Saksfremlegg Saksnr.: 08/4486-1 Arkiv: 150 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: BUDSJETT 2009 - UTFORDRINGER BARN OG UNGE SEKTOREN Planlagt behandling: Hovedutvalg for barn og unge Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& 1. Hovedutvalg for barn og unge mener at Barn og unge sektoren sitt budsjett må styrkes i samsvar med de forutsetninger som er lagt i statsbudsjettet. Det innebærer at sektoren må styrkes med økonomiske midler som muliggjør forsterket undervisning i fagene norsk og matematikk på 1.-4.trinn. Den statlige føringen på dette området tilsier at Alta kommune skal gi forsterket innsats knyttet til lesing, regning og skriving med ca 1,4 millioner. Det tilsvarer rundt 3 lærerstillinger. 2. Hovedutvalget for barn og unge er bekymret over mangelen på lærebøker i Alta skolen. Hovedutvalget vil be om at det arbeides systematisk for å sikre at elevene i Alta får lærebøker i alle fag. Hovedutvalget mener at ekstrabevilgningen på 1 mill kr som er lagt inn i økonomiplanen vil være et bidrag, men erkjenner at våre elever ikke vil få et fullgodt tilbud uten en systematisk satsing over flere år. Det er derfor nødvendig og ønskelig å fortsette satsingen på dette området. 3. Hovedutvalg for barn og unge ønsker at det settes i verk tiltak for å utrede framtidige tilbud for ulike ungdomsgrupper i Alta. Hovedutvalget er bekymret for utviklingstrekk i noen av ungdomsmiljøene. HBU vil derfor be om at det igangsettes et utredningsarbeid i form av et prosjekt der bestillingen er å lage en plan for tiltak rettet mot uorganisert ungdom i nærmiljøer og i sentral Alta. Det bes om at det avsettes en særskilt bevilgning til formålet stor kr 300.000. HBU ber om at administrasjonen følger opp saken og legger fram prosjektbeskrivelse før tiltaket iverksettes. 4. Hovedutvalg for barn og unge er bekymret over utvikling i antall barn som har særskilte behov. HBU ser at det er nødvendig å planlegge og handle samordnet for å kunne gi disse barna gode liv og gode tilbud. Etableringen av Barn og unge sektoren og Barn og unge tjenesten er ment å skulle møte behovet for samordnet og helhetlig planlegging og handling. Hovedutvalget ser likevel at det i mange skoler er behov for forsterket vokseninnsats for å gi disse barna rimelige tilbud. 5. Hovedutvalg for barn og unge ber administrasjonen løpende å følge opp opplæring av fremmedspråklige med vekt på god opplæring, faglig spesialisering og økonomisk effektivitet. HBU ser at en differensiert modell med mottak i de skoler barn naturlig tilhører er viktig, men ser at kompetansebygging på dette området ikke er mulig i alle skoler. Det vil derfor være hensiktsmessig å ha en egen skole for elever i grunnskolen som har spesialisert kompetanse. Det er derfor naturlig at det etableres en velkomsteller innføringsklasse i kommunen som et ledd i tiltakskjeden.
