VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 19.09.2016 2016/27060 DERES DATO 18.05.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE Lenvik kommune Postboks 602 9306 FINNSNES Att. Hilde Marie Sørensen Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Lenvik kommune Liaveien avlastning Arbeidstilsynet viser til søknad av 18. mai 2016, samt tilleggsopplysninger/revisjoner av arbeidstidsordningen fra virksomheten av 9. august og 16. september 2016. Om søknaden Lenvik kommune, organisasjonsnummer 939 807 314, søker om samtykke til å gjennomsnittsberegne den alminnelige arbeidstiden med inntil 13 timer i løpet av 24 timer for ansatte ved enheten Liaveien avlastning i kommunen. Liaveien avlastning er en avlastningsbolig for barn- og ungdommer med psykisk utviklingshemming. Det opplyses at åtte barn rullerer på å være på avlastningen, men at det til vanlig maksimalt er fire barn der. Den omsøkte arbeidstidsordningen er en fireukersturnus. Enheten har egne nattevakter, og disse nattevaktene omfattes ikke av søknaden om samtykke. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste vaktlengde er 13 timer. Vaktene er satt opp på følgende tidspunkter: 07.00 20.00 08.00 21.00 09.00 22.00 10.00 23.00 Vaktene forekommer fire ganger i løpet av fire uker for en ansatt, samt tre ganger i løpet av fire uker for to ansatte. Øvrige ansatte som går 13-timersvakter har en eller to slike vakter i løpet av fire uker. 13-timersvakter er fortrinnsvis brukt på skolefridager og i helger, altså når virksomheten har behov for heldagsbemanning. Det er opplyst at de ansatte har totalt en time fastlagt pausetid i løpet av en langvakt. De ansatte står til arbeidsgivers disposisjon under pauser, men har utover dette betydelig passivtid i løpet av en langvakt. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 8 uker varier for hver enkeltarbeidstaker, men ingen overstiger 35,5 timer. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker varierer for hver enkelt arbeidstaker, men ingen overstiger 35,5 timer. Kravet til daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid. Arbeidstidsordningen innebærer ikke nattarbeid. Arbeidstilsynet bemerker at virksomheten har fremlagt lokal avtale hvor det fremgår at det er avtalt daglig arbeidsfri ned til 9 timer, jf. aml. 10-8 (3). Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i at virksomheten ønsker en turnus som gir bedre forutsigbarhet for brukerne, samtidig som den er ønsket av og utarbeidet i samarbeid med de ansatte. Arbeidstidsordningen opplyses å gi rom for mer stabil bemanning ved at de ansatte som ønsker det kan gå over til å jobbe hver fjerde helg, mot annenhver helg slik det har vært til nå. Beskrivelse av arbeidet Virksomheten opplyser at arbeidet ved avlastningsboligen for psykisk utviklingshemmede barn og unge i hovedsak består i å følge opp barna i forhold til daglig rutiner og gjøremål, eksempelvis dusjing, dobesøk, måltider, fritidsaktiviteter og lignende. Det opplyses videre at store deler av arbeidsdagen for de ansatte består i tilsyn, «å være tilstede». Virksomheten har for de ansatte som har tre eller fire 13-timersvakter i løpet av en fireukersperiode særlig vist til at disse arbeider med brukere uten problematikk knyttet til seg. De aktuelle brukerne sitter i rullestol og må ha tilrettelegging og hjelp til forflytning. Videre opplyser virksomheten at brukerne får hjelp til å dekke hverdagslige behov når det gjelder ernæring og hygiene, og at de ansatte ut over dette eksempelvis spiller yatzy, ser på tv, leker, leser bøker og blader, er ute på trilletur og på butikk med brukerne. Avhengig av dagsform hviler to av de aktuelle brukerne mellom 1,5 og 2 timer i løpet av dagen, mens det opplyses at de ansatte bytter på å være tilstede for den siste brukeren. Det er for den ansatte som arbeider fire 13-timersvakter i løpet av fire uker særlig opplyst at turnusen er etter hennes ønske, og at hun har et særlig ønske om å jobbe med denne brukergruppen. Virksomheten opplyser at 13-timersvakter for øvrig brukes for ansatte som har et sterkt ønske om å jobbe slik. For de ansatte som jobber med litt mer aktive brukere er det ikke satt opp mer enn to 13-timersvakter per fire uker. Hverdagen for de ansatte som jobber med denne brukergruppen opplyses å være mer aktiv. Herunder drar ansatte / brukere på turer i skog og mark, på havet, på kino og svømming med mer. Virksomheten opplyser at disse brukerne sover lenge om morgenen, slik at personalet starter dagen rolig før aktivitetene starter. Videre opplyses det at brukerne tar seg ut på slike aktiviteter, og trenger hvile når de returnerer til avlastningen. Da har de spilletid slik som andre ungdommer har, og personalet bytter da på å være tilstede mens man avvikler hviletiden. Det opplyses at de ansatte har pauserom som ligger i kjelleren på boligen. Og at dette er tilrettelagt med kjøkkenkrok, spisebord og sofa.
