagen skal fylle mange roller. Foruten å være en fleksibel velferdsordning skal den også være en god barndomsarena og det første frivillige trinnet i det helhetlige utdanningsløpet. I kvalitetsmeldingen belyses nettopp dette. Barnehagene i Sarpsborg jobber sammen for å bli landets bestearnehager sikre likeverdig og høy kvalitet i alle barnehager, styrke barnehagen som læringsarena og sikre at alle barn skal få delta aktivt i et inkluderende fellesskap. Kvalitet i barnehagen inneholder mange faktorer. Kvalitetsmeldingen har trukket frem noen indikatorer som sier noe om barnehagens kvalitet, men innholdet i meldingen er langt fra uttømmende. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen Miljø: Ingen Folkehelse: Det er god folkehelse å gå i barnehage. Rådmannens anbefaling: Kvalitetsmelding om barnehager i Sarpsborg kommune tas til orientering. Kvalitetsmeldingen benyttes i arbeid med kvalitetsutvikling innenfor kommuneområdet og i den enkelte enhet og barnehage. 10
20/18 Høring - lærertetthetsnorm i grunnskolen Arkivsak-dok. 18/01807-2 Saksbehandler Terje Roar Aldar Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 02.05.2018 20/18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Sarpsborg kommune gir innspill på høringen som i vedlagte forslag til høringsuttalelse. Vedlegg: Vedlegg: forslag til høringsuttalelse Lenke til høring: https://hoering.udir.no/hoering/v2/205 Sammendrag: Stortinget har bestemt at det fra høsten 2018 skal innføres en lærernorm for barne- og ungdomsskolen. Kunnskapsdepartementet har sendt forskriftsreglene for innføring av lærernormen på høring våren 2018. Det ønskes tilbakemeldinger på ulike unntaksmuligheter. Frist for uttalelse er satt til 22.mai 2018. Rådmannen mener det bør kunne gjøres unntak fra lærertetthetsnormen i en overgangsperiode på 4 år for kommuner som har utfordring med rekruttering. Dette innebærer at skoler på visse vilkår kan ha høyere forholdstall enn normen til og med skoleåret 2021-2022. Videre mener rådmannen kommunen bør bemerke at det er uheldig med stor usikkerhet om i hvilken grad kommunene vil motta økonomisk kompensasjon for innføring av lærernormen. Utredning: Bakgrunn Stortinget har i forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet for 2018 gjort følgende vedtak om lærernorm: Stortinget ber regjeringen innføre en norm for lærertetthet på skolenivå. Målet er at det høsten 2018 skal være 1 lærer per 16 elever i 1. 4. klasse og 1 lærer per 21 elever i 5. 10. klasse, og fra høsten 2019 er målet at det skal være 1 lærer per 15 elever i 1. 4. klasse og 1 lærer per 20 elever i 5. 10. klasse. Normen skal evalueres underveis og sees i sammenheng med tiltak for å rekruttere et tilstrekkelig antall kvalifiserte lærere. Dagens lærerutdanning, herunder gjeldende opptakskrav, og regjeringens kompetansekrav skal legges til grunn. Det foretas en kvalitetssikring av kostnader knyttet til oppdaterte GSI-tall på skolenivå, slik at ingen kommuner skal tape på innføringen av normen. En justering av de samlede kostnadene legges inn i regjeringens forslag til revidert nasjonalbudsjett for 2018. Videre skal \det utredes hvordan innfasingen av en norm kan gjennomføres uten fare for forsterket lærermangel i deler av landet. Høringen ber ikke om synspunkter på lærernormen som sådan, men på ulike sider ved gjennomføringen av den. 11
