Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Lyngdal kommune Bergsakerveien 15

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /43323 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf DERES REFERANSE Lyngdal kommune - Enhet for Psykisk helse / habilitering Postboks LYNGDAL Att. Linn Berstad Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Lyngdal kommune Bergsakerveien 15 Arbeidstilsynet viser til søknad av 5. desember 2016 om videreføring av arbeidstidsordning. Om søknaden Lyngdal kommune, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder ansatte i virksomheten med arbeidssted Bergsakerveien 15. Søknadsperioden er ett år. Turnusen er lagt opp med arbeidstid mellom 4,75 og 7,5 timer, med unntak av lørdag og søndag da vaktene på 13 timer forekommer. Virksomheten har egne nattevakter som ikke omfattes av søknaden. Langvaktene er plassert i tidsrommet Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlenge er 13 timer. Slike vakter forekommer hver fjerde helg, men kun en gang per helg for den som har arbeidshelg. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er ikke oppgitt. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av 8 uker er ikke oppgitt. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av 26 uker er ikke oppgitt. Det utføres søndagsarbeid. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i at de ansatte i virksomheten er tilfreds med ordningen og ønsker å fortsette med denne. Nærmere om arbeidet Det opplyses at Bergsakerveien 15 er et bofelleskap for 4 beboere, der det er knyttet bemanning til daglig drift. Det opplyses videre at dagvakten er bemannet med 2-3 ansatte, mens bemanningen ettermiddag og på helg er to ansatte. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Virksomheten opplyser at beboerne er selvhjulpne i forhold til personlig hygiene og ivaretakelse av leilighet. Måltider blir spist i fellesareal, der beboerne samarbeider med personalet om å lage mat. Personalet skal være tilgjengelige store deler av døgnet, men forlater bofellesskapet perioder av dagen for å utføre arbeidsoppgaver andre steder i kommunen. Det opplyses at de ansatte setter pris på at arbeidsdagen på denne måten blir variert. Videre fremgår det av søknaden at det generelt er ganske stille og rolig i bofellesskapet, der det også er rom for å ta pauser ved behov. Det opplyses at beboerne store deler av døgnet oppholder seg i egne leiligheter. Det opplyses også at personalet kan benytte seg av fellesareal, kontor eller administrasjonsbygg som ligger få meter unna bofellesskapet for å ta pauser ved behov. Det opplyses at de ansatte som er på vakt i stor grad styrer tiden selv, dersom det ikke er planlagt aktiviteter eller samtaler, da hverdagen til beboerne er preget av rutiner. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml andre ledd og andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet finner det ikke tvilsomt at vilkåret for arbeid på søndager er til stede i denne saken. Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Det er opplyst at de ansatte i stor grad styrer tiden på vaktene selv, og kan ta pauser ved behov. Spørsmålet i det følgende blir om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf første ledd.

3 VÅR REFERANSE 3 En av begrunnelsene for at arbeidstakerne ønsker denne type arbeidstidsordninger er erfaringsmessig at de ser velferdsmessige fordeler ved lengre friperioder og flere frihelger. Velferdsmessige goder kan ha stor betydning for enkelte arbeidstakere, og er forhold som kan tillegges betydning i Arbeidstilsynets vurdering. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke bare de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av de ansatte. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Kilde: Stami-rapport: Arbeidstid og helse, 2014). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. Enhver arbeidstidsordning vurderes imidlertid konkret, og kan innebære at man avhengig av belastninger, passive perioder, risikoforhold ol. kan tillate både kortere og lengre arbeidstid enn dette avhengig av omstendighetene i hver enkelt sak. Arbeidstilsynet har derfor i særlige tilfeller gitt samtykke til inntil 13 timer daglig arbeidstid. Ved vurderingen av om samtykke skal gis, legges det blant annet vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om ordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne, om arbeidet er lite anstrengende, om det har innslag av passiv karakter og om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll. Når det gjelder kravet til at de lange vaktene må forekomme sporadisk har Direktoratet for Arbeidstilsynet i sin klagesaksbehandling uttalt at vakter på opptil 13 timer kun «[bør] godtas som unntak, og ikke som en fast ordning. I henhold til Arbeidstilsynets forvaltningspraksis kan 13-timers vakter i særlige tilfeller godtas når vaktene forekommer sporadisk. Gjennom langvarig praksis er det lagt til grunn at f.eks. to langvakter inntil 13 timer i tilknytning til helg i løpet av en 4-ukers periode vil oppfylle kravet til spredning», jf. vedtak datert 3. juni 2016 (ref.nr. 2016/8615). Tilsvarende kommer til uttrykk i Direktoratets vedtak datert 16. juni 2016 (ref.nr. 2016/10951). Det fremgår av innsendte arbeidsplan at 13-timersvaktene forekommer lørdag og søndag, med minimum fire ukers mellomrom, og de ansatte har da bare en slik vakt, altså lørdag eller søndag. I henhold til fremlagte turnus går de ansatte opp til to 13-timersvakter i løpet av 8 uker- Vaktene må således anses å forekomme sporadisk. Basert på innsendt søknadsmateriale er det videre på det rene at ordningen er ønsket av de ansatte som inngår i den.

4 VÅR REFERANSE 4 Arbeidstilsynet understreker at det er viktig at virksomheten sikrer at arbeidstakerne tar pauser i løpet av lange arbeidsdager, dette selv om arbeidstakerne i stor grad styrer tiden på vaktene selv, og kan ta pauser ved behov. Basert på ovenstående har Arbeidstilsynet kommet til at ordningen anses helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf første ledd innenfor rammene av vedtakspunktet nedenfor. Vi har i den forbindelse særlig vektlagt at de lange vaktene kun forekommer 1-2 ganger i løpet av 8 uker, og aldri to døgn på rad. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom tilsynet anser det det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår: Arbeidstidsordningen skal evalueres i samarbeid med arbeidstakerne og tillitsvalgte. Evalueringen må ta sikte på konkrete og kjente helsekonsekvenser av forlenget arbeidstid, og både positive og negative konsekvenser av ordningen må vurderes. Resultat fra evalueringen skal vedlegges en eventuell ny søknad til Arbeidstilsynet. Samtykket gjelder for ansatte i virksomheten fra vedtaksdato til 30. januar Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml åttende ledd. Det bes om at virksomheten sørger for at alle aktuelle tillitsvalgte gis kopi av vedtaket. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon

5 VÅR REFERANSE 5 Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/43323 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.