Årsmelding 2014 Froland Kommune 1
Innhold Rådmannens kommentar... 3 Befolkningsutvikling... 4 Rammetilskudd og skatt... 4 Momskompensasjon... 5 Lån, Renter og avdrag... 5 Minimumsavdrag lån... 6 Lønn og pensjon... 7 Intern kontroll... 8 Agder Energi... 9 Driftsregnskap... 10 Investeringsregnskap... 11 Finansielle nøkkeltall... 12 Organisering... 13 Virksomhetenes årsmeldinger... 18 740 Blakstadheia... 18 750 Mykland oppvekstsenter... 20 780 Froland skole... 21 790 Froland barnehage 791 Private barnehager... 28 820 Velferd, Barnevern og Helse... 30 830 Omsorg... 33 911-917 og 934 Teknisk... 35 2
Rådmannens kommentar Regnskapsåret 2014 har vært nok et år med betydelige utfordringer som denne årsmelding gjør rede for. Rådmannen gir innledningsvis noen overordnede kommentarer, men viser samtidig til virksomhetsledernes årsmeldinger. Det store bildet forteller at Froland fortsatt er i en positiv utvikling. Kommunen har de senere årene hatt en befolkningsvekst som har vært betydelig høyere enn landsgjennomsnittet. Tall for 2013 og 2014 viser imidlertid at kommunen disse årene har hatt en befolkningsvekst som er omkring på samme nivå som landsgjennomsnittet. Per 1.1.2015 er folketallet 5 532, en økning på 46 personer fra forrige år (mot 61 i økning i 2013). Veksten i folketallet er av avgjørende betydning for nivået på kommunens frie inntekter som er skatt og rammetilskudd. Froland er den kommune i Aust-Agder som de senere årene har hatt størst prosentvis økning. Forklaringene er sikkert mange, men tilgjengelige boligtomter og gode kommunale tjenester, gjør kommunen attraktiv. Storsatsingen ved utbyggingen på Mjølhusmoen har bidratt positivt til kommunens omdømme. Befolkningsveksten har imidlertid medført press på de kommunale tjenestene som for eksempel barnehager og skoler. Når boligveksten nå i 2013 og 2014 har vist tegn til stagnasjon, kan dette ses i sammenheng med utviklingstakten i nye boligområder. På bakgrunn av tidligere års økonomiske resultat og utviklingen i 2013 spesielt, måtte man i budsjettprosessen for 2014 ta utgangspunkt i at driftsnivået skulle reduseres. Så langt det var mulig skulle man prøve å opprettholde en god kvalitet i tjenestene og ta vare på de ansatte på best mulig måte. Alle virksomheter måtte bidra for kunne sette opp et budsjett i balanse med nødvendig buffer til uforutsette hendelser. 2014 har jo følgelig blitt et svært utfordrende år for alle, og Rådmannen er ydmyk ovenfor den dugnadsinnsats som alle ansatte har utvist gjennom året. Det overordnede mål i budsjettprosessen for 2014 var å oppnå en buffer som kunne avsettes til disposisjonsfond. Gjennom regnskapsåret vil det alltid oppstå endrede forutsetninger og det er nødvendig å ha en buffer som kan ta høyede for dette. I opprinnelig budsjett ble det avsatt ca. 11 millioner kroner til disposisjonsfond. Regulert budsjett viser 8,9 millioner kroner og det er i forhold til dette beløpet at regnskapsresultatet skal måles. Strykningsbestemmelsene i regnskapsforskriften ble lagt til grunn ved regnskapsavslutningen. Dette medførte at det ble avsatt 7,481 millioner kroner, 1,4 millioner mindre enn det som regulert budsjett viser. Pensjonskostnadene for kommunen er en utfordring i forhold til å finne korrekt budsjettnivå og flere forhold påvirker den endelige kostnad i regnskapet. Det kan nevnes lønnsoppgjør, reguleringspremie, aktuarberegning i januar etter regnskapsåret. Pensjonsberegningene for 2014 viser imidlertid at budsjettberegningen stemmer godt overens med regnskapet. Froland kommune har de senere år betalt mer i avdrag på eksterne lån enn det pliktige minimumsbeløp. I 2013 ble det imidlertid foretatt ekstraordinære avdrag for å tilnærme seg dette. I 2014 har kommunen gjennom opptak av nye lån tilpasset det slik at man betaler avdrag tilnærmet