Det mest sentrale spørsmålet i høringen er om det skal åpnes for at kommuner som har utfordringer med rekruttering skal kunne fravike normen i en overgangsperiode, og hvor lang overgangsperioden i så fall skal være. Rådmannen mener Sarpsborg kommune bør anbefale en overgangsperiode på fire år. Departementet har skissert to og fire år som alternativer dersom det skal være en overgangsperiode. Rådmannen tror ikke Sarpsborg kommune vil ha så store utfordringer med rekrutteringen at kommunen vil ha behov for en overgangsperiode. Rådmannen mener likevel det er viktig å ha en overgangsperiode slik at kommuner ikke blir satt i en situasjon der de må tilsette lærere uten tilstrekkelig kompetanse, eventuelt ikke klarer å oppfylle den lovfestede normen. Kunnskapsdepartementet varsler at de vil komme tilbake til kompensasjonen for innføringen av lærernorm fra skoleåret 2018-2019 i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2018. Kompensasjonen til den enkelte kommune vil beregnes med utgangspunkt i behovet for flere årsverk for å oppfylle normen. Kommunene har siden 2015 fått et øremerket tilskudd til tidlig innsats gjennom økt lærertetthet på 1.-4 trinn. Disse midlene videreføres i 2018 og skal bidra til å dekke kostnadene ved innføring av den foreslåtte normen i 2018. Rådmannen mener det er svært uheldig for kommunens arbeid med budsjett og handlingsplan at det er så stor usikkerhet rundt den økonomiske kompensasjonen til kommunene. Rådmannen anbefaler at kommunen bemerker dette i sitt høringssvar. For øvrig viser rådmannen til forslaget til høringsuttalelse som er vedlagt saken. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Fra høsten 2018 vil tilskuddet være en del av finansieringen av kompensasjonen til kommunene for innføring av lærernorm. Det er usikkert hvordan dette slår ut for Sarpsborg kommune. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser 12
21/18 Behandling av klage på avslag på søknad fra LBK Østfold om drifts- og aktivitetstilskudd 2017 Arkivsak-dok. 14/07927-922 Saksbehandler Guro Elise Berg Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 02.05.2018 21/18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Klage fra Landsforeningen for kvinner med bekkensmerter Østfold (LBK Østfold) på søknad om drifts- og aktivitetstilskudd tas ikke til følge. Vedlegg: Søknad fra LBK Østfold Ny behandling av drift-og aktivitetstilskudd for 2017 Klage fra LBK Østfold Sammendrag: Søknader til drifts og aktivitetstilskudd, som fikk avslag ved første behandling i møtet for utvalget for kultur og oppvekst 30.05.2017, fikk en ny vurdering i utvalget for kultur og oppvekst 06.02.2018. Noen av søknadene ble foreslått innvilget, mens de øvrige avslagene ble opprettholdt. Landsforeningen for kvinner med bekkensmerter Østfold (LBK Østfold) fikk avslag ved første behandling, og avslaget ble opprettholdt ved ny behandling i 2018. LBK Østfold har innen klagefristens utløp sendt inn klage på vedtaket og ber nå om at søknaden vurderes på nytt og innvilges. Rådmannen anbefaler at klagen ikke tas til følge. Utredning: Søknadene om drifts- og aktivitetstilskudd for 2017 ble behandlet i utvalg for kultur og oppvekst 30.05.2017. Denne type vedtak kan påklages, jfr. Forvaltningslovens 28, 2. ledd. Ved en feil ble søkere som fikk avslag ikke opplyst om klageretten i svarbrevene fra kommunen. Det er også påvist andre svakheter ved saksbehandlingen i forkant av utvalgets møte 30.05.2017. Som følge av dette gjorde rådmannen en ny vurdering av alle søknader som fikk avslag. Noen av søknadene ble innvilget, mens de øvrige avslagene ble opprettholdt. Alle søkere som fikk ny vurdering ble informert om vedtaket og gitt en klagefrist på tre uker fra datoen brevet ble sendt ut. Sarpsborg kommune mottok klage på vedtaket gjort 06.02.18 fra LBK Østfold 12.03.18. Begrunnelse for klagen var følgende: 13