VÅR REFERANSE 3 Virksomheten viser til at arbeidstidsordningen er utarbeidet i samarbeid med de ansatte, og at ordningen blant annet medfører at de som ønsker det nå kan gå over fra arbeid annenhver helg til hver fjerde helg. Virksomheten viser videre til at arbeidstidsordningen fører til brukerne ved overgang til ny turnus vil få flere ansatte å forholde seg til, og disse vil kunne være med på flere aktiviteter i helgene uten at det oppstår konflikt i forbindelse med vaktskifter. Det vises videre til at barna slipper å bytte til nytt personale midt på dagen, noe som for enkelte kan medføre uro. Det vises avslutningsvis til at personalet får en mer meningsfylt arbeidshverdag ved at de får følge opp barna bedre i løpet av vaktene. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter 10-4. Den gjennomsnittlige ukentlige arbeidstiden i løpet av 26 uker, skal tilsvare alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Alminnelig arbeidstid skal ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer og 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en 8 ukersperiode. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Som hovedregel gir Arbeidstilsynet ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. Tiden mellom disse timene og maksimumsgrensene etter aml. 10-5 tredje ledd må således være av passiv karakter. Arbeidstilsynets vurdering Omsøkt arbeidstidsordning legger opp til en vaktlengde på inntil 13 timer totalt. Det er i søknaden oppgitt at arbeidstakerne har fastlagte pauser på totalt en time pause i løpet av en slik
VÅR REFERANSE 4 vakt. I pausene har arbeidstakerne anledning til å forlate avdeling, og kan tilbringe pausen i det tilrettelagte pauserommet. De står likevel til arbeidsgivers disposisjon i pausene og pausene må da regnes som en del av den alminnelige arbeidstid. En slik arbeidslengde er innenfor maksimalgrensen i arbeidsmiljøloven, men utenfor det Arbeidstilsynet normalt gir samtykke til. I særlige tilfeller kan Arbeidstilsynet samtykke til ordninger som innebærer en daglig arbeidstid på mellom 10,5 timer og maksimalgrensen i loven på 13 timer. Spørsmålet er i så fall om arbeidstidsordningen er forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og hensynet til arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml. 10-5 tredje ledd, jf. aml. 10-2 første ledd. I søknaden er det beskrevet hvordan dagene normalt forløper seg på avdelingen. Ut ifra den beskrivelsen som er gitt, fremstår det som at betydelige deler av arbeidsdagen består av såkalt passiv arbeidstid. Dette er normal arbeidstid, men hvor arbeidstakerne ikke er bundet til spesifikke arbeidsoppgaver, og beboerne i avdelingen er opptatt med hvile eller egne aktiviteter. I disse periodene har arbeidstakerne således stor egenkontroll over arbeidet, og har også mulighet til å roe ned og slappe av. Samtlige arbeidstakere som skal arbeide langvakter har uttrykt sterke ønsker knyttet til den omsøkte ordningen. Ordningen gir også arbeidstakerne velferdsmessige fordeler, i form av færre helgevakter. Dette kan være av stor betydning for mange arbeidstakere, og er derfor et moment i vurderingen. