Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Oppgradering av Storgata og Kirkeparken i Tromsø

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /19615 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf DERES REFERANSE Braathen Landskapsentreprenør AS Osloveien Ytre Enebakk Att. Einar Braathen Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Oppgradering av Storgata og Kirkeparken i Tromsø Arbeidstilsynet viser til søknad datert 31. mars 2017, mottatt per e-post 5. april Videre vises til våre brev datert 28. april 2017 og 15. juni 2017, med anmodning om tilleggsopplysninger. Om søknaden Braathen Landskapsentreprenør AS, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder arbeidstakere som skal utføre arbeid i forbindelse med oppgradering av Storgata og Kirkeparken i Tromsø. Søknadsperioden er fra 2. mai 2017 til 27. oktober Det er fremlagt referat fra drøftelser med tillitsvalgt. Arbeidstidsordningen kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Det gis mellom 30 minutter og 1,5 time pause per arbeidsdag. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 11,5 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 58 timer. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 44,2 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 40 timer. Daglig og ukentlig arbeidstid i de mest arbeidsintensive ukene kan illustreres slik: Dag Skiftlengde Pauser Arbeidstid eks. pauser Mandag (9 timer) 0,5 timer 8,5 timer Tirsdag (13 timer) 1,5 timer 11,5 timer Onsdag (13 timer) 1,5 timer 11,5 timer Torsdag (13 timer) 1,5 timer 11,5 timer Fredag (9 timer) 0,5 timer 8,5 timer Lørdag (7 timer) 0,5 timer 6,5 timer Søndag Fri - - Sum 64 timer 6 timer 58 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Arbeidstilsynet forstår arbeidsplanen slik at det er tre ulike arbeidslag som skal utføre arbeidet. Planen følger ikke en fast rotasjon, med like arbeidsuker og like friperioder for hver rotasjon, men innebærer gjennomgående fire til seks uker med arbeid, etterfulgt av en til to uker fri. Med unntak av den første uken starter og avsluttes hver arbeidsperiode med uker på 36 eller 44 timer, mens de mellomliggende ukene ligger på mellom 54,5 og 58 timer. Arbeidsplanen gjelder fra og med uke 18 til og med uke 43, og planen for arbeidslag/gruppe 1 kan illustreres slik (alle timetall fratrukket pauser): Uke (fire uker): Ukentlig arbeidstid på mellom 31,5 og 58 timer. Uke 22: Fri Uke (seks uker): Ukentlig arbeidstid på mellom 36 (to uker) og 58 timer (fire uker). Uke 29-30: Fri Uke 31-35: (fem uker): Ukentlig arbeidstid på mellom 36 (to uker) og 58 timer (tre uker). Uke 36: Fri Uke (fem uker): Ukentlig arbeidstid på 36 (en uke), 44 (en uke) og 58 timer (tre uker). Uke 42: Fri Uke 43: Ukentlig arbeidstid på 34,5 timer. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å avgjøre søknaden. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med lang reiseavstand mellom arbeidstakernes hjemsted og arbeidsstedet, relativt kort sesong grunnet værforhold og et stort ønske blant arbeidstakerne om å finne gode arbeidstidsløsninger som også gjør det mulig å være lengre hjemme når de ikke utfører arbeid i Tromsø. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. Nærmere om de enkelte vilkårene Innledningsvis nevnes at Arbeidstilsynet i brev datert 28. april 2017 har anmodet virksomheten om enkelte tilleggsopplysninger, blant annet en utdyping av opplysningene i søknaden om ventetid og værforhold. Brevet er ikke besvart, og Arbeidstilsynet minnet derfor om henvendelsen i vårt brev datert 15. juni I sistnevnte brev ble det videre satt frist for tilbakemelding innen 1. juli 2017, og samtidig varslet om at manglende svar innen fristen medfører at Arbeidstilsynet enten må fatte vedtak basert på de opplysninger vi innehar eller avvise saken uten realitetsbehandling. Ingen av våre henvendelser er imidlertid besvart. Arbeidstilsynet vurderer det slik at saken er tilstrekkelig opplyst til å kunne realitetsbehandles, og vi behandler derfor søknaden basert på de opplysninger vi innehar. Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Alminnelig arbeidstid er normalt ni timer per dag og 40 timer per uke, jf. aml første ledd.

3 VÅR REFERANSE 3 Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig I tillegg til at arbeidstidsordningen skal ligge innenfor tidsrammene i loven, må arbeidstidsordningen være forsvarlig. Vilkåret følger av aml tredje ledd, som slår fast at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til gjennomsnittsberegning foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering, hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære er av betydning. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Det fremgår blant annet av merknadene til 10-2 første ledd at bestemmelsen «innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres», jf. Ot.prp. nr. 49 ( ) s.315. Søknaden er blant annet begrunnet med at arbeidstakerne er langpendlere og ønsker en ordning som gir lengre friperioder når de først er hjemme. Arbeidstilsynet legger derfor til grunn at en ikke uvesentlig del av begrunnelsen knytter seg til velferdsmessige goder, i form av lengre sammenhengende arbeidsfrie perioder. Ordningen innebærer som nevnt ovenfor flere arbeidsperioder på fem og seks uker, kombinert med friperioder på en til to uker. Det kan etter tilsynets vurdering stilles spørsmål ved den velferdsmessige gevinsten man får av såpass korte friperioder, når arbeidsperiodene er så lange som de er i denne saken. Dette særlig i lys av opplysningene i søknaden om fire timer reisetid en vei, mellom arbeidssted og hjemsted. Velferdsmessige goder ordningen eventuelt gir er i alle tilfeller en umiddelbar effekt av en arbeidstidsordning, mens ordningens betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av arbeidstakerne. Det er sterke holdepunkter for at blant annet lang arbeidstid påvirker sikkerhet, skader og ulykker i arbeidslivet, jf. Prop. 48 L ( ), s. 15. Nyere studier viser eksempelvis at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift, jf. proposisjonens side 16. Dette må ses i sammenheng med at studier viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en