Etter det vi kan forstå søker vi som frivillig organisasjon ikke om midler til et kulturelt formål, men om midler til drift og aktiviteter som en frivillig organisasjon. Vi lurer på om søknaden har blitt behandlet på feil grunnlag. Søknaden ble først behandlet og avslått, men tatt opp til ny vurdering grunnet saksbehandlingsfeil i Sarpsborg kommune. Vi lurer på om dette kan ha skjedd på nytt. LKB Østfold er en forening som driver frivillig arbeid for kronisk syke medlemmer, og ikke en kulturell forening. Tilskuddsordningen for drifts- og aktivitetstilskudd til frivillige lag og foreninger gjelder kun for lag og foreninger innen kulturarbeid i Sarpsborg kommune. Retningslinjene for tildeling av drifts- og aktivitetstilskudd stiller krav om kulturell aktivitet for å få tilskudd. Søknader med aktiviteter som faller utenfor kulturformål gis avslag. LBK Østfold beskriver seg selv som en frivillig forening som driver arbeid for kroniske syke LBK Østfold ønsker følgende endring: Vi ønsker at søknaden skal behandles som søknad om drifts- og aktivitetstilskudd for frivillige organisasjoner. LKB Østfold ønsker å få innvilget søknaden om midler til drift og aktiviteter. Rådmannen mener søknaden er behandlet på rett grunnlag, og at foreningen faller utenfor drifts og aktivitetstilskuddsordningen til tross for at den driver frivillig arbeid. Tilskuddordningene har som formål å stimulere til aktivitet innenfor kulturområdet. Rådmannen anbefaler at avslaget opprettholdes. Rådmannen gjør oppmerksom på at dersom utvalg for kultur og oppvekst vedtar ikke å ta klagen til følge, vil klagen bli saksbehandlet på nytt og deretter forelagt kommunens klagenemd for endelig avgjørelse. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen Miljø: Ingen Folkehelse: Ingen 14
22/18 Søknader om kommunalt investeringstilskudd til nærmiljøtiltak 2018 Arkivsak-dok. 18/02087-8 Saksbehandler Marit Pedersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 02.05.2018 22/18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: 1. Det innvilges følgende investeringstilskudd til nærmiljøtiltak: FAU Sandbakken skole Rehabilitering av ballbinge Kr 50.000 Hannestad skole Snøproduksjonsutstyr Kr 28.000 T&IL National Reparasjon av lysanlegg Kr 10.000 Sandesundsveien skole Aktivitetsanlegg Kr 80.000 Sandesundsveien skole Legging av kunstgress Kr 63.000 2. Søknadene fra Sarpsborg orienteringslag og Varteig orienteringslag behandles i sak om tildelinger fra fond til kulturanlegg Vedlegg: Retningslinjer for kommunalt investeringstilskudd til nærmiljøtiltak og anlegg. Sammendrag: På budsjettpost for kommunalt investeringstilskudd til nærmiljøtiltak står det kr 210.000. I tillegg kan tilsagn fra tidligere på kr 21.000 omdisponeres. Dermed er det kr 231.000 til fordeling blant søkerne. Det er innkommet i alt 7 søknader hvorav 5 foreslås behandlet i denne saken. Søknadene fra Sarpsborg og Varteig o-lag behandles i sak om tildelinger fra fond til kulturanlegg. Saken fremmes for vedtak om fordeling, jfr. rådmannens innstilling. Utredning: På budsjettposten for