det pliktige minimumsbeløpet. Når kommunen velger å nedbetale gjeld, påvirkes regnskapsresultatet med tilsvarende beløp. Kommunestyret kan endre dette budsjett og regnskapsprinsipp ved budsjettering av et lavere beløp i avdragsutgifter, nedbetalingsplaner på kommunens innlån må da reforhandles med långiver. Politiske mål og prioriteringer Froland kommunestyre etablerte i forbindelse med budsjettprosessen 2014 mål, prioriteringer og tiltak som skal være styringsindikatorer for kommunens virksomheter. Dette utgjør et supplement til det enkelte partis lokalpolitiske program. Virksomhetene gjør i sine årsmeldinger rede for i hvilken grad man oppnådd resultater i henhold til disse indikatorene. Følgende hovedmål er etablert: Det skal legges til rette for at kommunen kan oppnå en folketallsøkning høyere enn landsgjennomsnitt. Tiltak: Videreføre Froland som en attraktiv og god kommune som ivaretar fellesskapet og den enkelte innbyggers behov for kommunale tjenestetilbud på en balansert og tilpasset måte, innenfor sentrale fastlagte rammevilkår. Gjennomføre tiltak og utøve de tjenestetilbud som er lagt til grunn i herværende budsjett- og økonomiplan. Videreføre og legge til rette for utvikling av kommunens sentrumstilbud i Osedalen, kommunale og private, tilpasset innbyggernes etterspørsel og behov. Samtidig legge til rette, og utvikle tilbud, tilpasset etterspørsel og behov i kommens øvrige bygder. I samarbeid med private aktører til en hver tid å tilby arealer for en differensiert boligbygging (enebolig, rekkehus og leiligheter) tilpasset etterspørselen. I samarbeid med private aktører til en hver tid å tilby arealer for næringsarealer tilpasset etterspørselen. De fleste indikatorene for måling vil først være tilgjengelige våren 2015. Først da vil vi kunne se resultatene av arbeidet mot de mål og prioriteringer som er vedtatt av kommunestyret. Rådmannen vil likevel allerede nå berømme ansatte og ledere for det målrettede arbeidet som gjøres for å oppnå de ønskede 3
resultater. Rådmannen er i alle hovedsak tilfreds med de tilbakemeldinger virksomhetene gir, og som bekrefter at de arbeider mot de mål som er vedtatt. Netto driftsresultat Det tekniske beregningsutvalget for kommunal og fylkeskommunal økonomi (TBU) omtaler netto driftsresultat som hovedmål for økonomisk balanse i kommuner og fylkeskommuner. Utvalget har anbefalte tidligere at netto driftsresultatet over tid skulle ligge på om lag 3% av driftsinntektene. Dette tallet ble imidlertid endret til 1,75% fra 2014 på grunn av en endring i regnskapsforskriftene. Endringen gikk på at momskompensasjon ikke lenger skulle inntektsføres i driftsregnskapet, for så å overføres til investeringsregnskapet, men nå føres direkte i investeringsregnskapet. Kravet kan variere fra kommune til kommune, særlig avhengig av graden av lånefinansiering i den enkelte kommunene. Kommunesektoren klarer ikke alltid å oppfylle målet om det anbefalte netto driftsresultatet. Dette innebærer at kommunesektoren får avsatt for lite egenkapital til investeringer og dermed i økende grad må lånefinansiere investeringene. I utgangspunktet skal netto driftsresultat vise om kommunelovens krav er oppfylt: Netto driftsresultat skal dekke renter avdrag på lån og nødvendige avsetninger, nødvendige avsetninger til bundne driftsfond og inndekking av tidligere års underskudd. Netto driftsresultat kan også brukes til å finansiere investeringer i investeringsregnskap eller avsettes til disposisjonsfond. Regnskap 2014 for Froland kommune viser et negativt netto driftsresultat på 0,396 millioner kroner, tilsvarende -0,1% av driftsinntektene. Netto driftsresultat var budsjettert til 13,143 millioner kroner i opprinnelig budsjett og 8,976 millioner kroner i regulert budsjett (Netto driftsresultat i prosent av driftsinntektene