BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 200511358-100 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 28. mars 2011 Fagnotat - Egon Lagunen, Laguneveien 1 - Søknad om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 frem til 30.06.2012 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 14. mars 2011 søknad om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Egon Lagunen, Laguneveien 1. Søknaden gjelder en uteservering med beliggenhet på fortauet like utenfor skjenkestedet. Den omsøkte uteserveringen omfatter 104 m 2 med inntil 80 gjesteplasser, jfr. vedlagt skisse/ tegning. Egon Lagunen er kategorisert som et spisested og innehar alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs (1. og 2. etg.). Søker har tidligere fått avslag på søknad om uteservering, jfr. byrådsak 1358-07 og byrådsak 1187-09. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A B Søknad fra Trondheim Kurs og Konferansesenter AS, org.nr. 987 588 306, om tillatelse til uteservering for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Egon Lagunen, Laguneveien 1, innvilges ikke. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 1
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og bydelsstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 24.05.04 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Bevillingshaver: Egon Lagunen Søknad om tillatelse til uteservering for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Trondheim Kurs og Konferansesenter AS, org. nr. 987 588 306 2
Type virksomhet: Spisested Styrer: Tonje Dahl, f. 02.05.86 Stedfortreder for styrer: Anja Bjørø Kvarenes, f. 21.08.85 Skjenkeareal: Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 268 m 2 som søkes utvidet med 104 m 2 ved ny uteservering. 210 som søkes utvidet med 80 ved ny uteservering. Politiet uttaler i brev av 22. mars 2011 at de ikke har noen merknader til søknaden. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og inkludering. Søker skriver bl.a. følgende vedrørende driftskonsept: Vi i Norrein Gruppen eier og driver i dag 31 Egon restauranter og 2 hoteller i Norge. Den første restauranten åpnet på Nordstrand i 1984. Vi har i dag etablissementer på Kjøttbasaren, Thon Bristol Hotel og Lagunen kjøpesenter i Bergen kommune. Vår restaurant på Lagunen har hatt åpent siden februar 2006, og hatt uteservering siden mai 2006. Restauranten er meget godt mottatt både blant Lagunen Storsenters butikker, kunder og ikke minst lokalbefolkningen i Fana. Vi har i dag en flott uteservering der det i dag kun tillates salg av mat og ikke er tillatt med skjenking av alkohol. Vi får ofte tilbakemelding fra våre gjester som nyter en bedre middag på vår uteservering om hvorfor de ikke kan nye alkohol ute. Situasjonen er i dag slik at hvis de vil nyte alkohol en varm sommerdag må den inntas inne i restauranten for å overholde skjenkebestemmelsene. Gjeldende regler fører til mye forargelse blant våre gjester. Egon Lagunen ønsker å utvide tilbudet med uteservering, da med utvidelse av dagens uteservering som vist på vedlagt tegning. Vi bygger ut uteserveringen slik at to av våre yttervegger har uteservering utenfor. Vi har tidligere fått avslag på vår søknad om skjenkebevilling ved uteserveringen, men prøver igjen. I arealplanen for Bergen kommune, Kommuneplans Arealdel 2010, planbeskrivelse med bestemmelser fra 20. august 2010, står det at Laguneområdet er i arealplanen definert som senterområde/ sentrumsformål. Det står også at bydelssentene må utvikle sosiale arenaer med et variert og godt tilbud til befolkningen. Egon Lagunen ønsker da å utvikle den sosiale arenaen med mulighet for befolkningen å nyte alkoholholdig drikke på vår uteservering. Egon er villig til å rette seg etter de retningslinjer som Bergen kommune gir. Det kan også være et forslag om at vi har dette som et prøveprosjekt i 2011, for så å evaluere dette etter sesongslutt. Egon Lagunen får positiv tilbakemelding på søknaden fra Lagunen Storsenter ved Knut Eiasen om å søke om skjenkebevilling på uteserveringen, samt å utvide uteserveringen. De stiller seg også litt undrende til at Egon ikke har skjenkebevilling ute. Uteserveringen er på ca. 104 m 2 og har ca. 70-80 sitteplasser." 3
Søker henviser ellers til målsatt tegning, som følger som vedlegg til søknaden. Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Egon Lagunen innehar i dag en alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne (1. og 2. etg.). Stedet fikk opprinnelig innvilget skjenkebevilling i 2005 (byrådsak 1572-05). Vurderingstemaet den gang gikk på stedets beliggenhet i et kjøpesenter. Vanlig praksis er at det ikke gis bevilling til spisesteder som ligger som øyer i kjøpesenter. Egon Lagunen ligger imidlertid i et tilleggsbygg som er tilknyttet Lagunen Storsenter, med egen inngang og egne åpningstider. Åpningstidene i restauranten er opplyst å være: man-tor 10:00-23:00, fre-lør 10:00-24:00, samt søn 12:00-23:00. Egon Lagunen har også tidligere søkt om tillatelse til uteservering, siste gang våren 2009 (byrådsak 1187-09), hvor byrådet avslo søknaden. Bevillingshaver fikk også avslag på sin søknad våren 2007 (byrådsak 1358-07). Begge søknadene ble avslått ut fra bl.a. alkoholpolitiske grunner. I tillegg ble det lagt vekt på uteserveringens nærhet