Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 22. juli 2009

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fagnotat Saksnr.: Emnekode: Saksbeh: EAFE Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 22. juli 2009 Fagnotat - Egon Bristol, Torgallmenningen 11 - Søknad om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1-3 frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 21. juli 2009 søknad om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved Egon Bristol, Torgallmenningen 11. Egon Bristol innehar i dag alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs. Stedet ble tildelt skjenkebevilling ved byrådets vedtak av 5. april 2006 (byrådsak ). Det søkes nå om en uteservering med beliggenhet på fortauet utenfor Egon Bristol (mot Markeveien), jfr. vedlagt tegning. Den omsøkte uteserveringen gjelder 26 m 2 med 28 gjesteplasser. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A Søknaden om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved ny uteservering på fortauet utenfor Egon Bristol, Torgallmenningen 11, innvilges ikke. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. B Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 1

2 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Egon Bristol Søknad om tillatelse til ny uteservering på fortau (Markeveien) Bevillingshaver: Bergen Nofaha, org. nr Type virksomhet: Spisested 2

3 Styrer: Richard Olsen, f Stedfortreder for styrer: Brage Bergåker, f Skjenkeareal: 266 m 2 inne, 26 m 2 ved omsøkt uteservering, totalt 292 m 2 Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 184 inne, 28 ved omsøkt uteservering, totalt 212 gjesteplasser Politiet uttaler i brev av at de ikke har merknader til søknaden. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og omsorg. Søker skriver følgende om driftskonseptet: "Egon Restauranter er i dag godt mottatt med 27 restauranter i hele Norge, hvorav den første ble startet i Vi er restauranten for de fleste anledninger, med en uformell atmosfære hvor alle skal kunne trives med god mat og bli godt tatt vare på av vårt hyggelige personale. Egon Bristol er som de to andre Egon restaurantene i Bergen (Kjøttbasaren og Lagunen) også blitt meget godt mottatt av befolkningen i Bergen, og disse tre restaurantene er i dag noen av de mest besøkte av alle spisestedene i Bergen. Vi i Egon Restauranter tenker langsiktig, da vi investerer ca. 15 mill i hver eneste restaurant når vi bygger - og inngår års leiekontrakter, da dette er et konsept som er godt innarbeidet i det norske folk. Vårt konsept hviler sterkt på trivsel hos våre gjester, enten de sitter ute eller inne ved våre restauranter. Vi bruker derfor mye ressurser ved omtrent alle våre restauranter for også å etablere en fullverdig uteservering, med både varme, lunhet og hyggelig atmosfære. Dette naturligvis for å skaffe flere gjester, men også for å skape et mer yrende folkeliv i omgivelsene rundt våre restauranter. Vi registrerer at det er planer om å opparbeide gaten langs vår fasade i Markeveien til gågate. Dette er noe vi er meget positive til, da dette området er dødt og livløst - selv om det ligger tett opp til Torgallmenningen. Men etter hva vi har forstått er dette en tidkrevende prosess, og vi ønsker derfor å søke om midlertidig uteservering som står i stil til hvordan gaten er i dag. Se vedlagte idéskisse og ønske fra vårt lederteam og personale ved Egon Bristol, om å få etablere en uteservering langs vår fasade og ca. 1,7 meter ut fra vegg, der vi hovedsakelig vil servere mat. Dette vil naturligvis bli opparbeidet med møbler av høy kvalitet, godt beplantet - med mål om å skape en lun og hyggelig oase og pusterom for; Thon Hotel Bristol sine gjester, forretningsmarkedet i nærområdet, turister, forbipasserende - og naturligvis våre gjester. Vi vil selvfølgelig forholde oss innen de retningslinjer kommunen har vedtatt." Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. 3

4 Egon Bristol har beliggenhet i samme bygning som Thon Hotel Bristol, og restauranten omfatter både kjellerlokale og 1. etasje. Tidligere var det Café Bristol i Thon Hotel Bristol Bergen som hadde bevilling i 1. etg. Da Egon Bristol overtok lokalitetene ble også kjellerlokalet inkludert. Egon Bristol er kategorisert som spisested og innehar bevilling for samtlige alkoholtyper. Det søkes nå om en uteservering med beliggenhet på fortauet utenfor Egon Bristol (mot Markeveien), jfr. vedlagt tegning. Søknaden gjelder 26 m 2 med 28 gjesteplasser. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Den omsøkte uteserveringen ligger langs husveggen utenfor Egon Bristol (Markeveien). Den er 15 meter lang og 1,70 meter bred. Fortauets totale bredde er ca. 3,10 meter. Bredden til fri passasje etter etablering av uteserveringen vil være ca. 1,40 meter. I de nye retningslinjene i Bergen kommune (vedtatt av bystyret 24. juni 2008) ble kravet til fri passasje, etter en etablering av uteservering, redusert fra 3,5 til 3 meter. Dette for å kunne harmonisere med andre kommunale myndigheter som har å gjøre med utleie av kommunal grunn til uteserveringer i Bergen. Selv med det reduserte kravet til restbredde på fortauet vil det i denne konkrete saken være for dårlig fremkommelighet i området. Søker skriver at det er planer om å regulere gaten langs husfasaden til Thon Hotel Bristol til gågate, og at en i påvente av denne reguleringen ønsker en midlertidig uteservering på fortauet utenfor skjenkestedet. I e-post mottatt fra Samferdselsetaten, avd. Trafikk og myndighet v/ Langeland 22. juli 2009 fremgår følgende: "Det er foreslått regulert gågate, men det er uvisst når dette kommer til utførelse. Foreløpig og inntil videre er dessuten denne gaten fylkesveg." Når det gjelder tillatelse til en uteservering ved Egon Bristol må det foretas en konkret helhetsvurdering ut fra dagens utforming av fortau/ gateløp. Inntil Markeveien eventuelt blir regulert til gågate finner Kontor for skjenkesaker det ikke tilrådelig med en uteservering som omsøkt. Vedlagte tegning viser at uteserveringen i utgangspunktet ikke tilfredsstiller kravet om fri passasje, som ifølge retningslinjene ikke skal være under 3 meter. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 22 juli09 og fant at restbredden påfortauet, etter en etabering av en uteservering, ikke tilfredsstiller kommunens krav til fremkommelighet. Det er tidligere gitt avslag på søknad om uteservering på fortauet utenfor Thon Hotel Bristol. Hotel Bristol fikk avslag på slik søknad i 2004, jfr. byrådsak Byrådet fant den gang 4

5 at en restbredde på 1,50 meter, etter en etablering av uteservering på fortauet, ikke tilfredsstilte kommunens krav til fremkommelighet for de myke trafikanter i området. Kontor for skjenkesaker anbefaler at det ikke blir gitt tillatelse til etablering av en uteservering på det omsøkte areal. Begrunnelsen for dette er de lokale forhold rundt den omsøkte uteserveringen. Fortauet utenfor restauranten er 3,10 meter. Etter en etablering av en uteservering vil bredden til fri ferdsel kun utgjøre 1,40 meter. Med tanke på antall gående som passerer dette området kan en etablering av en uteservering på fortauet utenfor Egon Bristol bidra til at fotgjengere fordrives ut i veibanen. En finner i denne sammenheng at hensynet til god fremkommelighet for myke trafikanter må gå foran den enkelte bevillingshavers ønske om etablering av uteservering. Med henvisning til ovennevnte momenter, samt en konkret helhetsvurdering, finner Kontor for skjenkesaker å anbefale at byrådet ikke innvilger søknaden om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1-3 på fortauet utenfor Egon Bristol, Torgallmenningen 11. 5