Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av arbeidstiden - Loken Bofellesskap

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /10411 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Ellen Meldahl tlf DERES REFERANSE ELVERUM KOMMUNE Postboks ELVERUM Att. Eva-Gunn Johansson Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av arbeidstiden - Loken Bofellesskap Arbeidstilsynet viser til søknad av Vi viser videre til vårt brev med spørsmål om tilleggsopplysninger datert og mottatte opplysninger av og uttalelsene fra bedriftshelsetjenesten av Vi beklager lang saksbehandlingstid. Om søknaden Elverum kommune, org.nr søker om adgang til å gjennomsnittsberegne den alminnelige arbeidstiden i henhold til arbeidsmiljøloven (aml) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder navngitte ansatte som arbeider ved Loken Bofellesskap. Søknadsperioden er ett år. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Antall daglige pauser er 30 minutter, ved langvakter er det i tillegg flere og lange pauser. Arbeidstakerne er tilgjengelig for arbeidsgiver i pausene. Lengste ukentlig arbeidstid er 48 timer. Arbeidstidsordningen er gjennomsnittsberegnet over tolv uker. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 36 timer Arbeidstidsplanen legger opp til nattarbeid. Nattevaktene er på 9,5 til 11 timer i perioden mellom kl og Det er inngått avtale med tillitsvalgte om redusert daglig hviletid til ni timer. Arbeidstidsplanen inneholder søndagsarbeid. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i omstillingsprosess i virksomheten med blant annet nedbemanning, færre arbeidshelger og større fleksibilitet for brukerne. Det er fremlagt protokoll for arbeidsplan fra etter avtale med tillitsvalgte. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Arbeidet består av omsorg for brukere med psykisk utviklingshemming med ulike tilleggsdiagnoser. Brukerne holder til i boligblokk med personalbase. I tillegg bor noen brukere i geografisk nærhet. Ansatte bistår med daglige personlige og praktiske gjøremål, slik som personlig hygiene, ernæring, handling, renhold, følge til aktiviteter, medisinadministrering økonomi og administrasjon. I hovedsak er brukerne aktive, men det er også brukere som er pleietrengende. Det forekommer ikke utagerende atferd. Arbeidsdagen i helger består av rapport, morgenstell og frokost, fritidsaktiviteter, middag evt. i forbindelse med tur, fritid, kveldsstell, kveldsmat og rapport. Det er mulighet for flere hvilepauser i løpet av vaktene. Alenearbeid er begrenset til besøk hos beboere utenfor bofellesskapet. Bedriftshelsetjenestens uttalelse om lange vakter Bedriftshelsetjenesten mener at den ønskede ordningen kan gjennomføres i samsvar med AML 10-2 under visse forutsetninger. Ved lange vakter og redusert hviletid øker sårbarheten. Det stiller ekstra store krav til helhetlig vurdering av arbeidssituasjonen. Bedriftshelsetjenesten anser det dermed som svært viktig at det i tråd med forskrift om organisering ledelse og medvirkning gjennomføres risikovurderinger regelmessig og systematisk ved inntak av brukere og ved endringer. Det legges videre vekt på at HMS-avvik registreres fortløpende og at disse håndteres systematisk for å avdekke bakenforliggende årsaker og brukes som grunnlag for forebyggende arbeid. Det legges også vekt på tilrettelegging for gjennomføring av pauser og opplæring knyttet til arbeidstidsordninger og risiko. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Arbeidstakere har krav på 11 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer og 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml første og andre ledd. Det er inngått avtale med tillitsvalgte om redusert arbeidsfri til ni timer. Nattarbeid og søndagsarbeid er ifølge aml andre ledd og andre ledd kun tillatt når arbeidets art gjør det nødvendig. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i klagesak 2016/8642 av presisert at når Arbeidstilsynet mottar søknader om alternative arbeidstidsordninger vurderes forsvarligheten av ordningen som sådan, og ikke bare utvalgte vakter/skift. Virksomheten har i denne saken kun søkt om utvidede vakter på inntil 13 timer i helger. Med bakgrunn i presiseringen vil Arbeidstidsenheten vurdere ordningen under ett, herunder hvordan arbeidsplanen vil være for den enkelte arbeidstaker og også den avtalte ordningen for nattevakter.

