Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Nesseby Maskin AS/ Vadsø

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /10159 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER DERES REFERANSE Ingeborg Sofie Hansen tlf Nesseby Maskin AS Rasengveien VARANGERBOTN Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Nesseby Maskin AS/ Vadsø Arbeidstilsynet viser til søknad av 3. august 2016 med vedlagt referat fra drøftinger med tillitsvalgte samt tilleggsopplysninger på telefon 1. november 2016 og tilleggsopplysninger mottatt på mail 4. november Om søknaden Nesseby Maskin AS org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder brøytebilsjåfører ansatt ved Nesseby Maskin som skal utføre vintervedlikehold på E 75 og E 6 etter avtale med Mesta AS og Veidekke Industri AS. Søknadsperioden er fra 1. oktober 2016 til 1. mai Arbeidstidsordningen består av beredskapsvakter på i døgnet, hvor de ansatte er hjemme og venter på å bli ringt opp. Arbeidstakerne har beredskapsvakt én uke fra klokken 06:00 til 18:00 mandag til søndag (dagansvaret), deretter én uke fri. Så har de beredskapsvakt én uke 18:00 til 06:00 (nattansvaret), for så å ha fri den påfølgende uken. I vedlagt protokoll opplyses det at ordningen er basert på 35,5 timer i uken. Det utføres nattarbeid og søndagsarbeid. Det er opplyst at søn- og helgedagsarbeid er drøftet, jf. i henhold til aml Da vaktperioden i beredskapsvakten medfører at arbeidstakerne har daglig arbeidsfri, forutsettes det at kravet til elleve timer sammenhengende daglig arbeidsfri etter aml første ledd er oppfylt. Arbeidstilsynet forutsetter videre at virksomheten har rutiner for å overholde kravet til ukentlig hviletid på 35 sammenhengende timer etter aml andre ledd. Arbeidstidsordningen innebærer: Basert på opplysninger om 35,5 timers uke: Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 17,75 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 17,75 timer Basert på s beredskapsvakt: Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 42 timer. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 42 timer. Det utføres nattarbeid og søndagsarbeid. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Arbeidsplanen som består av beredskapsvakter hvor de ansatte er hjemme kan illustreres på følgende måte: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Arbeidstid (Dagansvar) Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag (Nattansvar) Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med utførelse av vintervedlikehold i forbindelse med prosjekter for Mesta AS og Veidekke industri AS. For at virksomheten skal kunne oppfylle kontraktene er det etablert en vaktordning for vintervedlikehold av veier. Arbeidsoppgavene består blant annet av strøing og brøyting. Nærmere om arbeidet Arbeidstidsordningen består av beredskapsvakter hvor de ansatte sitter hjemme, og rykker ut ved behov. Arbeidet går hovedsakelig ut på brøyting og strøing av vei. Arbeidstakerne utfører også arbeidsoppgaver i forbindelse med vedlikehold av brøytestikker, fjerning av snø fra skilt, overvåking av vær- og føreforhold. De ansatte har også ansvar for å holde brøytebilen, maskin og utstyr i forskriftsmessig stand. Dersom brøytebilsjåførene har kapasitet kan de delta i «annen virksomhet i driftslaget ved behov». I spesielle tilfeller kan sjåførene også hjelpe til på naboroder og nabokontrakt. I protokoll vedlagt søknaden er det seks ansatte og fem reservesjåfører. I telefonsamtale av 1. november 2016 opplyses det at søknaden gjelder åtte faste ansatte, tre reservesjåfører og bakvakter i tillegg. Virksomheten opplyser at arbeidet omfatter tre roder. Det er tre personer på hver rode (to fast ansatte i tillegg til én bakvakt). Etter det opplyste kalles flere personer inn ved mye snøfall. Ved eventuell sykdom er det beskrevet at bakvakter og reservevakter kalles inn. Det er videre opplyst at dersom arbeidstakere er slitne eller uopplagt ringer de for å bytte. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden,

