SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID, PROSJEKT "HØYANGERTUNNELEN"

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /33204 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Kine Herland tlf DERES REFERANSE CBA Vestfold AS Bakkaneveien LARVIK SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID, PROSJEKT "HØYANGERTUNNELEN" Arbeidstilsynet viser til søknad fra VVB Nordic datert 29. juni 2017, tilleggsopplysninger mottatt 6. juli 2017, epost mottatt 7. juli 2017, samt tiltredelseserklæring fra CBA Vestfold AS, og referat fra drøftelser med tillitsvalgt mottatt per epost. juli Om søknaden VVB Nordic søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd, på vegne av CBA Vestfold AS, org.nr Søknaden gjelder arbeidstakere ansatt i CBA Vestfold AS som skal arbeide med elektroinstallasjoner i Høyangertunnelen på fylkesvei 55 i Høyanger og Balestrand kommuner i Sogn og Fjordane, for oppdragsgiver VVB Nordic. Søknadsperioden er fra 31. juli til 30. september 2017 (9 uker). Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er. Antall daglige pauser er to á 30 minutter. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 61. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 42,2. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 9 uker (prosjektperioden) utgjør 37,5. Det søkes om bruk av en -9 rotasjon, og arbeidsplanen kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri 67 Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time - 6 Arbeidstid eks pause Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri 56 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time 0,5 time - - 4,5 Arbeidstid eks pause 7, ,5 Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum - Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri - Arbeidstilsynet har mottatt en erklæring fra virksomheten, der det fremgår at virksomheten tiltrer søknaden fra VVB Nordic. Videre har Arbeidstilsynet mottatt referat fra drøftelser med arbeidstakernes tillitsvalgte, der det fremgår at arbeidstakerne stiller seg bak søknaden. Begrunnelse for søknaden Søknaden gjelder pendlende arbeidstakere, og søknaden synes hovedsakelig begrunnet i hensynet til at arbeidstakerne skal få lengre sammenhengende friperioder hjemme. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Selskapet skal utføre elektroinstallasjoner i Høyangertunnelen. Konkrete arbeidsoppgaver er angitt å være «kabeltrekking, kobling av lysarmaturer, ventilasjonsvifter, tunnel instrumentering og kobling i fordelingstavler». Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 i løpet av 24. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten under Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Spørsmålet blir så om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf tredje ledd, jf første ledd.

3 VÅR REFERANSE 3 Vurderingen av spørsmålet må blant annet bero på en avveiing av hensynet til arbeidstakernes helse og sikkerhet mot hensynet til arbeidstakernes velferd. Det fremgår av merknadene til 10-2 første ledd at bestemmelsen «innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres», jf. Ot.prp. nr. 49 ( ) s Søknaden synes hovedsakelig begrunnet med at arbeidstakerne er pendlere, og at ordningen gir velferdsmessige goder i form av lengre sammenhengende arbeidsfrie perioder. Velferdsmessige goder ordningen eventuelt gir er en umiddelbar effekt av en arbeidstidsordning, mens ordningens betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av arbeidstakerne. Det er sterke holdepunkter for at blant annet lang arbeidstid påvirker sikkerhet, skader og ulykker i arbeidslivet, jf. Prop. 48 L ( ) s. 15. Nyere studier viser eksempelvis at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 per uke versus per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift, jf. proposisjonens side 16. Dette må ses i sammenheng med at studier viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Som et gjennomsnitt øker risikoen med 50% ved ti s skift, sammenlignet med åtte, og med 100% ved s skift sammenlignet med åtte, jf. Prop. 48 L ( ) s. 15. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 fratrukket pauser i løpet av 24 eller ca. 60 i løpet av syv dager. Dette gjelder særlig dersom arbeidet innebærer fysiske belastninger, ulykkesrisiko og risiko for alvorlige ulykker. Den omsøkte ordningen innebærer en daglig arbeidstid eks. pauser på og en ukentlig arbeidstid eks. pauser på inntil 61. Timetallene i ordningen ligger således utenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til, jf. avsnittet ovenfor. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i sin klagepraksis uttalt at praksisen er «utformet av hensyn til arbeidstakernes helse og sikkerhet, og direktoratet anser det derfor som viktig at praksisen opprettholdes», jf. sak 2013/ Enhver omsøkt arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt, avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. Arbeidet i denne saken utføres i tunnel. Direktoratet har i klagesak 2015/544 uttalt at tunnelarbeid generelt anses som svært belastende og risikofylt. Disse forhold tilsier i utgangspunktet varsomhet med å tillate lengre daglig og ukentlig arbeidstid enn det Arbeidstilsynet normalt gir samtykke til. Av søknaden fremgår det at tunnelen åpnes for gjennomslipp av trafikk i gitte tidsrom i løpet av dagen. Virksomheten opplyser at det gjennomføres 9-10 kolonnepasseringer per dag, med en varighet på minutter per passering. I dette tidsrommet stopper arbeidet og arbeidstakerne

4 VÅR REFERANSE 4 trekker seg vekk fra kjørebanen. Dette medfører at reell tid der det utføres arbeidsoppgaver vil ligge under 10-10,5 per arbeidsdag og under 60 per uke. I søknaden er det videre opplyst at arbeidet ikke er fysisk krevende. Arbeidstilsynet legger imidlertid til grunn at elektrikerarbeid generelt innebærer en del fysisk manuelt arbeid, som eksempelvis vil kunne medføre at arbeidstakerne utsettes for belastende arbeidsstillinger og stadig gjentakende arbeidsoppgaver. Tilsynet legger også til grunn at arbeid med elektroinstallasjoner etter sin art krever at arbeidstakerne er konsentrert for å unngå ulykker og skader. Likevel tilsier ikke sakens opplysninger at det foreligger noen særlige risikoforhold og belastninger ut over det som er normalt ved denne typen arbeid. Basert på ovenstående opplysninger legger Arbeidstilsynet til grunn at reell aktiv arbeidstid vil ligge et stykke under de tall som fremgår av arbeidsplanen. Videre skal elektroinstallasjonene utføres i en ferdigstilt tunnel, og Arbeidstilsynet legger derfor til grunn at de risikofaktorer som vanligvis er forbundet med tunnelarbeid ikke gjør seg gjeldende med samme styrke i denne saken, som ved eksempelvis driving/nybygging av tunnel. I tillegg er det søkt for en forholdsvis kort periode, noe som begrenser belastningen ved å gå en slik arbeidstidsordning. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet kan derfor samtykke til ordningen. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder i perioden fra 31. juli til 30. september 2017 for arbeidstakere ansatt i CBA Vestfold AS, som skal arbeide med elektroinstallasjoner i Høyangertunnelen på fylkesvei 55, for VVB Nordic. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml sjette ledd stille vilkår for tillatelsen dersom dette anses nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Følgende vilkår stilles: Arbeidstakerne skal ikke arbeide overtid så lenge gjennomsnittsberegningen benyttes. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for tillitsvalgt/ansattes representant i tråd med aml åttende ledd. Behov for mer informasjon?

5 VÅR REFERANSE 5 Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Kine Herland Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: VVB NORDIC Kirsten Haneborg Henrik Ibsens gate OSLO