4 VÅR REFERANSE 4 trøtthetseffekt. Som et gjennomsnitt øker risikoen med 50% ved ti timers skift, sammenlignet med åtte timer, og med 100% ved 12 timers skift sammenlignet med åtte timer, jf. Prop. 48 L ( ), s. 15. Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer fratrukket pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av syv dager. I slike tilfeller samtykkes det normalt ikke til mer enn to arbeidsuker i strekk, før minimum en uke fri. Dersom det skal arbeides mer enn to uker i strekk, gis det normalt ikke samtykke til ordninger som innebærer mer enn 54 timer arbeidstid per uke fratrukket pauser i maksimalt fire uker, etterfulgt av minimum to uker fri. Dette gjelder særlig dersom arbeidet innebærer fysiske belastninger, ulykkesrisiko og risiko for alvorlige ulykker, eksempelvis innenfor bygg- og anleggsbransjen, jf. Direktoratet for Arbeidstilsynets vedtak i klagesak 2015/ Som det fremgår av arbeidsplanen ovenfor, innebærer ordningen en daglig arbeidstid fratrukket pauser på inntil 11,5 timer og en ukentlig arbeidstid fratrukket pauser på inntil 58 timer. Ordningen innebærer mellom fire og seks arbeidsuker i strekk, hvorav tre til fire av disse innebærer en ukentlig arbeidstid fratrukket pauser på 58 timer. Både timetallet og rotasjonen vurderes derfor til å ligge utenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til. Enhver omsøkt arbeidstidsordning vurderes imidlertid konkret, og særlige forhold i den enkelte sak kan likevel medføre at ordningen anses helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht tredje ledd, jf første ledd. Det fremgår av søknaden at arbeidet går ut på å anlegge nye toppdekker, i all hovedsak i naturstein, i Storgata og tilliggende fortauer. Det skal i tillegg utføres arbeid knyttet til parkmessig opparbeidelse av Kirkeparken rundt Tromsø Domkirke. Eksempel på konkrete arbeidsoppgaver er montering av kantstein og granittbelegg. Arbeidet er i søknaden beskrevet som «til tider relativt fysisk krevende». Det er samtidig presisert at alle steinplater over 20 kg løftes med maskiner med vakuumløft. Arbeidstilsynet vurderer det likevel slik at arbeidet tidvis vil kunne innebære fysisk krevende operasjoner, og at arbeidet derfor både på kort og lang sikt vil kunne være belastende. Tilsynet vurderer det videre slik at arbeidet vil kunne innebære risiko for skader og ulykker, eksempelvis klemskader i forbindelse med arbeid med kantstein ol. Disse forhold tilsier varsomhet med å samtykke til ordninger som går ut over det Arbeidstilsynet normalt vurderer som forsvarlig. Det fremgår av søknaden at det vil kunne oppstå ventetid på lastebil med lass ol, samt at dårlige værforhold kan gjøre at arbeidstiden reelt sett blir kortere enn det som fremgår av arbeidsplanen. Passive perioder, der arbeidstakerne er tilstede på arbeidsstedet uten å utføre konkrete arbeidsoppgaver, kan i enkelte tilfeller bidra til at belastningene ved forlenget arbeidstid kan bli redusert. Arbeidstilsynet har i vårt brev datert 28. april 2017 bedt om utdypende informasjon om ventetiden og de varierende værforholdene, herunder et estimat over hvor ofte slike perioder erfaringsmessig forekommer og hvor lenge de normalt varer. Henvendelsen er som nevnt ikke

5 VÅR REFERANSE 5 besvart, og Arbeidstilsynet finner det derfor vanskelig å vektlegge opplysningene i forsvarlighetsvurderingen. Oppsummering Etter en samlet vurdering av ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det slik at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf tredje ledd, jf første ledd. Vi har i vår vurdering vektlagt at ordningen innebærer inntil seks arbeidsuker i strekk, hvorav inntil fire av disse innebærer en ukentlig arbeidstid fratrukket pauser på 58 timer, hver arbeidsuke innebærer en daglig arbeidstid fratrukket pauser på inntil 11,5 timer samt at arbeidet innebærer fysiske belastninger og ulykkesrisiko. Arbeidstilsynet vil derfor avslå søknaden. Vedtak Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/19615 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.

6 VÅR REFERANSE 6 Kopi til: Braathen Landskapsentreprenør AS v/tillitsvalgt Frode Berg Osloveien YTRE ENEBAKK