Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Nes Kommune Nattjenesten avd 2

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /28075 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf DERES REFERANSE Nes kommune, Miljøarbeidertjenesten Postboks ÅRNES Att. Sissel Bøsterud Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Nes Kommune Nattjenesten avd 2 Arbeidstilsynet viser til søknad av 13. juni 2016 med vedlegg. Om søknaden Nes Kommune søker om videreføring av samtykke til å gjennomsnittsberegne den alminnelige arbeidstiden med inntil 13 timer i løpet av 24 timer for ansatte ved Avdeling 2 Nattjenesten i kommunen. Daglig arbeidstid for nattevakter i avdelingen er 10 timer på både ukedager og helg, samt 12 timer på enkelte av vaktene helg (natt til søndag og natt til mandag). Nattjenesten har tre personalmøter i løpet av 12 uker, og det er da lagt opp til at flere av nattevaktene vil gå direkte fra nattevakt til personalmøte, slik at den samlede arbeidstiden vil bli på 13 timer fra kl til kl Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste vaktlengde er 13 timer fra kl til kl Vaktene forekommer 3 ganger i løpet av 12 uker. Lengste ukentlige arbeidstid varierer fra ansatt til ansatt hver uke, ettersom arbeidstakerne går ulike vakter gjennom hele turnusen, men ut fra omsøkte turnus har ingen av de ansatte lengre ukentlig arbeidstid enn 48 timer. De ansatte står til arbeidsgivers disposisjon under pauser, men har på de lange vaktene en mulighet til å trekke seg tilbake i minimum to timer Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 8 uker varier for hver enkeltarbeidstaker, men ingen overstiger 35,5 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker varierer for hver enkelt arbeidstaker, men ingen overstiger 35,5 timer. Kravet til daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml første og andre ledd. Arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid og nattarbeid. Arbeidstilsynet bemerker at vaktlengde på inntil 12,5 timer kan avtales lokalt i tariffbundet virksomhet innenfor rammene angitt i aml (2), og at Arbeidstilsynets samtykke derfor kun er nødvendig hva gjelder 13-timersvakter. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Begrunnelse for søknaden Søknaden synes å være begrunnet ut fra et synspunkt om at det er praktisk å forlenge nattevakter inn til deltagelse i personalmøter. Beskrivelse av arbeidet Avdeling 2, Nattjenesten, yter tjeneste til alle brukere i Miljøarbeidertjenesten med vedtak etter helse- og omsorgstjenesteloven på tjenester og / eller tilsyn på natt. Brukerne bor i bolig med personalbase / vaktrom i tilknytning til boligen, i egen leilighet / borettslag eller i kommunal bolig. Det opplyses om at det fem ansatte på vakt hver natt med ansvar for hver sin løype / område. Nattevaktene arbeider alene på vakt og er stasjonert på personalbaser i tjenesten. De har mulighet for å be om avlastning fra kollega i umiddelbar nærhet ved behov og det er etter det opplyste utarbeidet gode tilkallingsrutiner. Nattjenesten har en felles personalbase hvor alt av rutiner, informasjon og beskjeder er tilgjengelig. Hver enkelt ansatt er innom personalbasen i løpet av en vakt for å oppdatere seg på rutiner, lese beskjeder og lignende. Det opplyses at ansatte står til arbeidsgivers disposisjon under pauser. Videre opplyses det om at de ansatte har mulighet for å kunne trekke seg tilbake i minst to timer på nattevakt, da brukere av tjenesten som regel sover mellom kl og Det opplyses også om at de ansatte har mulighet til å be om avlastning fra kollega i umiddelbar nærhet ved behov. Virksomheten opplyser at arbeidet til tider kan være psykisk og fysisk krevende, grunnet utfordrende atferd av ulik karakter hos brukere, samt noe stell og pleie. Virksomheten presiserer likevel at dette som regel gjelder kortere perioder av vaktene. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Dette innebærer en annen fordeling av den alminnelige daglige og ukentlige arbeidstiden enn det som følger av arbeidsmiljøloven 10-4 og innebærer en utvidelse av den daglige og ukentlige arbeidstiden, men uten at arbeidstakeren får økt den tiden arbeidstakeren kan arbeide totalt. Den gjennomsnittlige ukentlige arbeidstiden i løpet av 26 uker, skal tilsvare alminnelig arbeidstid etter arbeidsmiljøloven Alminnelig arbeidstid skal ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer og 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en 8 ukersperiode. Innenfor de rammene som er angitt i aml (3), vil Arbeidstilsynet foreta en helhetsvurdering, hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilken risiko de aktuelle ordninger kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml (3) siste punktum. Kravene til daglig og ukentlig arbeidsfri i aml må for øvrig være oppfylt. Søknad om gjennomsnittsberegning må vurderes etter de regler som aml (3) oppstiller, sett i lys av dispensasjonspraksis på området. Gjennom Arbeidstilsynets praksis, som er utviklet på bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger, er det oppstilt en grense for hvor