::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksopplysninger:... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: Andre saksdok.: Bakgrunn: Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser: Vurdering: Skolebøker og annet læremateriell Staten har i 3 år tilført Alta kommune årlig (2006 2008) styrking for å bidra til innkjøp av læremidler knyttet til innføring av den nye læreplanen LK06. Midlene er overført til kommunen, men midlene er ikke tilført sektoren. Årlig har staten tilført kommunen mellom 1,6 og 2 millioner kroner som i statsbudsjettet har vært begrunnet i styrking av læremiddelsituasjonen. Kommunen får ikke disse midlene til dette formål i 2009. Alta kommune bruker mindre penger enn de fleste til læremateriell. Det betyr at vi inn i 2009 ikke bare har et etterslep, men en svært bekymringsfull situasjon for barn og unges læring. Alta skolene er i ferd med å bli en kopi skole. Manglende bøker fører til mye kopiering. Barn får hundrevis av kopier og få bøker. Innkjøp av lærebøker til et enkelt fag i skolen koster mellom 2,2 og 3 millioner kroner. Kommunestyrets bevilgning av 1 million ekstra vil hjelpe, men samlet er etterslepet svært alvorlig for læring og utvikling. For 2009 2011 burde vi ha en plan for innkjøp av lærebøker og læremidler slik: år fag kostnad Skolers ramme 2009 Engelsk 2,3 mill 0,5 mill norsk 3,1 mill 0,5 mill 2010 Naturfag 2,2 mill 0,5 mill Samfunnsfag 2,2 mill 0,5 mill 2011 RLE 1,8 mill 0,5 mill Språk 1 mill 0,5 mill tilleggsbehov 4,4 mill 3,4 mill 1,8 mill
Økende antall barn med behov for forsterkede tiltak Skolenes behov for voksenpersonell er forsterket de siste 2-3 årene. Vi har et økende antall barn med behov for andre tilbud i skolen enn den rene opplæring i klasser og grupper. De har behov for viktige voksne i sine liv. De har behov for voksne som skaper stabile rammer i hverdagen, og mange av de fordrer oppfølging på alle arenaer: På skolen Hjemme I fritiden for at de skal kunne gå inn i samfunnet og bidra. Behovene er knyttet til barn med gitte diagnoser, barn som faller utenom i læringssammenheng fordi de er psykisk syke eller kommer fra familier med pårørende som er psykisk syke. Rammene til opplæring er den ene siden av dette bildet. Rammene til å gi spesialundervisning er en annen side. Summene for disse delene av ressurser inn i livene til Barn og unge dekker behov for opplæring for de fleste, men de dekker ikke de behov som er hos barn utover en den skolemessige opplæring. Det er behov for viktige voksne som: Kan møte barnas behov for voksenkontakt Kan ivareta barn som av ulike grunner ikke går inn i et rimelig standardisert system i skolen Kan ivareta barn som i stor grad er forstyrret slik at de i en eller annen form har atferd som forstyrrer barnet selv eller omgivelsene For skolene er det behov for å forsterke stillingsgrupper med annen kompetanse og andre arbeidsformer i arbeidet med barn. Vi bruker i dag ca 25 personer som skoleassistenter med ulik kvalifikasjon. Foran dette skoleåret har kommunen fått flere nye innbyggere. 2 av disse innbyggerne har utfordringer i sine liv som har gjort det nødvendig å bruke 2,5 årsverk på den ene og 2 årsverk på den andre for å lage et dagtilbud innenfor rammen av skole/sfo. Vurdert ut fra rapporter fra skoler om utfordringer, og slike utfordringer beskrives fra både små og store skoler, burde Barn og unge sektoren forsterke innsatsen på disse områdene med minst 8-10 årsverk. Ca 2 av disse årsverkene kan skaffes til veie gjennom omprioritering forutsatt at vi lykkes med helhetlig innsats. Kostnaden for en slik forsterkning vil utgjøre 2,5-3 millioner årlig avhengig av kompetanse og ansiennitet. Tidlig innsats i skoler nasjonalt pålegg Midler som tidligere ble overført kommunene for å sikre innkjøp av læremidler skal fra 2009 settes inn for å forsterke innsatsen de første skoleårene i norsk, samisk og matematikk.