var i 2013 4,36, i 2012 0,47%, og i 2011-0,39%). Regnskapsresultatet Isolert sett kan det synes som om kommunen i 2014 har hatt et mindre godt resultat siden netto driftsresultat er negativt og vesentlig lavere enn TBU sin anbefaling. Det er imidlertid viktig å presisere at netto driftsresultat bl.a. blir påvirket av økte driftskostnader i prosjekter tilknyttet bundne fond som forvaltes av kommunen, men hvor merforbruk dekkes av opparbeidede fondsmidler. De vesentligste transaksjonene knyttet til bruk av bundne fond er som følger (i millioner kroner): Kommunens næringsfond 0,719 Regionalt næringsfond 0,479 Kalkingsprosjekt Nidelven 4,994 Avløpsnett/innsamling av avløpsvann 0,731 Til sammen 6,925 Kommunens næringsfond skal ha en grunnkapital på 1.837.500 kroner og grunnkapitalen skal være urørlig. Fondets grunnkapital er likevel belastet med 425.000 kroner. Beløpet må tilbakeføres til fondet i 2015. Regnskapet er avsluttet etter budsjett- og regnskapsforskriftene som gjelder fra 1.1.2001 med senere endringer. Fra og med 2002 gjelder også ny forskrift for regnskapsføring av pensjoner i kommuneregnskapet. Kontoplan er tilrettelagt for KOSTRA (kommunal og statlig rapportering). Obligatoriske oppstillinger og noter er utarbeidet og følger regnskapsdokumentet. Befolkningsutvikling Befolkningsutvikling og alderssammensetning er avgjørende for kommunens frie inntekter som er rammetilskudd og skatt. Kommunen hadde en økning av folketallet gjennom 2014, fra 5.486 til 5.532 innbyggere. Økningen er på ca. 0,84 %, mens det på landsbasis har vært en økning på ca. 1,11 %. I tillegg til alderssammensetning er det avgjørende at folketallet minst har samme utvikling som landsgjennomsnittet. Det var folketallet per 1.7.2013 (5.366) som var grunnlag for beregning av rammetilskudd og skatt for 2014. Befolkningsutviklingen de senere år Dato Befolkning 1.1.2008 4853 1.1.2009 4896 1.1.2010 5002 1.1.2011 5127 1.1.2012 5257 1.1.2013 5425 1.1.2014 5486 1.4.2014 5497 1.7.2014 5508 1.1.2015 5532 Rammetilskudd og skatt Skatteinntekter/rammetilskudd Budsjetterte skatteinntekter er oppført med 107,612 millioner kroner, mens det er innbetalt 106,144 millioner kroner en svikt i skatteinntektene på 1,467 millioner kroner. 4
Rammetilskuddet er budsjettert med 168,188 millioner kroner, mens det er innbetalt 169,169 millioner kroner, en økning på 0,981 millioner kroner. Ved budsjettbehandling er det lagt til grunn prognosene i statsbudsjettet for 2014. Disse prognosene er endret gjennom året, først i forbindelse med kommuneproposisjonen i mai og statsbudsjettet i oktober. Opprinnelig budsjett var samlet 278.597 millioner kroner, mens regnskapet viser 275,314 millioner kroner. En svikt i frie inntekter på 3,283 millioner kroner. Momskompensasjon Det er inntektsført 16,751 millioner kroner i momskompensasjon, herav gjelder 9,591 millioner kroner momskompensasjon påløpt i driftsregnskapet. Momskompensasjon på driftsutgiftene viser en merinntekt i forhold til budsjett på 0,715 millioner kroner. Momskompensasjon på kalkingsprosjekt i Nidelven viser 1,379 millioner kroner som uavkortet tilfaller prosjektet. Momskompensasjon på prosjekt i investeringsregnskapet viser 7,160 millioner kroner. Fra og med 2014 skal all momskompensasjon på investeringer inntektsføres i investeringsregnskapet. Fram til 2014 er kommunen pliktig til å foreta overføringer fra driftsregnskapet til investeringsregnskapet etter en opptrappingsplan. Lån, Renter og avdrag I henhold til kommunens finansreglement skal administrasjonen gi en kort oversikt over gjeldsportefølje og plasseringsportefølje. Kommunens gjeldsportefølje per 31.12.14 er på til sammen 603,953 millioner kroner. Kommunen har i sin balanse stående 135,531 millioner kroner i ubrukte lånemidler. Gjelden er fordelt på følgende långivere: (i hele tusen) Kommunalbanken 370757 Husbanken 76733 KLP Kommunekreditt 156463 603953 Startlån/etableringslån til videre utlån er 75,332 millioner kroner, disse lån er selvfinansierende. Av den totale låneporteføljen er tre lån i KLP fastrentelån, totalt 95,250 millioner kroner. Fastrentelånene har 4,98 % rente over 10 år, 4,2 % rente over 5 år og 2,97 % over tre år. Disse fastrenteavtalene utløper henholdsvis i 2017, 2019 og 2017. Kommunen skal ved plassering og forvaltning av ledig likviditet: Til enhver tid ha tilstrekkelig likviditet til å dekke løpende betalingsforpliktelser Søke å oppnå høyest mulig avkastning, gitt forutsetningen om lav finansiell risiko Finansreglementet gir anledning til å plassere midlene i markedet for obligasjoner og aksjefond. Det er ikke gjort noen spesielle vurderinger av plassering av kommunens finansielle aktiva. Bortsett fra at det er opprettet en innskuddskonto for særvilkår i Sparebanken Sør er alle midlene plassert i Sparebanken Sør, Froland til en rente som følger NIBOR (3 mnd.) + 0,5 %. Per 31.12.14 var innskuddet på 173,723 millioner kroner, herav 7,320 millioner kroner på egen konto for skattetrekk. 5
Eksterne finansinntekter og utgifter (i hele tusen) Regnskap 2014 Budsjett 2014 Renteinntekter og utbytte -18402-17791 Mottatte avdrag på utlån -232-260 Renteutgifter og låneomkostninger 13317 11956 Utlån 243 443 Avdrag på lån 16003 15713 Resultat eksterne finanstransaksjoner 10929 10061 Norges Banks styringsrente: Dato % 12.05.2011 2,25 22.06.2011 2,25 10.08.2011 2,25 21.09.2011 2,25 19.10.2011 2,25 14.12.2011 1,75 14.03.2012 1,50 05.12.2013 1,50 23.10.2014 1,50 11.12.2014 1,25 Minimumsavdrag lån Beregning av kontrollgrense avdrag KL 50 nr. 7 a: "Gjenstående løpetid for kommunens eller fylkeskommunens samlede gjeldsbyrde kan ikke overstige den veide levetiden for kommunens eller fylkeskommunens anleggsmidler ved siste årsskifte" Det er to standarder for utregning av minimumsavdrag, forenklet modell og regnearkmodell. Froland kommune bruker forenklet modell, denne anbefales av NKRF (Norges Kommunerevisorforbund). Beregningene viser at kommunen betalte mer i avdrag enn det som er lovens minimumskrav 2,279 millioner kroner (ekskl. etableringslån/startlån). Se note 5 til regnskapet. Tilsvarende beløp var i 2013 2,569 millioner kroner. Det ble høsten 2013 vedtatt i Kommunestyret at kommunen skulle tilpasse sine avdrag etter minste lovlige avdrag. Dette har vært gjennomført i så stor grad det har vært mulig gjennom ekstraordinære avdrag og endringer i nedbetalingsplaner. Når kommunen betaler ned sine lån på kortere tid enn antall år for avskrivning, vil kommunen over tid ha en større handlefrihet. Dette var en bevisst strategi tidligere senere år og en forutsetning som kommunestyret la lagt til grunn ved budsjettbehandlingen. Konsekvensene kunnen da være at kommunen pådro seg underskudd enkelte år. Nye lån opptas imidlertid nå med en gjennomsnittlig avdragstid beregnet etter den avskrivningstid som regnskapsforskriftene fastsetter. 6
Lønn og pensjon Lønn Lønnsutgiftene er i 2014 samlet på 240,2 millioner kroner, inkl. sosiale kostnader. Dette utgjør 58,3 % av kommunens samlede utgifter. Tilsvarende tall i 2013 var 228,4 millioner kroner som tilsvarte 59,2 % av samlede utgifter. Etter at budsjettreguleringer var foretatt gjennom året er regulert budsjett til lønn og sosiale utgifter på 227,4 millioner kroner. Lønnsutgiftene må alltid ses i sammen med lønnsrelaterte refusjoner som f.eks. sykepenger og fødselspenger. Det er inntektsført 12,3 millioner kroner i refusjon fra NAV, mot 0 i budsjettert. Dersom man ser lønn og refusjoner fra NAV i sammenheng, er det et merforbruk på ca. 0,451 millioner kroner i 2014. Det er da ikke hensyntatt andre lønnsrealterte refusjoner. Pensjon Kommunal- og