Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Cervix AS, Regjeringskvartalet

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /16457 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Ingelin Gammersvik tlf DERES REFERANSE Cervix AS C/O BDT Viken Regnskap AS Welhavens gate 2B 1530 MOSS Att. Kristoffer Brödje Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Cervix AS, Regjeringskvartalet Arbeidstilsynet viser til søknad av 24. oktober 2016, referat fra drøftinger med tillitsvalgte mottatt 28. oktober 2016 og tilleggsopplysninger mottatt per e-post 10. november Om søknaden Cervix AS, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder virksomhetens arbeidstakere som skal montere stillas, reisningsverk/betongunderstøttelse og tilhørende utstyr på prosjektet «Nytt regjeringskvartal» i Oslo. Det er søkt om samtykke til at arbeidstidsordningen benyttes i 18 måneder. Arbeidstilsynet legger til grunn at virksomheten søker fra vedtakstidspunktet og 18 måneder frem i tid. Virksomheten opplyser at søknaden gjelder inntil 30 arbeidstakere. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 11 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 60 timer. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. Pausene inngår ikke i arbeidstiden. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 39 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 36 timer. Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml første og andre ledd. Arbeidstidsordningen innebærer tre nattevakter i hver arbeidsperiode. Arbeidstidsordningen går over tre uker, med arbeid de to første, og fri i uke tre. Arbeidstidsordningen i uke en og to kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlenge - 66 timer Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time - 6 timer Arbeidstid 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer - 60 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlenge timer Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time timer Arbeidstid 11 timer 11 timer 11 timer 11 timer timer Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i at entreprenøren på prosjektet, Implenia AS, har ønske om og behov for at Cervix sitt arbeid blir utført i mest mulig grad samtidig som deres arbeider blir utført. I tillegg er det vist til at arbeidstakerne gjerne vil gå i den rotasjonen det nå er søkt om. Dette er fordi de fleste arbeidstakerne er bosatt i Polen og i Sverige. De ønsker å ha lengst mulig friperioder slik at de får lengre tid sammen med familie. Nærmere om arbeidet Arbeidstakerne i denne saken skal montere stillas, reisningsverk/betongunderstøttelse og tilhørende utstyr på prosjektet «Nytt regjeringskvartal» i Oslo. Virksomheten opplyser at arbeidet er dynamisk og av fysisk karakter, og at en «normalt person kan utföra sysslorna». I tillegg til de faste pausene som inngår i arbeidsplanen, opplyser virksomheten at arbeidstakerne kan ta pauser ved behov. Vedlagt søknaden ligger det en arbeidsinstruks med elleve korte punkter som tar for seg sikkerhetsrutiner ved oppsetting av stillas. Virksomheten betegner arbeidsforholdene som gode: godt opplyst område, arbeid under tak (altså ikke regn og snø), mekanisk ventilasjon med gassmåler og gratis kaffe. Arbeidstakerne jobber både med sele og «fallforhindrer» dersom de ikke jobber bak en fysisk barriere. Arbeidsgiver opplyser også at Implenia alltid har plassjef samt «grønnhjelm» tilstede. Virksomheten, ved operativ leder Kristoffer Brödje, beskriver prosjektet som «etta i teori och praktik» med hensyn til forholdene som ligger til grunn for arbeidet. Arbeidsgiver viser også til at virksomheten selv har som mål å ha faglærte, rutinerte og ansvarsfulle arbeidstakere på prosjektet som er bevisste på mulige farer. Etter arbeidsgivers vurdering har arbeidstakerne de «rätta förutsättningarna» for å jobbe i prosjektet. Når det gjelder nattarbeidet nevner virksomheten spesielt at flere av arbeidstakerne har erfaring med nattarbeid og har forståelse for behovet for hvile søvn og pauser i arbeidet på natt. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke

3 VÅR REFERANSE 3 risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer at arbeidstakeren jobber inntil elleve timer i døgnet og 60 timer i uken. I tillegg kommer det daglig pause på totalt en time som ikke regnes med i arbeidstiden på totalt en time. Det gir en skiftlengde på inntil tolv timer for dagen og 72 timer i uken. I uke 1 jobber arbeidstakerne dagtid mandag til lørdag med fri søndag. I uke 2 jobber arbeidstakerne dagtid mandag, mens de jobber om natten tirsdag til og med torsdag. Deretter har arbeidstakerne fri i ti dager. Arbeidsplanen er dermed innenfor tidsrammene for gjennomsnittsberegning i aml tredje ledd. Arbeidstilsynet går derfor videre til å vurdere om de øvrige vilkårene for gjennomsnittsberegning er oppfylt. Første spørsmål er om vilkåret for arbeid på natten er til stede. Arbeid om natten er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml andre ledd. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av 42 i arbeidsmiljøloven fra Arbeidsmiljøloven fra 1977 listet opp i hvilke konkrete situasjoner nattarbeid var tillatt. Listen er veiledende for nødvendighetsvurderingen i gjeldende lov. Nattarbeid var eksempelvis tillatt for «arbeid som ikke kan drives uten at annet arbeid på arbeidsstedet avbrytes, og som på grunn av driftstida på arbeidsstedet må utføres om natten» Virksomheten opplyser at det er byggherren, Norske Statsbygg, som ønsker at arbeidet på prosjektet «Nytt regjeringskvartal» også skal foregå på nattestid. Både hovedentreprenør og andre underentreprenører går på arbeidstidsordninger som legger opp til nattarbeid. Virksomheten opplyser at disse er avhengig at Cervix kan jobbe på parallelt, både for å muliggjøre selve arbeidet, men også på grunn av sikkerhet. Arbeidet på byggeplassen forutsetter at Cervix kan flytte, løfte, bygge om og eventuelt montere stillas i løpet av arbeidsperioder på natten. Arbeidstilsynet har på denne bakgrunn kommet til at vilkåret for nattarbeid er til stede i denne saken. Hvorvidt det er forsvarlig å jobbe om natten slik arbeidstidsordningen legger opp til, blir behandlet under.