kommunalt investeringstilskudd til nærmiljøtiltak er det avsatt kr. 210.000 for 2018 I tillegg kan ytterligere kr 21.000 disponeres fordi et tilsagn fra tidligere år er trukket. Dermed er det kr 231.000 til fordeling på årets søknader. Ordningen er kunngjort på kommunens nettside og i Sarpsborg Arbeiderblad (På Veggen) med søknadsfrist 31.03.2018. Det er innkommet søknader fra: FAU Sandbakken skole (rehabilitering ballbinge), Hannestad skole (snøproduksjonsutstyr), T&IL National (reparasjon av lysanlegg), Sandesundsveien skole (aktivitetsanlegg og kunstgressflate). Retningslinjene sier at det kan gis tilskudd tilsvarende 1/3 av anleggets kostnad. Dette har vært praktisert for mindre tiltak. Mer kostnadskrevende tiltak som kan søke statlige 15
nærmiljømidler på 50% av kostnaden (maksimalt kr 300.000) har blitt tildelt en mindre andel av kostnaden. De største tildelingene har som hovedregel vært på kr 80.000. FAU Sandbakken skole søker om tilskudd til å rehabilitere ballbingen ved skolen. Ballbingen på Sandbakken var av de første som ble etablert i kommunen. Kunstgresset er helt nedslitt og må erstattes med nytt. Kostnaden ved tiltaket er oppgitt til kr 250.000. Det legges da kunstgress beregnet for slike aktivitetsanlegg som er uten noen form for fyllmateriale. Siden det er gått mer enn 10 år siden aktivitetsdekket var nytt, kan det søkes statlige nærmiljømidler tilsvarende 50% (kr 125.000). Rådmannen anbefaler et tilskudd på kr 50.000 (20%). Når det tas hensyn til refusjon for merverdiavgift på anslagsvis kr 50.000, vil FAU og skolen stå igjen med et egenkapitalbehov på anslagsvis kr 25.000. Hannestad skole søker om tilskudd til anskaffelse av snøproduksjonsutstyr. Kostnaden ved dette er oppgitt til 70.000. Skolen begrunner behovet med at de har flere akebakker, og at kunstig snøproduksjon vil gjøre skolegården attraktiv også på vinterstid. Hannestad skole er nylig godkjent som helsefremmede skole og legger stor vekt på fysisk aktivitet. Av finansieringsplanen framkommer det en egenkapital på kr 42.000 (60%). Skolen søker om tilskudd fra den kommunale nærmiljøordningen på det resterende beløpet, dvs kr 28.000 (40%). Siden det ikke kan søkes spillemidler til snøproduksjonsutstyr, anbefaler rådmannen beløpet innvilget, selv om det er en høyere prosentandel enn det som står i retningslinjene. Retningslinjene er fastsatt på utvalgsnivå, og utvalget kan selv avvike fra retningslinjene. T&IL National søker om tilskudd til rehabilitering av lysanlegget ved aktivitetsarealet utenfor Nationalstua. Kostnaden for å sette i stand lysanlegget etter hærverk er oppgitt til kr 22.000. Klubben søker om kr 20.000 og oppgir resterende finansiering med kr 1.000 i egenkapital og kr 1.000 i dugnad. Rådmannen anbefaler et tilskudd på kr 10.000 (45%), noe som også er høyere enn retningslinjenes bestemmelser, jfr ovenstående punkt. Sandesundsveien skole søker om tilskudd til nytt aktivitetsanlegg for småskolen. Selv om skolen er ny med adskillige aktivitetsmuligheter, ønsker dagens skoleledelse flere aktivitetsmuligheter, spesielt for småskoletrinnene. Kostnaden ved tiltaket er beregnet til kr 670.000. Det er søkt om kr 300.000 i statlige nærmiljømidler. Svar på denne søknaden vil komme etter fylkestingsbehandlingen i juni d.