3 VÅR REFERANSE 3 Arbeidstilsynets vurdering Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Søndags og nattarbeid Arbeidstilsynet viser til at søknaden gjelder helse- og omsorgstjenester og finner at vilkåret for arbeid på søndager og nattarbeid er til stede. jf. aml andre ledd og andre ledd. Når det gjelder antallet nattevakter på rad, vil Arbeidstilsynet gjøre en egen vurdering av om nattarbeidet er forsvarlig, se «om nattarbeid» nedenfor. Avtale med tillitsvalgte og redusert fritid Virksomheten har inngått avtale om gjennomsnittsberegning etter aml annet ledd, samt inngått avtale om redusert daglig fritid på 9 timer, jf. aml tredje ledd. Redusert fritid i løpet av 24 timer er benyttet jevnlig i hele turnusperioden. Enkelte ansatte har inntil 14 vaktkombinasjoner med redusert hvile mellom ordinære vakter i tillegg til 11 timer og 10 timers fritid før og mellom lange vakter som forekommer tre ganger i løpet av 12 ukersperioden for gjennomsnittsberegning. Det opplyses at bakgrunnen for redusert fritid i forbindelse med langvakter er for å unngå alenearbeid i en time morgen og en time kveld, som i tilfelle vil være belastende. Hyppige skifter mellom vakter såkalte «quick returns» fører normalt til redusert mulighet for søvn og dårlig søvnkvalitet. Arbeidstider som innebærer at arbeidstakeren ikke har mulighet til å legge seg mellom kl og 00.00, kan medføre at arbeidstakeren ikke får nok søvn. Det er fordi det er vanskeligere å få nok dyp søvn når man legger seg på et senere tidspunkt. I forbindelse med vaktkombinasjoner som aftenvakt som avsluttes kl med oppstart påfølgende dag kl vil muligheten for å få tilstrekkelig hvile være begrenset. Dette vil kunne medføre økt risiko for feilhandlinger og en økt sikkerhetsrisiko samt at over tid vil dette kunne medføre helsebelastninger for ansatte, noe som vil være et vesentlig moment i vurderingen av om arbeidstidsordningen er forsvarlig etter aml første ledd. Lange arbeidsdager Arbeidsplanen, herunder vaktlengder på 13 timer, ligger innenfor tidsrammene i aml tredje ledd. Vaktlengden er imidlertid utenfor det Arbeidstilsynet normalt gir samtykke til. Med grunnlag i arbeidsmedisinsk forskning og anbefalinger, gir Arbeidstilsynet normalt ikke samtykke til daglig arbeidstid som overstiger 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid, fratrukket pauser. Enhver arbeidstidsordning blir likevel vurdert konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at Arbeidstilsynet likevel samtykker til lengre daglig arbeidstid.

4 VÅR REFERANSE 4 Ved vurderingen av om samtykke skal gis, blir det blant annet lagt vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om ordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne, om arbeidet er lite anstrengende, om det har innslag av passiv karakter og om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll. Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer at arbeidstakerne jobber inntil 48 timer i uken og i snitt 36 timer i uken. Arbeidsplanen er dermed tidsmessig innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning i aml tredje ledd. Arbeidstidsordningen er frivillig og det er velferdsmessige fordeler ved at antall arbeidshelger reduseres. De lange vaktene blir beskrevet av virksomheten som lite belastende, med varierte oppgaver og mulighet for å ta flere pauser, også lange pauser/passive perioder i løpet av vaktene. Vi vil bemerke at det i denne turnusplanen forekommer en vaktkombinasjon hvor den daglige fritiden er redusert til 10 timer i forbindelse med bruk av lange vakter. En arbeidsfri periode på 11 timer vil for de fleste arbeidstakere være for kort til å sikre tilstrekkelig hvile og søvn for å oppnå full restitusjon. Av denne grunn bør vakter på opptil 13 timer kun godtas som unntak, og ikke som en fast ordning. En ytterligere redusering av hviletiden i forbindelse med lange vakter vil imidlertid ikke vurderes som forsvarlig, selv om langvakter forekommer sporadisk. Med henvisning til langvarig praksis, legger Arbeidstilsynet til grunn at 13-timers vakter i dette tilfellet forekommer sporadisk og har innslag av passiv karakter. Graden av egenkontroll vil i forbindelse med arbeid av denne art være begrenset av brukernes behov for bistand, men ut fra det vi forstår vil ansatte ha rolige perioder og mulighet for å planlegge fritidsaktiviteter og bruk av periodene mellom måltider og stell. Arbeidstilsynet vurderer de lange vaktene isolert sett til å være innenfor de rammer vi tillater. Det vises også til bedriftshelsetjenestens uttalelse. Nattarbeid Det er inngått avtale med tillitsvalgte etter aml 10-5 annet ledd om nattevakter på inntil 11 timer. Det er videre avtalt inntil fire nattevakter på rad. Nattevaktene i forbindelse med helger vil kunne være inntil tre vakter på rad av 11 timers varighet, og en vakt på 10 timer. Arbeidsmedisinsk forsking viser at det er sammenheng mellom nattarbeid og økt risiko for kroniske søvnproblemer og andre helseproblem, spesielt i fordøyelsessystemet og i hjerte- og karsystemet. Risikoen for skader og ulykker er vesentlig større ved nattarbeid enn arbeid på dagtid. Arbeidstider som innebærer at arbeidstakeren ikke har mulighet til å legge seg mellom kl og 00.00, kan som nevnt ovenfor medføre at arbeidstakeren ikke får nok søvn. Det er fordi det er vanskeligere å få nok dyp søvn når man legger seg på et senere tidspunkt. Den som arbeider flere nattskift på rad, får ofte for lite og for dårlig søvn på dagtid mellom nattskiftene. Allerede etter ett nattskift trenger mange to normale netters søvn for å bli fullt restituert. Med flere nattskift etter hverandre, opparbeides det på denne måten økende søvnunderskudd og redusert funksjonsevne. Antallet netter som skal til for å komme tilbake til normal døgnrytme, øker med antall nattskift på rad.