regionaldepartement fastsatte 09.12.2002 ny 13 i forskrift av 15.12.2000 om årsregnskap og årsberetning for kommuner og fylkeskommuner. Forskriftene er senere blitt endret med virkning fra og med regnskapsåret 2005. Paragrafen gjelder regnskapsføring av pensjoner. Forskriften innebærer to viktige endringer i regnskapsføringen av pensjonskostnader: Den innbetalte premien til pensjonsleverandøren ikke er lenger å betrakte som årets samlede pensjonsutgift i regnskapet. Det skal føres pensjonsforpliktelser og pensjonsmidler i kommunens balanse. Forskriften gjelder både KLP og Statens pensjonskasse. Etter denne forskriften skal det kostnadsføres i driftsregnskapet de beløp som fremkommer på aktuaroppgaven fra KLP og SPK. Etter forskriften er det i driftsregnskapet inntektsført 4,796 millioner kroner i premieavvik. Akkumulert premieavvik i balansen fordeles over 15 år for årene før 2012, over 10 år fra og med 2012 til 2013 og over 7 år fra og med 2014 Nedenstående tabell viser regnskapsførte premieavvik for årene 2007-2013: (i hele 1000) 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007-4796 -22 247-430 -1887 578-2556 -534 For årene 2002-2014 har kommunen opparbeidet seg akkumulert premieavvik på 17,112 millioner kroner. Etter tidligere forskrifter ville betalt pensjonstilskudd blitt utgiftsført og medført høyere driftsutgifter for kommunen. Da premieavviket hvert år øker for landets kommuner, må det forventes at det vil komme nye forskrifter på dette området. For 2014 ble det budsjettert med et avvik på 5,824 millioner kroner som inntekt, mens regnskapet viser 4,796 millioner kroner som en inntekt. 7
Intern kontroll Intern kontroll defineres i videste forstand som en prosess, iscenesatt og gjennomført av foretakets (kommunens) styre, ledelse og ansatte. Den utformes for å gi rimelig sikkerhet vedrørende måloppnåelse innen følgende fagområder: Målrettet effektiv og hensiktsmessig drift Pålitelig intern og ekstern regnskapsrapportering Overholdelse av gjeldende lover og regler samt interne retningslinjer Rådmannens oppgaver og myndighet I henhold til Kommunelovens 23 defineres administrasjonssjefens/ rådmannens oppgaver og myndighet slik: Administrasjonssjefen er den øverste leder for den samlede kommunale eller fylkeskommunale administrasjon, med de unntak som følger av lov, og innenfor de rammer kommunestyret eller fylkestinget fastsetter. Administrasjonssjefen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt. Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll. Etter Kommuneloven er det ikke formelle krav om innhold til internkontrollen. Kommunene bør imidlertid se til prinsipper for god forvaltningsskikk og god praksis for internkontroll. Det bør etableres et internkontrollsystem som er etterprøvbart og som bidrar til at man er i stand til å føre betryggende kontroll med virksomheten. Kommunen er regulert av mange lover og forskrifter innenfor de enkelte fag og sektor. Mye av dette lov- og regelverket omhandler også krav om internkontroll. Oppfølging av konkret lovverk knyttet til den enkelte sektor er tillagt den enkelte Virksomhetsleder. Som ansvarlig for kommunen skal rådmannen sikre at virksomheten drives i samsvar med gjeldende krav. Intern kontroll i Froland kommune Kontrollaktiviteter består vanligvis av to hovedelementer; en beskrivelse av kontrollaktiviteten og hvordan den skal gjennomføres, samt den faktiske gjennomføringen av aktiviteten. Valg av tiltak og tilhørende kontrollaktiviteter skal skje på bakgrunn av en vurdering av kostnad i forhold til nytte. I Froland kommune har vi som mål å samle det meste av felles dokumentasjon/håndbøker i kommunens intranettløsning (Ansattportal) mens dokumentasjon knyttet til det enkelte fagområde er i stor grad koplet mot det eller de aktuelle fagsystemer som