til en parkeringsplass. Det søkes nå igjen om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Den omsøkte uteserveringen ligger på fortauet utenfor skjenkestedet. Det fremgår av innkommet skisse/ tegning at det ligger en parkeringsplass i umiddelbar nærhet av uteserveringen, og at inn- og utkjørsel fra denne går like forbi det omsøkte utearealet. I forhold til tidligere søknader er det omsøkte skjenkearealet utendørs denne gang noe utvidet. Det søkes nå om en uteservering på 104 m 2, mens det omsøkte utearealet i 2007 og 2009 var hhv. 65 m 2 og 80 m 2. Kontor for skjenkesaker kan ikke se at det er noen nye momenter i foreliggende søknad, og anbefaler å ikke innvilge søknaden om skjenkebevilling ved en uteservering med en så nær fysisk tilknytning til en av inngangene til Lagunen Storsenter. Dette ut fra alkoholpolitiske hensyn. Senteret er et populært sted for bl. a. barnefamilier og unge mennesker på dag- og kveldstid. En finner det videre ikke tilrådelig med en utendørs skjenkebevilling i et område hvor det vanker barn og unge på kveldstid. Mange av disse benytter senteret som et tilholdssted. I de senere år er åpningstiden ved senteret utvidet til kl. 21:00 (mandag-fredag) slik at muligheten for at barn og unge oppholder seg i og omkring handlesenteret på kveldstid er ytterligere forsterket. I tillegg har en vurdert det dithen at uteserveringens fysiske nærhet til parkeringsplassen, som befinner seg like utenfor det omsøkte utearealet, kan få konsekvenser av trafikk- og ordensmessige karakter. Ved skjønnsutøvelsen av hvorvidt en bevilling skal gis, kan kommunen vektlegge stedets beliggenhet, trafikk- og ordensmessige forhold, samt lokalmiljøet for øvrig, jfr. alkohollovens 1-7a, 1. ledd.: 4
Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Etter rundskriv IS - 5/2008, utarbeidet av Sosial - og helsedirektoratet, sies det blant annet følgende angående ovennevnte bestemmelse: "Det er vide rammer for hvilke hensyn som kan tillegges vekt ved avgjørelsen av bevillingssøknader. I 1-7a er et utvalg av de vanligste momentene nevnt. Oppregningen er ikke uttømmende. Øvrige aktuelle hensyn vil i hovedsak knytte seg til generelle samfunnsinteresser, lokale alkoholpolitiske vurderinger, vurderinger av det enkelte skjenkested og den enkelte bevillingssøker. Generelt kan det sies at alle hensyn som fremmer alkohollovens formål er relevante. Det kan også til en viss grad legges vekt på andre hensyn enn de som direkte fremmer lovens formål. Det er alltid et krav at avgjørelsen treffes på saklig grunnlag." "Ønsket om å begrense tilgjengeligheten av alkohol spesielt for ungdom kan føre til at kommunen avslår en søknad om skjenkebevilling ut fra plasseringen i nærheten av skole, ungdomsklubb eller idrettsarena. Det kan også legges vekt på skjenkestedets målgruppe, og avslag kan begrunnes i at stedet tiltrekker seg ungdom selv om disse er over 18 år." "Andre lokale hensyn kan begrunne at søknaden avslås eller innvilges. Plassering i nærheten av offentlig strand, kirke, barnehage og andre offentlige bygninger kan begrunne et avslag." Kommunen som bevillingsmyndighet kan altså ifølge alkohollovens 1-7a, 1. ledd vektlegge forhold ved stedet som vil kunne bidra til situasjoner som ikke er ønskelig i kommunens lokalmiljø. Lovens bestemmelse er tilstrekkelig til å kunne ivareta at det ved vurderingen av søknaden blir vurdert om det er forhold som gjør at bevilling ikke bør tildeles. En slik skjønnsvurdering i den enkelte kommune kan derfor finne sted uavhengig om kommunens retningslinjer inneholder vilkår om dette eller ikke. Bergen kommune har ved flere anledninger foretatt skjønnsvurderinger som nevnt ovenfor. Lille Escalón, Neumannsgaten 5, har fått flere avslag på søknad om tillatelse til uteservering med hjemmel i alkohollovens 1-7, siste gang i 2010 (byrådsak 1216-10). Avslagene ble begrunnet med stedets nære beliggenhet til et kinoområde og den ferdsel av barn og unge som er naturlig ifm kinobesøk. Det er videre flere skjenkesteder med beliggenhet i kjøpesentre som har fått avslag på søknad om tillatelse til uteservering. Eksempelvis kan her nevnes Dolly Dimple i Iskanten (byrådsak 1383-07) og Mona Lisa Pizzeria i Drotningsvik senter (byrådsak 1234-10). Begge disse stedene fikk avslag på sine søknader primært på bakgrunn av sin nære beliggenhet til sentrenes parkeringsanlegg. I foreliggende søknad fra Egon Lagunen vises det til arealplanen for Bergen kommune, og at det søkes om uteservering i overensstemmelse med planens formål, som skal være å utvikle bydelssentrenes sosiale arena. Kontor for skjenkesaker anser ikke dette for å være avgjørende for vurdering av søknaden, da det er hensynet til stedets beliggenhet i og like ved en av inngangene til et stort kjøpesenter, beliggenheten i et trafikkområde og et ønske om å bevare enkelte steder alkoholfrie soner. Kontor for skjenkesaker mener at en uteservering ved et 5
kjøpesenter og like ved en stor parkeringsplass er en uteservering som ut fra alkoholpolitiske grunner kan bevares som en alkoholfri sone. På bakgrunn av alkohollovens bestemmelser, samt ut fra et alkoholpolitisk standpunkt, innstilles det på at søknaden om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 utendørs ved Egon Lagunen, Laguneveien 1, ikke innvilges. 6