3 VÅR REFERANSE 3 jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilken risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml andre ledd og andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Vilkår for søndags- og nattarbeid Arbeidstidsordningen kan innebære nattarbeid og søndagsarbeid. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre «arbeidets art» gjør det «nødvendig», jf. aml andre ledd og andre ledd. I dette tilfellet vil arbeidsbehovet avhenge av ytre, ukontrollerbare faktorer som vær- og kjøreforhold. For å kunne ivareta samfunnsmessige krav til fremkommelighet og sikkerhet på veiene vil det være behov for brøyte- og strøarbeid også på søndager og om natten. Arbeidstilsynet finner derfor at arbeidets art gjør nattarbeid og søndagsarbeid nødvendig. Vilkårene for gjennomsnittsberegning Søknad om samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden må vurderes etter de regler som aml tredje ledd oppstiller. Den omsøkte arbeidstidsordningen innebærer tolv timer beredskapsvakt for dagen annenhver uke. I vedlagt protokoll opplyses det at ordningen er basert på 35,5 timer i uken. Dersom dette legges til grunn er arbeidsplanen i utgangspunktet innenfor tidsrammene for gjennomsnittsberegning i aml tredje ledd. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Daglig og ukentlig arbeidstid I ytterste konsekvens innebærer beredskapsvakten at arbeidstakerne arbeider tolv timer for dagen syv dager i strekk, og 84 timer i løpet av en uke.

4 VÅR REFERANSE 4 Daglig arbeidstid ut over alminnelig arbeidstid krever større fysisk og mental utholdenhet. Det er mer belastende å arbeide flere lange dager etter hverandre for så å ha lengre friperioder, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig påkjenning. Forskning viser at arbeidstid utover åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over på rundt 100 %. Effekten er kumulativ (oppsamlet) utover i arbeidstiden (STAMI: Arbeidstid og helse 2008). Trøtthet som følge av lange vakter kan medføre risiko for feilhandlinger og overbelastningsskader, og på lang sikt medføre økt sykdomsrisiko. Lange arbeidsdager kan påvirke arbeidstakernes mulighet til å forebygge uønskede hendelser og feilhandlinger. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. I bransjer der risikoen for skader og ulykker er høyere enn i andre bransjer er Arbeidstilsynet generelt tilbakeholdne med å samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer lange arbeidsdager og arbeidsuker over lengre perioder i strekk, fordi dette som nevnt ovenfor øker risikoen for ulykker og helsebelastninger. Selv om arbeidet i utgangspunktet ikke fremstår som utpreget fysisk krevende i dette tilfellet, forutsettes det at arbeidet krever høy grad av fokus, konsentrasjon og mental tilstedeværelse for å kunne utføres på en sikker måte. Arbeidstilsynet legger til grunn at denne typen arbeid kan være belastende for sjåførene i form av at det utføres nattarbeid, sjåførene har stort ansvar, de kan møte på mye trafikk, det kan være dårlig vær, glatt veibane og dårlige veier. Det antas at arbeidet utføres på normalt trafikkerte veier og til tider i krevende vær- og kjøreforhold. Dette medfører at arbeidet har en viss risiko for skader og ulykker. Da arbeidsbehovet avhenger av vær- og føreforhold, er det vanskelig for virksomheten å anslå sannsynligheten for tilkalling og utrykningsfrekvens i beredskapsvakten. I noen perioder vi det være mye å gjøre og i andre perioder vil det være mindre å gjøre. Over telefon 1. november 2016 ble det beskrevet at de ansatte normalt ikke arbeider mer enn opp til fem til seks timer i døgnet. I vedlagt protokoll opplyses det at ordningen er basert på opp til 35,5 timer i uken, og om det arbeides ut over dette settes det inn reservesjåfører og bakvakter. I perioder med mye snøfall kan imidlertid virksomheten ha behov for lengre arbeidstid, og den fremlagt vaktplanen åpner for muligheten til en langt mer omfattende daglig og ukentlig arbeidstid. Arbeidstilsynet ser det derfor som nødvendig å stille vilkår som begrenser daglig og ukentlig arbeidstid for å kunne samtykke til ordningen. Det stilles derfor som vilkår at det i perioder med stort arbeidsbehov ikke skal arbeides mer enn 60 timer i løpet av syv dager, og ikke over 10 timer i løpet av 24 timer. Merknader til vedlagt protokoll om daglig arbeidstid I protokollen vedlagt søknaden er det beskrevet at det i løpet av 24 timer kan arbeides inntil 10 timer, i spesielle situasjoner maksimalt 13 timer, og unntaksvis 16 timer i henhold til aml åttende og niende ledd. Virksomheten er ikke tariffbundet, og har derfor ikke adgang til å avtale inntil 16 timers arbeidsdager, se aml. 10-6, åttende og niende ledd, jf. 10-5, andre ledd og 10-6, femte ledd.

