Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Nytt Nasjonalmuseum K204

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /15094 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Eva Duesund tlf DERES REFERANSE B&C Stillas AS Postboks 61 Alnabru 0614 OSLO Att. Andrew Bipella Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Nytt Nasjonalmuseum K204 Arbeidstilsynet viser til søknad datert 7. september 2017, mottatt 13. september s.å. B&C Stillas AS, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Arbeidstilsynet ga samtykke til samme arbeidstidsordning i vedtak datert 14. november Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at vi ved enhver søknad, også de som gjelder arbeidstidsordninger som tilsynet tidligere har samtykket til, foretar en fullstendig vurdering av om ordningen oppfyller det relevante regelverket, herunder forsvarlighetskravet. Søknaden gjelder 18 arbeidstakere som skal utføre stillasarbeid på prosjekt «Nytt Nasjonalmuseum K204». Søknadsperioden er fra 1. august 2017 til 29. april Det er fremlagt referat fra drøftingsmøte med tillitsvalgt. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å behandle søknaden. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 11 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 63 timer. Antall daglige pauser er to á 30 minutter (totalt en time). Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av 8 uker utgjør 42 timer. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 38,8 timer. Omsøkt ordning omtales som en 12-9-rotasjon. Arbeidsplanen går over tre uker, og innebærer en lang uke (63 timer eks. pauser), en noe kortere uke (49 timer eks. pauser) og en friuke. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Rotasjonsplanen kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum fri 71 timer Arbeidsdag Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 0,5 time Uke 2 Arbeidsdag 11 timer 11 timer 11 timer 11 timer 11 timer 8 timer 63 timer Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time - fri fri 53 timer 11 timer 11 timer 11 timer 11 timer 5 timer 49 timer Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidsdag fri fri fri fri fri fri fri Pauser Begrunnelse for søknaden Virksomhetens oppdragsgiver, AF Gruppen AS, har aktivitet på anleggsplassen fra kl. 07:00 til kl. 19:00 mandag til fredag og fra kl. 07:00 til kl. 15:00 lørdag, og ønsker at virksomheten kan bistå med stillasarbeid i disse tidsrommene. Videre er begrunnelsen for ordningen å fjerne behovet for deltidsansettelser, samt gi arbeidstakere med pendlerstatus lengre sammenhengende friperioder hjemme. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. Nærmere om de enkelte vilkårene Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig.

3 VÅR REFERANSE 3 Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til en gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Når det gjelder arbeidstidsordningers risiko for ulykker og uønskede hendelser, viser forskning at arbeidstid utover åtte timer vil kunne gi økt risiko for ulykke på 50 %. Frekvensen øker progressivt jo lenger arbeidsdagen går over åtte timer og ved arbeidstid på over 12 timer er den økte risikoen på rundt 100 %. (STAMI, Arbeidstid og helse 2008). Videre viser nyere studier at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Søvnunderskudd vil igjen kunne ha negativ innvirkning på arbeidstakers prestasjon og medføre en forhøyet skade- og ulykkesrisiko. Videre tyder forskning at på at lange skift og lang ukentlig arbeidstid innebærer en belastning for arbeidstakere og gir økt risiko for helseproblemer. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning samtykker Arbeidstilsynet normalt ikke til arbeidsdager som strekker seg ut over 10-10,5 timer, eller arbeidsuker som varer lengre enn 60 timer (fratrukket pauser). Dette gjelder særlig yrker som er fysisk eller psykisk belastende og arbeid med risiko for ulykker og feilhandlinger. På denne bakgrunn er Arbeidstilsynet generelt tilbakeholdne med å samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer lange arbeidsdager og arbeidsuker over lengre perioder i strekk innenfor denne bransjen, fordi slike som nevnt ovenfor øker risikoen for ulykker og helsebelastninger. Arbeidstidsordningen i denne saken legger opp til en daglig arbeidstid på inntil 11 timer og en ukentlig arbeidstid på inntil 63 timer (fratrukket pauser). Arbeidstidsordningen ligger dermed utenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til, både når det gjelder lengden på arbeidsdager og arbeidsuker. Enhver omsøkt arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt. I tillegg til arbeidsmedisinsk forskning, er arbeidets art og karakter, arbeidstidens lengde og plassering i døgnet, pausenes varighet og antall, grad av egenkontroll under utførelsen av arbeidet og risiko for feil og ulykker faktorer som har betydning ved forsvarlighetsvurdering av en arbeidstidsordning. Arbeidet består som nevnt av stillassarbeid, Arbeidet er etter det opplyste av fysisk art, med tunge løft som utføres høyt over bakken. Arbeidstilsynet legger til grunn at denne type arbeid er både fysisk krevende og innebærer ulykkesrisiko. Virksomheten har opplyst at en arbeidsdag