å. Rådmannen anbefaler et tilskudd på kr 80.000. Selv om det bare utgjør 12% av kostnaden, er beløpet av de høyeste som er innvilget fra denne ordningen. Når det tas hensyn til refusjon for merverdiavgift vil skolen stå igjen med et egenkapitalbehov på kr 150.000-160.000. Skolen søker også andre instanser for å redusere egenkapitalbehovet. Sandesundsveien skole søker også om tilskudd til å legge kunstgress på eksisterende ballbane som nå har asfaltdekke. Også her vil det bli lagt et kunstgress uten fyllmaterialer. Selv om asfaltbanen var ny da skolen ble tatt i bruk for få år siden, peker skolens ledelse på at arealet ikke blir benyttet. Det har vist seg gjentatte ganger at aktiviteten i skolegårdene øker vesentlig med kunstgress på ballbaner. Det er også erfaring med at trivselen blant elevene øker med et bedret aktivitetstilbud. Sarpsborg kommune tok ut maksbeløpet kr 300.000 av statlige nærmiljømidler da asfaltbanen ble etablert. Det kan derfor ikke søkes slike midler til skifte av aktivitetsdekket før det er gått 10 år. Kostnaden ved tiltaket er beregnet til kr 314.000. De har fått et tilskudd fra Østfold fotballkrets (Sparebankstiftelsen) på kr 50.000. Dugnad er beregnet til kr 6.000. Rådmannen anbefaler et tilskudd på kr 66.000, tilsvarende 20%. Etter antatt refusjon for merverdiavgift vil det gjenstå et udekket beløp i størrelsesorden kr 130.000 140.000. For å redusere dette egenkapitalbehovet søker skolen andre instanser om tilskudd til formålet. Sarpsborg o-lag søker om tilskudd på kr 40.000 til etablering av skolegårdskart ved 10 skoler i Sarpsborg kommune. Varteig o-lag søker om et tilskudd på kr 16.000 til nærmiljøkart for 16
Høysand. Disse to søknadene behandles i sak om tilskudd fra fond til kulturanlegg. Dette for å kunne bidra til realiseringen av flest mulig tiltak. Denne tilskuddsordningen bidrar til å realisere aktivitetsanlegg, noe som er viktig for å stimulere til fysisk aktivitet blant barn og unge og folkehelsen. Skolegårdene er sentrale i barns hverdag både i og utenfor skoletid. Aktivitetsanlegg i skolegårdene utnyttes derfor ofte i høyere grad enn mange andre aktivitetsarealer. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Det er budsjettert kr 210.000 på posten for kommunalt investeringstilskudd til nærmiljøtiltak. Forslag i saken innebærer at årets bevilgning fordeles i sin helhet. Miljø: Ingen. Folkehelse: Bedre aktivitetsanlegg på og i tilknytning til skoler legger til rette for økt fysisk aktivitet i nærmiljøet og kan bidra til å redusere sosiale ulikheter i helse. 17
23/18 Søknader om tilskudd fra fond til kulturanlegg - våren 2018 Arkivsak-dok. 18/02359-4 Saksbehandler Tore Olav Stensrud Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 02.05.2018 23/18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: 1. Det gis tilsagn om følgende nye tilskudd fra fond til kulturanlegg: Folkvang Grendehus Rehabilitering Kr 28.000 Skjeberg Cykleklubb Sykkelbane Kr 68.000 Varteig orienteringslag Nærmiljøkart Høysand Kr 16.000 Sarpsborg orienteringslag 10 skolegårdskart Kr 40.000 2. Tilsagnene forutsetter dokumentert fullfinansiering. For søknader hvor spillemidler eventuelt inngår som en del av finansieringen, må det foreligge godkjent søknad ved behandling i fylkeskommunen. Oppfylles ikke disse forutsetningene trekkes tilsagnet tilbake. 