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke kun de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og er ønsket av de ansatte. Ved vurderingen av om en arbeidstidsordning er forsvarlig, er arbeidsmedisinsk forskning en sentral del av avgjørelsesgrunnlaget. Arbeidsmedisinsk forskning viser blant annet at arbeidstid utover åtte timer øker risikoen for ulykker med rundt 50 %, og arbeidstid over tolv timer øker den med rundt 100 %. Effekten er kumulativ (oppsamlet) utover i arbeidstiden (STAMI arbeidstid og helse 2008). STAMI-rapport 1/2014 «Arbeidstid og helse oppdatering av en systematisk litteraturstudie», bekrefter tidligere funn av at lange arbeidsøkter og skiftarbeid, særlig nattarbeid, kan føre til nedsatt funksjon med etterfølgende risiko for feilhandlinger og uønskede hendelser. Det er også dokumentert at både lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid øker risikoen for hjerte- og karsykdommer. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger har Arbeidstilsynet derfor vært tilbakeholdne med å samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer vaktlengder på 13 timer i strekk. I vurderingen av 13-timersvakter, legger Arbeidstilsynet særlig vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om det er innslag av passivt arbeid, om arbeidet er lite psykisk og fysisk belastende, om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll, om arbeidstidsordningen bygger på
VÅR REFERANSE 5 et sterkt ønske fra arbeidstakerne og om formålet med arbeidstidsordningen er å gi oftere og lengre fri i helgene. Den omsøkte turnusen legger opp til 2-4 langvakter. To langvakter per fire uker ligger innenfor det som Direktoratet for Arbeidstilsynet har definert som sporadisk. Slik arbeidsdagene beskrives i søknaden er det betydelig innslag av passivt arbeid. Det er også opplyst at arbeidstidsordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne, og den gir arbeidstakerne færre arbeidshelger. Bruk av langvakter er også opplyst å gjøre noen av beboerne roligere, og videre gi de ansatte en mer meningsfylt arbeidshverdag og noe større egenkontroll, noe som reduserer spesielt den psykiske belastningen for arbeidstakerne. Arbeidstilsynet finner at arbeidstidsordningen er forsvarlig også for den av de ansatte som er satt opp med fire langvakter per fire uker. Det legges vekt på at ordningen i dette tilfellet er opplyst å være et utslag av den ansattes konkrete ønske, og at brukerne den aktuelle ansatte arbeider med er opplyst å ha rolige dager og ellers ingen problematikk knyttet til seg. Arbeidstilsynet vurderer på denne bakgrunn ordningen for å være innenfor de rammer vi kan gi samtykke til. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Vi anmoder derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før ordningen skal starte opp. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom dette anses nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Tilsynet setter følgende vilkår: Arbeidstidsordningen skal være basert på frivillighet. Arbeidstaker som ønsker seg ut av ordningen skal gis mulighet til å følge ordinær turnus. Arbeidstidsordningen skal med bistand fra bedriftshelsetjenesten evalueres om et år. I sammenheng med evalueringen må det foretas en ny risikovurdering av en eventuell endring i forhold som kan ha betydning for arbeidsbelastningen til arbeidstakerne, samt kartlegges eventuelle endringer i avvik som følge av lange vakter. Tillatelsen gjelder for ansatte i Lenvik kommune med arbeidssted Liaveien avlastning i perioden fra 01.10.2016 til 01.10.2017. Dere kan klage Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage.
VÅR REFERANSE 6 Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/27060 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Lenvik kommune v/htv Anita Vestad Postboks 602 9306 FINNSNES