Delvis samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /14968 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Ingelin Gammersvik tlf DERES REFERANSE ServiTech AS Sjøholtstrand 6240 ØRSKOG Att. Stig L. Stokke Delvis samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid ServiTech AS Arbeidstilsynet viser til søknad av 6. mars 2017, tilleggsopplysninger av 20. mars 2017 og telefonsamtale med daglig leder Stig L. Stokke 4. mai I vedtak av 4. mai 2015 om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, ga Arbeidstilsynet samtykke til lignende arbeidstidsordninger som det virksomheten nå søker om. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at tilsynet ved behandling av en ny søknad vil kunne komme til et annet resultat, dersom det skulle vise seg at faktiske omstendigheter er endret, eller at tidligere vedtak er fattet på mangelfullt eller feilaktig grunnlag. Om søknaden ServiTech AS, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder 25 arbeidstakere som arbeider med rørlegging og sveising på ulike prosjekt for virksomheten. Søknadsperioden er 1 år fra vedtakstidspunktet. Det er søkt om to, alternative arbeidstidsordninger. Den ene går over seks uker hvor arbeidstakerne jobber i fire uker og har de to påfølgende ukene fri (en såkalt «4-2-rotasjon»). Den andre går over ni uker hvor arbeidstakerne jobber i seks uker og har de tre påfølgende ukene fri (en såkalt «6-3-rotasjon»). Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 1. Antall daglige pauser er 2 á 30 og 1 á 15. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 54 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 40,5 timer i begge de omsøkte arbeidstidsordningene. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 37,4 timer i begge de omsøkte arbeidstidsordningene. Det foreligger ulike opplysninger om arbeidsdagens start og slutt i søknaden og brev om tilleggsopplysninger av 20. mars I telefonsamtale med daglig leder Stig L. Stokke opplyste Stokke at det søkes om samtykke til 54-timers arbeidsuker i begge arbeidstidsordningene. Stokke opplyste videre at arbeidsdagens start og slutt kan forskyves med inntil en halv time, avhengig av hvilket verft det arbeides på. Arbeidstilsynet finner det hensiktsmessig å illustrere arbeidsplanen, og tar for enkelthets skyld utgangspunkt i opplysningene som fremgår av søknaden. Vakten på lørdag bygger imidlertid på opplysningene fra Stokke om at den avsluttes mellom kl og kl Arbeidsukene kan illustreres slik: Arbeidsuke Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde timer og 30 Pauser Arbeidstid eks. pauser 15-6 timer og timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 4 timer - 54 timer Begrunnelse for søknaden Søknaden er ikke uttrykkelig begrunnet, men det fremgår at den gjelder arbeidstakere som er bosatt i utlandet. Det er fremlagt referat fra drøftelsesmøte med tillitsvalgt. I referatet er det understreket at arbeidstidsordningene det søkes om vil gi arbeidstakerne tilstrekkelig kvalitetstid sammen med deres familier, og gi dem en god inntekt til å forsørge familiene. På denne bakgrunn går Arbeidstilsynet ut fra at søknaden er begrunnet i velferdsmessige hensyn for arbeidstakerne da de med en rotasjonsordning får jobbe komprimert når de er i Norge slik at de får lengre friperioder i hjemlandet. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Arbeidstakerne skal i hovedsak arbeide på skip ved Fiskerstrand Verft, men de skal også arbeide for andre kunder som Grovfjord Mek og Cflow Fish Handling AS. Virksomheten jobber også innenfor «VA-markedet»/kommunalteknikk og ønsker dermed å benytte arbeidstidsordningene også inn mot offentlige prosjekter. Selve arbeidet består av rørlegging og sveising, og foregår altså i hovedsak på verft. Arbeidet utføres «oftest» i team på to eller flere arbeidstakere som samarbeider om arbeidsoppgavene. Arbeidstakerne har spisebrakke eller spiserom på arbeidsstedet og bor normalt på rigg ved verftene. De kan også bli innkvartert i boliger i nærheten av arbeidsstedet.

3 VÅR REFERANSE 3 Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Ved gjennomsnittsberegning av arbeidstid ved verft gjelder forskrift om delvis allmenngjøring av Industrioverenskomsten/VO-delen for skipsog verftsindustrien. Alminnelig ukentlig arbeidstid må over 26 uker ikke overstige 37,5 timer, jf. 5. Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Flere prosjekter Søknaden gjelder samtlige prosjekter de aktuelle arbeidstakerne jobber på i søknadsperioden. Arbeidstilsynet gir som hovedregel kun samtykke til enkelte, konkrete prosjekter. Årsaken er at arbeidsoppgaver, belastninger, risikoer og forholdene for øvrig vil kunne variere fra prosjekt til prosjekt og fra arbeidssted til arbeidssted. Arbeidstilsynet vil da ikke ha tilstrekkelig grunnlag for å vurdere om vilkårene i arbeidsmiljøloven er til stede på samtlige prosjekter/arbeidssteder basert på én søknad. Det fremgår imidlertid av søknaden i denne saken at arbeidet og risikoene i arbeidet er svært like fra prosjekt til prosjekt. Virksomheten har sendt inn en oversikt over planlagte arbeidssteder i Etter en konkret vurdering har Arbeidstilsynet kommet til å kunne behandle denne søknaden som en sak med ett vedtak. Vilkårene for gjennomsnittsberegning Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer at arbeidstakerne jobber i inntil ti timer om dagen, 54 timer i uken, i fire eller seks uker på rad. Med et snitt på 40,5 timer i løpet av 8 uker og 37,4 timer i løpet av 26 uker er arbeidsplanen er tidsmessig innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning i aml tredje ledd, se særlig om alminnelig arbeidstid på verft under Rettslig grunnlag. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf første ledd.