4 VÅR REFERANSE 4 normalt inneholder seks til syv timer med stillasarbeid, og en til to timer med planleggingsarbeid. De resterende timer av dagen medgår til øvrige arbeidsoppgaver, herunder planlegge og transportering av utstyr, rigge, stroppe og dirigere kraner, beregne og dimensjonere stillasene for ulike belastninger osv. Planlegging samt de øvrige arbeidsoppgavene som er tillagt arbeidstakerne fremstår som mindre fysisk krevende og langt mindre risikoutsatt enn stillasarbeidet. Arbeidstilsynet forutsetter at dette innebærer at det normalt bare er omtrent halvparten av arbeidstiden på 11 timer eks. pauser som medgår til risikofylt og fysisk krevende stillasarbeid. Videre fremgår det av søknaden at arbeidstakerne i stor grad selv planlegger og styrer mye av hvordan arbeidet skal utføres, og egenkontrollen fremstår dermed som nokså høy. Det er også opplyst at alenearbeid ikke er tillatt ved stillasarbeid i høyden (minimum to personer skal i slike tilfeller arbeide sammen) og at akkordarbeid ikke skal benyttes på grunn av risikoen ved arbeid i høyden sammen med tunge løft. Samlet sett er disse forholdene egnet til å redusere belastningene ved ordningen. Basert på ovenstående har Arbeidstilsynet kommet til at arbeidstidsordningen er helse-, velferds og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet kan dermed, under en viss tvil, samtykke til ordningen. Vi har i vår vurdering særlig lagt vekt på at risikofylt og fysisk belastende stillasarbeid etter det opplyste er begrenset til seks til syv timer per dag, og at øvrig arbeid som utføres slik det er beskrevet i søknaden ikke fremstår som særskilt fysisk belastende eller risikofylt. Vi har videre lagt vekt på at uke to i rotasjonsplanen er forkortet og at arbeidstakerne dermed får en friperiode på 9 dager, hvilket innebærer et velferdsmessige gode og kan gi arbeidstakerne mulighet til å restituere. Vilkår for samtykket Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom Arbeidstilsynet anser det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. På bakgrunn av lang daglig og ukentlig arbeidstid finner Arbeidstilsynet det nødvendig å stille vilkår knyttet til bruk av overtid, se vedtakspunktet nedenfor. Dersom vilkåret brytes, anses samtykket bortfalt. Avsluttende bemerkninger Arbeidstilsynets samtykke til arbeidstidsordningen utløp 31. juli Søknad om fortsatt samtykke til ordningen ble mottatt av Arbeidstilsynet 13. september Vi gjør oppmerksom på at arbeidstidsordninger som krever Arbeidstilsynets samtykke ikke lovlig kan settes i gang før vedtak om slikt samtykke er fattet. Våre vedtak gjelder fra vedtaksdato, og vi ber derfor om at eventuelle fremtidige søknader sendes inn til oss i så god tid som mulig før en arbeidstidsordning er planlagt startet opp. Hastebehandling av arbeidstidssøknader kan i utgangspunktet ikke påregnes. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning.

5 VÅR REFERANSE 5 2. Samtykket gjelder i perioden fra 19. september 2017 til 29. april 2018 for 18 arbeidstakere ansatt i B&C Stillas AS, som skal utføre stillasarbeid på prosjektet Nytt Nasjonalmuseum K Samtykket gjelder på følgende vilkår: a. Arbeidstakerne kan ikke arbeide overtid i perioden det benyttes gjennomsnittsberegning, verken ved å arbeide lengre dager eller ved å arbeide på dager de skal ha fri, herunder hellig- og høytidsdager. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgt, jf. aml åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/15094 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Eva Duesund seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.