3. Formelle krav fra det offentlige, som for eksempel grunneier- og byggetillatelse og idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning, må foreligge før arbeidene blir igangsatt. Vedlegg: Retningslinjer for fond til kulturanlegg Sammendrag: Muligheten for å søke tilskudd fra fond til kulturanlegg er kunngjort med søknadsfrist 31.03. Det er innkommet søknader fra: Folkvang Grendehus (rehabilitering) og Skjeberg Cykleklubb (sykkelbane). I tillegg behandles søknader fra Sarpsborg orienteringslag (skolegårdskart) og Varteig orienteringslag (nærmiljøkart Høysand). Disse har søkt midler fra ordningen med kommunalt tilskudd til nærmiljøanlegg, men rådmannen anbefaler at de isteden gis tilskudd fra fond til kulturanlegg. Rådmannen foreslår å innvilge tilskudd på til sammen kr 152.000. Søknaden fra Kjerringåsen Alpinsenter AS, som høsten 2017 ble vedtatt utsatt og behandlet våren 2018, fremmes til behandling seinere. Årsaken er at det ennå ikke er avklart om selskapet vil endre vedtektene slik at de kan søke spillemidler. Sarpsborg idrettsråd har i uttalelse sagt seg enig i rådmannens forslag. Andre søkere enn idrettslag har ikke opplyst om medlemskap i lokale overbygningsorganisasjoner. 18
Utredning: Muligheten for å søke tilskudd fra fond til kulturanlegg er kunngjort gjennom fellesannonsen «På veggen» i SA og på kommunens internettside. Det er innkommet søknader fra: 1. Folkvang Grendehus rehabiliteringsoppgaver 2. Skjeberg Cykleklubb sykkelbane 3. Varteig orienteringslag nærmiljøkart for Høysand 4. Sarpsborg orienteringslag skolegårdskart ved 10 skoler De to orienteringslagene har søkt midler fra ordningen med kommunalt tilskudd til nærmiljøanlegg, men rådmannen anbefaler at de isteden gis tilskudd fra fond til kulturanlegg. Varteig orienteringslag planlegger også å søke om statlige nærmiljømidler til sitt kartprosjekt. I det følgende redegjøres det for hovedpunktene i søknadene: 1. Folkvang Grendehus søker om tilskudd til opprusting av møterom, lillesal og vaskerom. Kostnadene er bergnet til kr 56.000. Deler av arbeidene vil bli utført på dugnad, Huset ble i 2017 innvilget et tilskudd på kr 70.000 til rehabilitering av kjøkken. Etter retningslinjene for fond til kulturanlegg kan det innvilges inntil 50% av beregnet kostnad inntil kr 200.000 til vedlikeholds- og oppussingstiltak på bygg- og anlegg, som ikke oppnår støtte fra andre tilskuddsordninger. Rådmannen mener at så lenge maksimumsbeløpet ikke er nådd, kan søknaden innvilges. Rådmannen anbefaler derfor et tilskudd på 50% av beregnede kostnader, dvs kr 28.000. 2. Skjeberg Cykleklubb søker om et tilskudd på kr 75.000 til opparbeidelse av sykkelbane på et areal på Skjeberg Sportsklubbs eiendom. Hensikten med tiltaket er at klubbens medlemmer og andre barn og unge skal opparbeide ferdigheter på sykkel i trafikksikre omgivelser. Kostnadene ved tiltaket er beregnet til kr 205.000. Det er oppgitt at arbeider til en beregnet verdi på kr 120.000 vil bli gjort på dugnad, i tillegg er det budsjettert med gaver på kr 10.000. I dette tilfelle anses det ikke realistisk å forutsette statlige nærmiljømidler, da arealet i så tilfelle må fradeles. Avtalen på 20 år må tinglyses, og tiltakshaver må binde seg til drift og vedlikehold i 20 år. Tiltaket behandles derfor etter retningslinjenes bestemmelser om bygg- og anleggstiltak som ikke oppnår støtte fra andre tilskuddsordninger. Her kan det søkes om støtte på 1/3 av kostnaden begrenset til kr 300.000. Rådmannen anbefaler derfor et tilskudd på kr 68.000. 