benyttes. Gjennom interne håndbøker med regler og veiledninger skal vi sikre at gjeldende lov og regelverk følges og at kommunen har en ensartet praksis. Felles håndbøker, rutiner og regler omfatter alle de strategiske dokumenter, håndbøker og regler som er felles for hele virksomheten. Fagspesifikke håndbøker, regler og rutiner er utarbeidet spesielt for det enkelte fagområde. Oppfølging av virksomheten gjennom planlagte internkontroll prosjekter er et viktig verktøy for å sikre at driften er i samsvar med gjeldende lover og regler eller interne retningslinjer. Gjennomgang av beredskapsplan, informasjonssikkerhetsstrategi og fokus på rutinebeskrivelser en noen av internkontrolltiltakene som rådmannen har etablert for å stimulere til aktivt forbedringsarbeid, samt å sikre betryggende kontroll i kommunen. Gevinsten ligger i den mulighet som arbeidet gir til læring og utvikling av tjenestene. Informasjonssikkerhet Froland kommune hadde i 2013 tilsyn ift. informasjonssikkerhet. Dette har gjort at vi nå har stort fokus på informasjonssikkerhet. Informasjonssikkerhet betyr i korthet at vi må ha systemer og rutiner som ivaretar tre viktige hensyn: Konfidensialitet, Integritet og Tilgjengelighet. Det arbeides med å etablere en overordnet strategi for informasjonssikkerhet som skal beskrive hvordan Froland kommune ser informasjonssikkerhet som en del av daglige prosesser og hvor holdninger er avgjørende. Operativt og kontrollerende ansvar for informasjonssikkerhet skal integreres i ordinær linjeorganisasjon med klare ansvarsforhold. Det er reetablert et sikkerhetsforum i samarbeid med de andre eierne i IKT-Agder-samarbeidet. Ledelsen skal årlig gjennomgang av status for informasjonssikkerhet. Det tas sikte på at det utarbeides rapport fra ledelsens gjennomgang som beskriver endringer i lovverk eller organisasjon, hendelser, avvik og tiltak. Holdningsskapende arbeid er nøkkelen for å oppnå god informasjonssikkerhet. Froland kommune jobber med å etablere et informasjonsopplegg rundt informasjonssikkerhet som skal distribueres til alle ansatte i kommunen. Datatilsynet er tilsynsmyndighet og har også utarbeidet en rekke veiledninger som vil bli gjennomgått. Beredskap I forbindelse med kommunens beredskapsarbeid er det også krav til gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyser. I henhold til Lov om Kommunal beredskapsplikt 14 skal Risiko- og sårbarhetsanalysen oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner, jf. lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling, plan- og bygningsloven 11-4 første ledd, og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet. 8
I Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 er krav til helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse beskrevet: Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret. Beredskapsplanen for Froland kommune er under revisjon og er planlagt å ferdigstilles i 2014. Denne skal inneholde oppdaterte planer, tiltakskort og varslingslister for kommunens kriseberedskap. Det er et mål at man raskt og enkelt skal finne den informasjonen man trenger når en akutt og uønsket situasjon, krise eller katastrofe inntreffer. I krisesituasjoner har rådmannen og ordføreren fullmakter til å iverksette de kommunale tiltak som er nødvendige. Den kommunale kriseledelsen arbeider alltid som et supplement til de ordinære redningsressursene; politi, brann, ambulanse, sivilforsvar og evt. forsvar. Ansvaret for beredskap ligger i linjen. All kriseledelse skal gjennomføres på lavest mulig nivå og nødvendige tiltak skal normalt gjennomføres i samsvar med gjeldende beredskapsplaner for beredskapen i de forskjellige utøvende enhetene. Intern kontroll/avviksbehandling Den enkelte virksomhetsleder er delegert ansvar for at det er etablert rutiner på eget tjenestested