4 VÅR REFERANSE 4 Neste spørsmål er dermed om arbeidstidsordningen samlet sett er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet har i sin praksis satt øvre tidsrammer for hva som regnes som forsvarlige arbeidstidsordninger. Arbeidstilsynets praksis setter rammer for lengden på arbeidsperiodene og arbeidsdagene, i tillegg til antall netter på rad. Når det gjelder arbeid som er fysisk eller mentalt krevende, arbeid med risiko for uheldige fysiske eller psykiske belastninger og arbeid med risiko for ulykker og feilhandlinger, har Arbeidstilsynet i noen tilfeller gitt samtykke til daglig arbeidstid på inntil 10 til 10,5 timer, og ukentlig arbeidstid på inntil 60 timer per uke. Arbeidstilsynets praksis bygger i stor grad på arbeidsmedisinsk forskning. Når det gjelder nattarbeid, er Arbeidstilsynet varsom med å gi samtykke til gjennomsnittsberegning som innebærer flere nattevakter i strekk, og da særlig til lange nattevakter. Arbeid på natten er i utgangspunktet av belastende karakter, og slike vakter på derfor begrenses til et par skift per uke. Videre viser forskning at restitusjonstiden er lang dersom arbeidstaker arbeider mer enn to til tre netter på rad. Ho mange skaper det et betydelig søvnunderskudd fordi kvaliteten og mengden søvn på dagtid blir utilstrekkelig. Dermed øker risikoen for feilhandlinger med antall nattskift på rad. Dette medfører at etter flere lange nattevakter må det være flere innlagte fridøgn enn dersom det dreier seg om dag/ettermiddagsskift. På denne bakgrunn samtykker Arbeidstilsynet sjelden til mer enn to til tre sammenhengende nattskift før det legges inn to normale netters søvn. I denne saken legger arbeidsplanen opp til en daglig arbeidstid på inntil 11 timer, og den daglige arbeidstiden overstiger dermed tidsrammene Arbeidstilsynet normalt gir samtykke til. Dette gjelder imidlertid kun fire av ti arbeidsdager. De øvrige dagene legger opp til ti timer arbeidstid. Den ukentlige arbeidstiden ligger innenfor det Arbeidstilsynet kan samtykke til innenfor sin praksis. Videre legger arbeidsplanen opp til tre arbeidsnetter i slutten av arbeidsperioden, før en friperiode på ti dager. At nattevaktene kommer på slutten av en lengre arbeidsperiode med lange dager, taler imot samtykke. Samtidig har arbeidstakerne fri i 23,5 timer før perioden med nattarbeid starter opp. I tillegg har arbeidstakerne fri i ti dager direkte etter perioden med nattarbeid. Dette er forhold som reduserer belastningen ved ordningen. Rent tidsmessig finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen samlet sett som utgangspunkt ligger utenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til i henhold til sin praksis. Ut over tidsrammene for arbeidstidsordningen, har imidlertid også de konkrete arbeidsforholdene relevans for om vilkåret om forsvarlighet er oppfylt i den enkelte sak. Arbeidstakerne i denne saken skal jobbe med stillas. Arbeidet innebærer arbeid i høyden og noen tunge løft. Arbeidet er av fysisk karakter, og vil innebære risiko for klem-, fall-, belastnings- og slitasjeskader. Samtidig er det ifølge virksomheten satt i verk flere risikoreduserende tiltak for å hindre skader og ulykker, i tillegg til at rammene for helse, miljø og sikkerhet i arbeidet beskrives som gode, se beskrivelse ovenfor. Til tross for at arbeidstidsordningen rent tidsmessig ligger utenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til, har tilsynet kommet til å kunne samtykke til arbeidstidsordningen det er søkt om. Arbeidstilsynet legger vekt på de konkrete omstendighetene i denne saken, og da særlig at både arbeidsgiver, oppdragsgiver og byggherre synes å stille gode og relevante krav til

5 VÅR REFERANSE 5 arbeidsforholdene slik at arbeidstakernes helse og sikkerhet blir ivaretatt på en god måte. Arbeidstilsynet har dermed kommet til at arbeidstidsordningen er helse-, velferds og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet samtykker til ordningen. Med hensyn til samtykkets varighet, har virksomheten opplyst at prosjektet skal vare i 18 måneder. Det er imidlertid ikke opplyst i søknaden fra hvilke tidspunkt prosjektperioden starter, mens virksomheten har opplyst Arbeidstilsynet per telefon at de starter i ordningen så fort samtykket foreligger. Arbeidstilsynet finner det derfor hensiktsmessig å samtykke til ordningen for ett år frem i tid. Dersom virksomheten har behov for samtykke for en lengre periode, må de søke på nytt når det er behov for det. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. En eventuell fremtidig søknad må derfor bli sendt inn i god tid før gjeldende samtykke utløper eller ny ordning skal starte opp. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. Samtykket gjelder for ansatte i Cervix AS som jobber på prosjektet «Nytt regjeringskvartal». Samtykket gjelder for perioden fra 11. november 2016 til 11. november Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom tilsynet anser det det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår: Det skal ikke utføres overtidsarbeid i tillegg til gjennomsnittsberegningen det nå samtykkes til. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/16457 ved eventuell henvendelse.

6 VÅR REFERANSE 6 Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingelin Gammersvik seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Cervix AS tillitsvalgt Niklas Berg C/O BDT Viken Regnskap AS, Welhavens gate 2B 1530 MOSS