5 VÅR REFERANSE 5 Arbeidstilsynet viser til at det kan være store individuelle forskjeller på hva arbeidstakerne tåler av belastninger, i tillegg til at de helsemessige konsekvensene kan gi seg utslag over tid. Til tross for at arbeidsbelastningen kan være lav, og at deler av vakta er roligere, må arbeidstakerne ha søvn for å oppnå restitusjon. Videre vil flere nattskift i strekk medføre at arbeidstakerne snur døgnrytmen og tilpasser seg nattrytme. Arbeidstakere som arbeider flere netter etter hverandre tvinges biologisk inn i adapsjonsfasen fra dagrytme til nattrytme, og senere tilbake til dagrytme igjen. Slik adapsjon er helsemessig belastende. Av denne grunn gir Arbeidstilsynet sjelden samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer å jobbe mer enn to til tre netter i strekk, før man har en friperiode på tre til åtte dager. Mer enn tre nattevakter på rad, anses normalt ikke å oppfylle lovens krav om at arbeidstidsordningen skal være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig etter aml andre og tredje ledd, jf. aml første ledd. Spørsmålet er om denne arbeidstidsordningen med opptil fire nattevakter på rad med 10 og 11 timer med påfølgende syv dager fri er forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og hensynet til arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml tredje ledd, jf. aml første ledd. Generelt øker faren for feilhandlinger ved vakter på inntil 10 timer, samt at risikoen for ulykker og feilhandlinger øker med tallet på nattevakter på rad, (Wergeland og Wannag (2014): Arbeidsmedisinsk kommentarer til arbeidstid, side 12). Dette er et vektig moment i vurderingen av om en ordning med nattevakter er forsvarlig. Et annet vesentlig moment ved vurderingen, er arbeidstakerne sin velferd. Ordningen med flere nattevakter på rad gir i flere tilfeller arbeidstakerne velferdsmessige fordeler ved at de kan ha lengre friperioder. De velferdsmessige fordelene ved slike arbeidstidsordninger er viktig for arbeidstakerne, og taler således for at Arbeidstilsynet kan samtykke til ordningen. Videre gir friperiodene arbeidstakerne mulighet til restitusjon mellom arbeidsperiodene. Velferdsmessige goder er direkte konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er derimot ikke bare de direkte konsekvensene av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også de langsiktige virkningene. Hvilket utslag arbeidstidsordningen vil ha på arbeidstakerne sin helse, vil vise seg over tid. Vi ser også i arbeidstidsordningen at de samme antall nattevakter følges av en dag fri med påfølgende tre dagvakter (ansatte nr. 16). Dette vil ikke gi mulighet for restitusjon og kan øke risiko for feilhandlinger og ulykker ytterligere i tillegg til helsekonsekvenser på lengre sikt. På bakgrunn av vurderingene ovenfor finner Arbeidstilsynet at den delen av arbeidstidsordningen som legger opp til fire nattevakter på rad, ikke er verne- og helsemessig forsvarlig og at den dermed ikke oppfyller lovens vilkår i aml tredje ledd, jf første ledd. Helsebelastningen det er å jobbe fire nattevakter på rad, veier tyngre enn de velferdsmessige fordelene ved lange friperioder. Oppsummering Arbeidstilsynet har vurdert flere sider ved arbeidstidsordningen som kan medføre belastninger som nattarbeid, redusert daglig fritid og mulighet for restitusjon og hvile samt vaktlengder. Vi har vurdert dette opp imot arbeidet som utføres og de velferdsmessige og praktiske forholdene ved ordningen.

6 VÅR REFERANSE 6 Vi har funnet at det samlet sett er flere og store belastninger på enkeltansatte i arbeidstidsordningen slik den er fremlagt. Dette er belastninger som kan føre til sikkerhetsrisiko på kort sikt og helsebelastninger på lengre sikt. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen selv om den gir velferdsmessige fordeler med færre arbeidshelger og lengre friperioder for enkelte ansatte ikke er helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den dermed ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet må derfor avslå søknaden. Vedtak Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/10411 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ellen Meldahl seniorinspektør (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Hovedverneombud Elverum kommune Postboks ELVERUM Tillitsvalgte Elverum kommune Postboks ELVERUM