Staten sier at kommunen i sin rammeoverføring har fått beholde læremiddelpengene. Innsatsen skal nå flyttes til tidlig innsats på nevnte fagområder. Det innebærer at det skal satses systematisk på tidlige tiltak og forsterket innsats knyttet til lesing/skriving og regning de første skoleårene (1.-4.trinn). For Alta kommune betyr det at der skal være 1,6 2 millioner kroner som skal settes inn for å sikre disse målene. Målrettet vil sektoren kunne etablere 3 4 stillinger for å yte slik forsterket innsats i form av: - strukturerte leseopplegg i form av dedikerte treningsprogram/opplegg - strukturerte opplegg for arbeid med tall og telleforståelse organisert som regnekurs Ettersom pengene ikke har vært overført Barn og unge sektoren, må Alta kommune bevilge disse pengene. Alta samfunnet et samfunn med byproblemer I år har Barn og unge sektoren i samarbeid med Høgskolen i Finnmark etablert et system med utekontakter. Vi har derved en ressurs ute i miljøene som kan bidra i ungdommers liv og avdekke forhold som krever tiltak fra Barn og unge. Vi har i Alta noen bekymringsfulle trekk knyttet til: A. Jentemiljøer som er sterkt diskriminerende og framstår med konfliktatferd og mobbing B. Guttemiljøer som er i ferd med å falla ut av skoler og som normativt faller utenom. Det er etablering av gjenger med kodekser for atferd og livsførsel som er tiltrekkende for relativt unge barn/ungdommer C. Stoff og rusproblematikk i ungdomsmiljøer Kommunen har få tiltak rettet mot disse gruppene. Gruppenes antall og liv er i liten grad beskrevet. Vi ser de i politijournaler, vi ser de i form av oppslag i media knyttet til vold og overgrep, men de merkes hver dag i skoler og nærmiljø. Det er behov for en strukturert og systematisk tenkning om hvordan Alta kommune skal møte utfordringer knyttet til disse sosiale fenomener. Det krever at vi må skaffe oss kunnskap, og det betyr at vi må satse på tiltak som går rett inn i disse miljøene. Det er ikke en farbar strategi å forutsette at disse utfordringene løses av seg selv i skoler, på Huset eller på KomInn. Skoler, Huset og KomInn hjelper mange og er viktige bidrag i arbeidet. Der er noen iøynefallende tiltak som kan bidra: Etablere samarbeid med Høgskolen evt bygge på det Barn og unge har etablert for å få fram kunnskap om disse miljøene. Andre bidragsytere er skoler, Huset, KomInn og politiet Etablere en enhet med ansvar knyttet til ungdomstiltak for eksempel organisert under Huset paraplyen.
Tiltakene må rettes inn slik at de arbeider mot ungdom der ungdom er. Vi må nå ungdom som ikke er i idretten eller på Huset. Forsterke Huset som ungdomstiltak. Huset driver i dag en fantastisk portefølje av tiltak for ungdom (musikk, drama, film, dans, et sted å være etc) innenfor en bemanning på ca 3 årsverk. Det er ønskelig å styrke Huset med stillinger slik at oppfølging av ungdom kan skje bedre og mer systematisk. Kvantifisering av behov: o Prosjekt for å beskrive ungdomsmiljø og Tiltaksbehov kr 0,3 mill Styrket bemanning Huset kr 0,8 mill God opplæring og gode tilbud til flyktninger, innvandrere og asylanter Utviklingstrekkene er som følger: Fra en stabil situasjon med 50 60 fremmedspråklige i skoler og barnehager innenfor 7-9 ulike språk, ser vi nå at antallet barn og voksne øker. Men like viktig er det at antall språk har doblet seg det siste året. Vi står overfor utfordringer knyttet til: D. Å organisere gode barnehagetilbud Behov: Tolketjenester for å kunne snakke med foresatte Morsmålstrenere innefor språk som kan etablere/utvikle barns språk Språkopplegg som gir barn mulighet til å lære norsk E. Å organisere gode skoletilbud Behov: Tolketjenester for å kunne snakke med foresatte Morsmålstrenere innefor språk som kan etablere/utvikle barns språk Språkopplegg som gir barn mulighet til å lære norsk. Her må det vurderes organisering fordi vi ikke har tilstrekkelig kompetanse i alle skoler. Bruk av innføringsklasser er nødvendig for å gi et faglig forsvarlig opplegg med det økende antall barn som kommer F. Å bidra til fritidstilbud som fremmer inkludering Barn og unge sektoren er økonomisk dimensjonert innenfor rammen av 50 60 fremmedspråklige. Pr dat er dette tallet nærmere 100 og ukentlig mottas søknader, meldinger om behov for timer, behov for tolk, behov for mormålstrener. Med den veksten som finner sted vil sektoren ikke kunne håndtere å gi tilbud i samsvar med lov for disse barn og unge uten at det tilføres økonomiske midler. Kostnadene ved disse tiltakene må dekkes av de midler som
tilføres kommunen til flyktinger og asylanter. Kommunen har ingen struktur for å sikre pengestrøm med brukerne av tilbud. Alta 04.11.08 Per Hindenes Sektorleder Barn og unge... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&&