3. Varteig orienteringslag søker om tilskudd på kr 16.000 til nærmiljøkart for Høysand. Planen er å lage et kart til bruk for konkurranse, opplæring, stolpejakt og som turkart for lokalbefolkningen og hyttefolk. Kostnadene for tiltaket er beregnet til kr 80.000 hvorav kr 40.000 vil bli søkt dekket av statlige nærmiljømidler. Det er planlagt dugnad verdsatt til kr 6.000 og kr 18.000 (20%) dekkes av egne midler. Til tiltak som faller inn under statlige tilskuddsordninger kan det etter fondets retningslinjer innvilges 10% av kostnaden. I og med at søkeren fremmet søknad om støtte fra kommunale nærmiljømidler, anbefaler rådmannen avvik fra fond til kulturanleggs retningslinjer, og innvilger det omsøkte tilskuddet på kr 16.000 (20%). 4. Sarpsborg orienteringslag søker om et tilskudd på kr 40.000 til skolegårdskart ved 10 av grunnskolene i Sarpsborg. Tiltaket er en del av et samarbeidsprosjekt mellom VM2019 (orientering), Østfold orienteringskrets og orienteringsklubbene i Østfold som kalles «Finn fram i Østfold». Målsettingene er blant annet: å utvikle skolegårdskart, hjelpe skolen med å bruke disse i undervisning, koordinere aktiviteter mellom skole og klubb, utvikle nærmiljøkart i tilknytning til skolene mm. Kostnadene ved skolegårdskart for Hornnes, Varteig, 19
Hafslundsøy, Sandesundsveien, Grålum, Jelsnes, Tindlund, Kruseløkka, Sandbakken og Hannestad skoler er beregnet til kr 100.000. Kostnadene planlegges dekket ved kr 54.000 i egne midler, dugnad kr 6.000, i tillegg til det omsøkte tilskuddet på kr 40.000 (40%). I og med at kostnaden pr kart er begrenset til i gjennomsnitt kr 10.000, kan det ikke søkes statlige nærmiljømidler til dette tiltaket. Det er undersøkt med fylkeskommunen om det kan gjøres unntak for dette samfunnsnyttige tiltaket, men Kulturdepartementet har gitt negativ tilbakemelding. Etter retningslinjene for fondet kan det som i pkt 2 søkes om 1/3 i støtte. På bakgrunn av den samfunnsmessige interesse og at klubben bidrar med så vidt mye i egne midler, anbefaler rådmannen avvik fra retningslinjene slik at klubben får søknaden om et tilskudd på kr 40.000 (40%) innvilget. Sarpsborg idrettsråd har sagt seg enig i rådmannens forslag. Andre søkere enn idrettslag har ikke opplyst om medlemskap i lokale overbygningsorganisasjoner. Søknaden fra Kjerringåsen Alpinsenter AS som høsten 2017 ble vedtatt utsatt og behandlet våren 2018, fremmes til behandling seinere. Det er ennå ikke avklart om selskapet vil endre vedtektene slik at de kan søke spillemidler. Selskapet får veiledning fra representant for Østfold fylkeskommune, slik at de kan vurdere om det er mulig å etterkomme kravene til vedtekter for selskapet og avtaler for eiendommen der alpinanlegget ligger. P.t. er det usikkert om søknaden er aktuell for behandling før eller etter sommerferien. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: På fond til kulturanlegg konto 2.5699928 er det før denne saken udisponert 4.191.400 kr. I rådmannens innstilling punkt 1 anbefales det å gi tilsagn på til sammen 152.000 kr. Blir innstillingen vedtatt vil det gjenstå udisponert 4.039.400 kr på fond til kulturanlegg. Miljø: Ingen Folkehelse: Utbygging og opprusting av anleggene vil gi økte aktivitetsmuligheter og positive virkninger for befolkningens sosialt, trivsel- og helsemessig. Dette er særlig viktig for barn og unge. 20
24/18 Tilskudd til kunst og kulturtiltak 2018, vårens tildeling. Arkivsak-dok. 18/00249-59 Saksbehandler Birgitte Dahlstrøm Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 02.05.2018 24/18 Saksdokument ikke ferdigstilt. Ettersendes til møtet 21