3 VÅR REFERANSE 3 mange timers aktivt arbeid pr. dag og pr. uke som kan tillates innenfor de rammene som loven oppstiller, beroende på arbeidets art og karakter. Hovedregelen er at det ikke gis samtykke til vakter på over 10-10,5 timer aktiv alminnelig arbeidstid i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av 7 dager etter aml Tiden mellom disse timene og maksimumsgrensene etter loven skal således være passiv arbeidstid/pauser. I forarbeidene til bestemmelsen er det forutsatt at Arbeidstilsynet i avgjørelsen legger avgjørende vekt på hensynet til arbeidstakernes sikkerhet, helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Pauser hvor arbeidstaker ikke står til arbeidsgivers disposisjon, og blant annet står fritt til å forlate arbeidsplassen, regnes ikke med i arbeidstiden. I forhold til spørsmålet om arbeidstidsordninger medfører «uheldige belastninger» og svekker muligheten til å ivareta «sikkerhetshensyn», viser imidlertid arbeidsmedisinske vurderinger at det må ses hen til hvor lang total daglig arbeidstid er, det vil si fra arbeidets start til slutt inkludert pauser. Arbeidstilsynets vurdering I utgangspunktet er Arbeidstilsynet tilbakeholdne med å tillate 13-timers vakter i helse- og omsorgssektoren, da arbeidet ofte vil være både fysisk og psykisk krevende for arbeidstakerne. Videre er frykt for feilhandlinger og stress risikofaktorer som er forbundet med denne type arbeid. Det er videre kjent at risikoen for ulykker øker proporsjonalt med økningen av varigheten av et skift. Forskning viser at arbeidstid utover åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rund 100 %. Effekten er kumulativ (oppsamlet) utover i arbeidstiden (STAMI Arbeidstid og helse 2008). STAMI-rapport nr.1 i 2014, «Arbeidstid og helse Oppdatering av en systematisk litteraturstudie» bekrefter tidligere funn av at lange arbeidsøkter og skiftarbeid, særlig nattarbeid, kan føre til nedsatt funksjon med påfølgende risiko for feilhandlinger og uønskede hendelser. Det er også dokumenter at både lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid øker risikoen for hjerte- og karsykdom. I følge den omsøkte turnusen er det lagt opp til at de ansatte skal arbeide tre 13-timers vakter i løpet av 12 uker. Langvaktene må således anses å forekomme sporadisk. Langvaktene er forekommer kun på tirsdager, men flere ganger i turnusen kommer vaktene som første vakt i en arbeidsperiode. Dette gir arbeidstakerne begrenset mulighet for hvile etter langvaktene. Slik de lange vaktene i denne saken er satt opp vil de imildertid siste 2,75 timene av vakten gå med til personalmøte. Videre er det opplyst at arbeidstakerne i løpet av slike vakter vil kunne trekke seg tilbake i minst to timer i løpet av vakten, og at det ved høy belastning kan bes om avlastning. Vaktene er således etter vårt syn noe mildere enn andre 13-timersvakter det samtykkes til innenfor helse- og omsorgssektoren, hvor det i praksis er slått fast at det i løpet av vakten må være minimum 1,5 2 timer hvor arbeidet har innslag av passiv karakter. Slik arbeidsdagen er beskrevet i søknaden, er det lagt opp til at det på hver langvakt vil være minimum 2 timer hvor arbeidet stort sett er av passiv karakter. Videre vil den siste delen av

4 VÅR REFERANSE 4 vakten være et personalmøte, og det må da legges til grunn at belastningen på arbeidstakerne vil være vesentlig lavere enn for 13-timersvakter hvor hele vakten går med til regulær nattjeneste. Ordningen er drøftet i forkant av søknaden, og en av arbeidstakerne som tidligere har arbeidet langvakter har nå fått tilbud om andre ordninger. De øvrige nattevakter ønsker å beholde personalmøtene i turnus slik de er i dag. Arbeidstilsynet vurderer på denne bakgrunn den omsøkte turnusordningen til å være innenfor de rammer vi tillater. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Vi anmoder derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før ordningen skal starte opp, eventuelt før dette samtykket utløper. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. Tillatelsen gjelder for ansatte i Nes Kommune Nattjenesten Avdeling 2 i perioden fra til Dere kan klage Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon

5 VÅR REFERANSE 5 Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/28075 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Jens Erik Romslo for Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Nes kommune, Miljøarbeidertjenesten v/vera Susan Olsen Postboks ÅRNES