4 VÅR REFERANSE 4 Arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Stami-rapport (2014): Arbeidstid og helse. Oppdatering av en systematisk litteraturstudie). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter (og skift- og nattarbeid) også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av syv dager. Dersom arbeidsukene varer lengre enn 48 timer, samtykker Arbeidstilsynet normalt ikke til lengre arbeidsperioder enn fire uker i strekk. I denne saken er det søkt om to alternative arbeidstidsordninger, en hvor det arbeides i fire uker på rad og en hvor det arbeides i seks uker på rad. Sistnevnte arbeidsplan ligger dermed utenfor det som normalt anses som en forsvarlig arbeidstidsordning. Enhver omsøkt arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. Arbeidstakerne skal utføre rør- og sveisearbeid, i hovedsak på verft. Arbeidstilsynet anser arbeidet som fysisk belastende, i tillegg til at det innebærer en del risikofaktorer. Arbeidstilsynets overordnede organ, Direktoratet for Arbeidstilsynet, har tidligere behandlet en søknad om lange arbeidsdager og -perioder på verft. I klagesak 2009/13741 stadfestet Direktoratet regionens avslag på en arbeidsperiode på seks uker for arbeidstakere som skulle utføre rør-, plate- og sveisearbeid innen verftsindustrien. Direktoratet viste blant annet til at den typen arbeid innebærer «erfaringsmessig ein høgare risiko for skader, ulykker og helsebelastningar enn mykje anna arbeid. I tillegg legg direktoratet til grunn at arbeidet som skal utførast er å anse som fysisk krevjande. Arbeidets art medfører at arbeidstakarane i mindre grad har sjølvstyre over sitt arbeid sjølv om dei til ein viss grad kan bestemme når det skal avviklast pausar». Direktoratet viste videre til at det er påvist ved forskning at «ulykkesfrekvensen aukar når eit skift med denne type arbeid går ut over åtte timar. Den same effekten vil oppstå dersom det arbeidast lengre komprimerte arbeidsperiodar, samt når talet på kviledagar i arbeidsperioden reduserast. Det kan vere store individuelle forskjellar på kva arbeidstakarane toler av belastningar før dei blir uheldige av omsyn til helsa. Generelt vil likevel einkvar endring av normal arbeidstid i retning av lengre skift og redusert kviletid mellom skifta, lengre komprimerte arbeidsperiodar, samt færre kviledagar i arbeidsveka og arbeidsperioden, auke akkumulert trøyttleik, auke risikoen for ulykkesskadar og uheldige belastningar». Den delen av søknaden som gjelder en arbeidstidsordning som går over ni uker («6-3-rotasjon»), er etter Arbeidstilsynet sammenlignbar med nevnte klagesak. Arbeidstilsynet er kommet til at det ikke foreligger momenter i saken som tilsier at praksis og arbeidsmedisinske anbefalinger bør fravikes i nåværende sak og finner på denne bakgrunn at den aktuelle arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Arbeidstidsordningen oppfyller dermed ikke arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Den delen av søknaden som gjelder en arbeidstidsordning hvor det arbeides i seks uker i sammenheng, før arbeidstakerne har tre uker fri, blir derfor å avslå.

5 VÅR REFERANSE 5 Den delen av søknaden som gjelder en arbeidstidsordning som går over seks uker («4-2- rotasjon»), ligger innenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til. Arbeidstilsynet finner ikke momenter i saken som tilsier at det ikke er forsvarlig å jobbe etter nevnte ordning i denne saken og er således kommet til at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Arbeidstidsordningen oppfyller dermed arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet kan derfor samtykke til den delen av søknaden som gjelder en arbeidstidsordning hvor det arbeides i fire uker i sammenheng, før arbeidstakerne har to uker fri. Særlig om variasjon i start- og slutt-tidspunkt på arbeidsdagen Som nevnt ovenfor, har arbeidsgiver opplyst i tilleggsdokumentasjonen av 4. mars 2017, og i telefonsamtale med Arbeidstilsynet 4. mai 2017, at det kan være aktuelt å forskyve arbeidstiden en halv time, avhengig av hvilket verft/arbeidssted arbeidstakerne jobber på. Arbeidstilsynet forutsetter at en eventuell forskyvning vil være fast på det aktuelle arbeidsstedet, og at en forskyvning ikke øker det totale timetallet arbeidstakerne jobber per dag og per uke. Arbeidstilsynet finner på denne bakgrunn at en slik forskyvning ikke vil øke belastningen i ordningen i en slik grad at arbeidsuker på 54 timer i en arbeidsperiode på fire uker bryter med kravet om forsvarlighet i aml første ledd. Samtykket fra Arbeidstilsynet åpner dermed for at start- og slutt-tidspunktet på arbeidsdagen kan forskyves med inntil en halvtime, avhengig av arbeidsted. Vedtak 1. Arbeidstilsynet avslår den delen av søknaden som gjelder er arbeidstidsordning som går over ni uker, hvor det arbeides i seks uker før en friperiode på tre uker. 2. Arbeidstilsynet samtykker til den delen av søknaden som gjelder er arbeidstidsordning som går over seks uker, hvor det arbeides i fire uker før en friperiode på to uker. 3. Samtykket gjelder i perioden fra 8. mai 2017 til 8. mai 2018 for inntil 25 arbeidstakere ansatt i ServiTech AS som skal jobbe med rørlegging og sveising på ulike prosjekt for virksomheten. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgt Tillitsvalgt skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml åttende ledd. Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgt. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon

6 VÅR REFERANSE 6 Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/14968 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingelin Gammersvik seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: ServiTech AS Grzegorz Chroscinski Sjøholtstrand 6240 ØRSKOG