5 VÅR REFERANSE 5 Antall ansatte og belastning Virksomheten har ansvar for å brøyte tre roder. I tilleggsopplysninger over telefon ble det opplyst at søknaden omfatter åtte fast ansatte, tre reservesjåfører og flere bakvakter. Arbeidstilsynet forutsetter at dette innebærer at virksomheten har andre arbeidstakere med nødvendige kvalifikasjoner i beredskap, som kan settes inn som støtte i de ekstra arbeidskrevende periodene. En slik ordning vil kunne bidra til å redusere belastningene ved ordningen for omsøkte arbeidstakere. Ukentlig arbeidsfri Beredskapsordningen innebærer potensielt brudd på kravet til 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml andre ledd. Arbeidstilsynet vil stille som vilkår at arbeidstakerne skal sikres 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager. I perioder med stor arbeidsbelastning må virksomheten sikre at de har tilstrekkelige bakvakter og reservesjåfører for å oppfylle dette kravet. Merknader til vedlagt protokoll om arbeidsfri I vedlagt protokoll er det beskrevet at det «inngås avtale om redusert daglig og ukentlig arbeidsfri» etter aml tredje ledd. Denne bestemmelsen gjelder for tariffbundne virksomheter. Virksomheten kan dermed ikke inngå avtale etter denne bestemmelsen når de ikke er bundet av tariffavtale. Dette innebærer at virksomheten må forholde seg til reglene om minst elleve timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer og kravet til 35 timer sammenhengende ukentlig arbeidsfri, jf. aml første og andre ledd. Nattarbeid Beredskapsordningen åpner for at de ansatte potensielt kan arbeide syv nattevakter på rad. Også her er spørsmålet om arbeidstidsordningen er helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Nattarbeid innebærer generelt uheldige helsemessige belastninger. Arbeidsmedisinsk forskning viser at det er sammenheng mellom nattarbeid og økt risiko for kroniske søvnproblemer og andre helseproblemer, spesielt i fordøyelsessystemet og i hjerte- og karsystemet. Risikoen for skader og ulykker er vesentlig større ved nattarbeid enn arbeid på dagtid. Arbeidstider som innebærer at arbeidstakeren ikke har mulighet til å legge seg for å sove i perioden mellom kl og 00.00, kan medføre at arbeidstakeren ikke får nok søvn. Det er fordi det er vanskeligere å få nok dyp søvn når en legger seg på et senere tidspunkt. Dette vil derfor være vesentlig i en forsvarlighetsvurdering etter aml første ledd. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger, setter Arbeidstilsynets praksis en relativt høy terskel for å samtykke til gjennomsnittsberegning av flere lange nattvakter i strekk. I utgangspunktet samtykker Arbeidstilsynet til maksimum to til tre nattevakter på rad, avhengig av belastningen arbeidet medfører og hvor lange vakter arbeidstidsordningen legger opp til. Arbeidstilsynet vil derfor stille som vilkår at de ansatte maksimalt kan arbeide tre nattevakter på rad. Virksomheten må sikre at de har tilstrekkelige bakvakter og reservesjåfører til å oppfylle dette kravet.

6 VÅR REFERANSE 6 Konklusjon Etter en konkret vurdering av arbeidsplanen, finner Arbeidstilsynet at vi kan samtykkes til ordningen, under forutsetning av at vilkårene som stilles er oppfylt. I vurderingen har vi vektlagt at arbeidstakerne har fri annenhver uke, og at virksomheten ut i fra det opplyste har ekstrasjåfører og bakvakter som kan avlaste de faste sjåførene. Det stilles som vilkår at det ikke arbeides mer enn 60 timer i løpet av syv dager, og ikke over 10 timer i løpet av 24 timer. Videre skal de ansatte sikres 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager og minst elleve timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer. Arbeidstakerne skal ikke arbeide mer enn tre nattevakter på rad. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet samtykker til ordningen, under forutsetning at vilkårene oppfylles. Avsluttende bemerkninger Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Vi anmoder derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før ordningen skal starte opp. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom tilsynet anser det det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår: Arbeidstakerne skal ikke arbeider mer enn 60 timer i løpet av syv dager og ikke over 10 timer i løpet av 24 timer. Arbeidsgiver skal siker at arbeidstakerne har elleve timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer og 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml første og andre ledd. Arbeidstakerne skal maksimalt arbeide tre nattevakter på rad. Arbeidsgiver må sikre at de har tilstrekkelige bakvakter og reservesjåfører for å oppfylle dette kravet. Samtykket gjelder brøytebilsjåfører ansatt ved Nesseby maskin som skal utføre vintervedlikehold etter avtale med Mesta AS og Veidekke Industri AS. Samtykket gjelder fra vedtaksdato til 1. mai 2017.

7 VÅR REFERANSE 7 Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/10159 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingeborg Sofie Hansen rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.