og at det er etablert mekanismer/systemer for intern kontroll med egen virksomhet. Beredskapsansvarlig har på vegne av rådmannen ansvar for å ha tilsyn med tjenestene i forhold til at de har etablert en tilfredsstillende beredskap. Kommunerevisjonen foretar selvstendige revisjoner, regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon. Kontrollutvalget er kommunestyrets øverste kontrollorgan. Kommunerevisjonen rapporterer til Kontrollutvalget. Agder Energi Inntektsføringen baserer seg på 707 millioner kroner i utbetaling slik som eierkommunene har forutsatt og som selskapets generalforsamling har vedtatt for 2013. Utbetalingen på 707 millioner kroner er å betrakte som utbytte som skal inntektsføres i driftsregnskapet. Avsetning for eierutlegg er 2 millioner kroner slik at netto utbetalt utbytte er 705 millioner kroner. Froland kommune har inntektsført 12,444 millioner kroner i utbytte fra AE. Dette er i henhold til revidert budsjett, opprinnelig budsjett var 10,921 millioner kroner. 9
Driftsregnskap Totale utgifter øker med 38,033 millioner kroner i forhold til opprinnelig budsjett, mens inntektene øker med 19,351 millioner kroner. Brutto driftsresultat er et negativt beløp på 8,353 millioner kroner. Korrigert for avskrivninger viser regnskapet et positivt brutto driftsresultat 10,533 millioner kroner, mens budsjettert beløp er positivt 19,037 millioner kroner. Brutto driftsresultat i prosent av driftsinntekter er -2,07 %. Kommunen har gjort seg avhengig av finansinntekter, først og fremst gjelder det utbytte fra Agder Energi AS. Regnskapet er saldert ved bruk av merinntekter på utbytte Agder Energi, bruk/avsetning til disposisjons- og bundne fond, samt overføring til investeringsregnskap. Netto driftsrammer for hvert ansvar Ansvar Revidert Regnskap Avvik budsjett 600 - Rådmannen 11776267 11683367 92900 601 - Finans (rammetilskudd, renter, avdrag, osv) -299322705-300145273 822568 602 - Administrasjonsenheten 11602710 11320065 282645 603 - Kultur, støtte og tilskudd 2969262 2980068-10806 604 - Selvfinansierte tjenester / tilskuddsformidling - 36-36 605 - Momskompensasjon -8333405-8233925 -99480 699 - Overføringer til andre for kommunale tjenester 12461413 12464126-2713 740 - Blakstadheia oppvekstsenter 7488091 6169762 1318329 750 - Mykland oppvekstsenter 3428762 3506513-77751 780 - Froland skole 58781079 60734121-1953042 790 - Froland barnehage 25303817 23814784 1489033 791 - Private barnehager 27228189 27552426-324237 820 - Velferd, Barnevern og Helse 50158186 53734540-3576354 822 - VBH - Særskilte tjenester 5742205 6533319-791114 830 - Omsorgstjenesten 54767528 53171326 1596202 911 - Teknisk - Selvfinansierte prosjekter og fond - - - 912 - Teknisk - Forvaltning, drift og vedlikehold 28513111 27640383 872728 913 - Teknisk - Plan, Byggesak, Oppmåling, Landbruk og Natur 3299167 2525195 773972 916 - Teknisk - Vann-Avløp-Renovasjon-Feiing-Slam -3383901-4115310 731409 917 - Teknisk - Nærvarmeanlegg Mjølhus -238266 158253-396519 918 - Teknisk - Brøyting og Strøing 3830354 4203261-372907 932 - Frolands Verk Kultursenter 877812 757866 119946 933 - Fritidsklubb 341463 382223-40760 934 - Froland IdrettsAnlegg (Frolandia) 2708862 3162874-454012 600 - Rådmannen 11776267 11683367 92900 TOTALT 0 0 0 10
Investeringsregnskap Samlede investeringsutgifter i 2014 er 50,097 millioner kroner. Det vises til oppstillingen Økonomisk oversikt investering i regnskapsdokumentet. Kommunestyret vedtok i møte 10/4-08 et reglement for investeringsprosjekt. Hovedelementene i reglementet er at det for hvert prosjekt skal være en prosjektansvarlig som skal ha ansvar for løpende rapportering, samt en sluttmelding til kommunestyret. I 2011 kom det dessuten en ny forskrift eller veileder for investeringsbudsjett/regnskap. Det er tilrettelagt for prosjektregnskap på de enkelte prosjekt. Investeringsregnskapet for 2014 gir et godt grunnlag for vurdering av prosjekt som skal videreføres i 2015 og dette arbeidet skjer samarbeid med prosjektleder og virksomhetsledere. Prosjektbudsjett blir ikke periodisert over år. Dette gjør at det kan fremkomme større avvik mellom budsjett og regnskap for de ulike prosjektene. Totalbudsjett for et prosjekt vil budsjetteres i første prosjektår, og ubrukt prosjektbudsjett fra avsluttede regnskapsår vil bli overført til det etterfølgende regnskapsår. De største prosjektinvesteringene i 2014 relaterer seg til asfaltering av kommunale grusveier, Bliksåsen barnehage, nytt bygg ved Froland skole, og kjøp av hus i sentrum til sentrumsutvikling. Startlån til videre utlån er regnskapsført med 12 millioner kroner, i beløpet er det også inkludert utbedringstilskudd. 11
Finansielle nøkkeltall 2014 2013 2012 2011 Brutto driftsresultat i % av brutto driftsinntekter -2,07 2,46-1,38-2,76 Netto driftsresultat i % av brutto driftsinntekter -0,10 4,32 0,47-0,39 Brutto investeringer i % av brutto driftsinntekter 12,42 15,79 10,99 14,40 Egenfinansiering av investeringer 16,10 19,46 Langsiktig gjeld i % av brutto driftsinntekter 149,73% 121,44% 116,88 117,00 Lånegjeld pr innbygger 109174 88533 79512 73298 Lånegjeld pr innbygger, korrigert for utlån og ubrukte 69337 66632 65692 61462 lånemidler Frie inntekter pr innbygger 53372 48271 45499 41020 Likviditetsgrad 1 4,47 2,20 1,35 1,18 Likviditetsgrad 2 3,25 1,97 1,07 0,92 Egenkapitalandel (EK/Totalkapital) 15,7 17,1 16,93 19,69 Gjeldsgrad (Gjeld/EK) 5,37 4,85 4,91 4,06 Arbeidskapital Sum omløpsmidler 215080588 115859281 59384343 58014958 - kortsiktig gjeld 48073735 52592799 43800181 49081842 = Arbeidskapital 167006853 63266482 15584162 8933116 Forklaringer Likviditetsgrad Forholdet mellom omløpsmidler og kortsiktig gjeld kalles likviditetsgraden. Nøkkeltallet forteller noe om kommunens evne til å dekke sine kortsiktige forpliktelser. Det er to nøkkeltall: Likviditetsgrad 1 Denne tar utgangspunkt i alle omløpsmidlene. Her bør nøkkeltallet være større enn 2, fordi noen av omløpsmidlene kan være mindre likvide. Likviditetsgrad 2 Denne tar utgangspunkt i de mest likvide omløpsmidlene, og her bør nøkkeltallet være større enn 1. De mest likvide omløpsmidlene er kasse, bank, og markedsbaserte plasseringer som er klassifisert som omløpsmidler, og som raskt kan omgjøres i kontanter. Soliditet; Egenkapitalandel og gjeldsgrad Begrepet soliditet kan forklare kommunens evne til å tåle tap. Gjeldsgraden og egenkapitalandel gir informasjon om soliditeten. Egenkapitalandel gir informasjon om hvor stor andel av kommunens samlede eiendeler som er finansiert med egenkapital. Jo høyere egenkapitalandel, desto bedre er soliditeten. 12
Organisering Froland kommune er organisert i en flat struktur med syv virksomheter. Rådmannen har to kommunalsjefer, levekår og oppvekst. Hver virksomhet har et selvstendig ansvar innen sitt område, både når det gjelder det faglige, personellmessige og administrative. Den enkelte virksomhetsleder gir i sin årsmelding kommentarer til virksomhetens drift i 2014. Rådmannens stabsfunksjoner ivaretas av Administrasjonsenheten. Likestilling Ihht kommunelovens 48,5 ledd, skal det redegjøres for kommunens faktiske tilstand vedrørende likestilling mellom kjønnene, og hvilke iverksatte og/eller planlagte tiltak som er eller vil bli gjennomført for å fremme likestilling. Det jobbes kontinuerlig for å opprettholde en god balanse mellom kvinner og menn i alle funksjoner i kommunen. De senere år har både andelen menn i tradisjonelle kvinnedominerte funksjoner og kvinner i tradisjonelle mannsdominerte funksjoner økt. Det anses ikke å være nødvendig å iverksette konkrete tiltak for å korrigere balansen mellom kjønnene. 13