SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID - ASKER KOMMUNE HELSE OG OMSORG, SÆTRE TERRASSE

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /28043 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Kine Herland tlf DERES REFERANSE ASKER KOMMUNE HELSE OG OMSORG Postboks ASKER Att. Britt Landstad SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID - ASKER KOMMUNE HELSE OG OMSORG, SÆTRE TERRASSE Arbeidstilsynet viser til søknad av 24. mai 2017, mottatt 8. juni 2017, og tilleggsopplysninger mottatt 20. juni Om søknaden Asker kommune, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder 11 navngitte arbeidstakere som arbeider ved Sætre terrasse, et bofellesskap for mennesker med utviklingshemming. Søknadsperioden er 10. juli 2017 til 31. august Det er fremlagt referat fra drøftelsesmøte med tillitsvalgt. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Det gis 30 minutters pause og 3 timers hvile, pause eller passivt arbeid i løpet av 13- timers vakter. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker varierer fra arbeidstaker til arbeidstaker, men ingen overstiger 48 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker varierer fra arbeidstaker til arbeidstaker, men ingen overstiger 40 timer. Arbeidstidsplanen legger opp til nattarbeid. Arbeidstidsplanen legger opp til søndagsarbeid. Turnusen går over 12 uker. Arbeidstakerne som arbeider 13-timers vakter (L2 = kl og L1= ) har etter planen en slik vakt hver sjette helg, lørdag og søndag. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med at arbeidstakerne ønsker å jobbe færre helger. De som ønsker å jobbe 13-timersvakter, kommer til å arbeide to vakter hver sjette helg i stedet for å jobbe hver tredje helg. I søknaden vises det til at en slik ordning også er gunstig for beboerne ved at den sikrer forutsigbarhet og kontinuitet da beboerne får mindre personal å forholde seg til i helgene. Det vises også til at ordningen vil gi større fleksibilitet når det gjelder å dra ut på aktiviteter i helgene. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Søknaden gjelder arbeidstakere som jobber i et bofelleskap for funksjonshemmede. Arbeidstakerne gir tjenester til 10 beboere med ulikt funksjonsnivå. Felles for samtlige er at de generelt er godt fungerende. Alle beboerne er motorisk kapable til selv å gjennomføre daglige rutiner som tannpuss, påkledning, dusj, enkel matlaging, enkelt husarbeid osv. Arbeidstakernes hovedoppgave er å legge til rette for at beboerne gjennomfører daglige gjøremål, og veilede/motivere i disse situasjonene. Beboerne skal følges opp på vedtaksbaserte tjenester, som også innebærer administrering av medisiner. Det opplyses at de fleste har multidose, som vil si at de kommer ferdig dosert fra apoteket. I helgene gjennomfører personalet husmøter med beboerne, hvor de planlegger helgens aktiviteter. Det er personalets ansvar å sørge for planlegging og gjennomføring. I helgene lages det også felles middag i fellesarealet, og det er beboerne som på rundgang er ansvarlig for middagen. Personalet bidrar til matlaging, dekke på, rydde osv. sammen med beboerne. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml andre ledd og andre ledd. Videre har arbeidstakere har krav på 11 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer og 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml første og andre ledd. Virksomheter som er bundet av tariffavtale kan avtale ned til 8 timer arbeidsfri, dersom arbeidstaker får kompenserende hvile, jf. aml tredje ledd. Kompenserende hvile er de tilfellene der mindre hvile i enkelte perioder blir kompensert med tilsvarende fri i andre perioder. Den kompenserende hvileperioden må følge direkte etter den arbeidsperioden den skal kompensere for. Hvileperioder på senere tidspunkt blir ikke regnet som kompenserende i denne sammenheng. Redusert arbeidsfri oppstår først når arbeidstaker begynner på en vakt før det har

3 VÅR REFERANSE 3 gått 11 timer siden sist vakt. Arbeidstilsynets forståelse av regelverket er derfor at reglene om redusert arbeidsfri åpner for to arbeidsperioder med redusert arbeidsfri etter hverandre. Arbeidstakeren må så få kompenserende hvile direkte etterpå, se EU-domstolens sak C-151/02 (Jaeger). Arbeidstilsynets vurdering Nattarbeid og søndagsarbeid Arbeidstilsynet viser til at søknaden gjelder omsorgstjenester til personer som bor i omsorgsbolig, og finner det derfor ikke tvilsomt at vilkårene for arbeid om natten og arbeid på søndager er oppfylt. Hvorvidt det er forsvarlig å jobbe etter denne arbeidstidsordningen som sådan, blir behandlet under. Kravet til arbeidsfri Asker kommune er bundet av tariffavtale og har inngått avtale med de tillitsvalgte om redusert arbeidsfri mellom vaktene ned til 9 timer. Ut fra tilsendt turnus, finner Arbeidstilsynet at vilkåret om kompenserende hvile er oppfylt i denne saken. Arbeidstakere som får redusert arbeidsfri mellom to vakter, får disse timene fri senest etter andre påfølgende vakt. Vilkårene for gjennomsnittsberegning Arbeidstidsordningen det er søkt om ligger tidsmessig innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning, se punktlisten ovenfor under Om søknaden. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf. aml første ledd. Søknaden gjelder 13-timersvakter. Daglig arbeidstid ut over normalen på åtte timer krever større fysisk og mental utholdenhet. Det er mer krevende å jobbe flere lange dager etter hverandre for så å ha en lengre friperiode, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig påkjenning. Forskning viser at arbeidstid ut over åtte timer gir økt risiko for ulykker på rundt 50%, og over 12 timer på rundt 100%. Effekten er kumulativ (oppsamlet) ut over arbeidstiden (STAMI- rapport (2008): Arbeidstid og helse, en systematisk litteraturstudie). STAMI-rapport nr. 1 (2014): Arbeidstid og helse. Oppdatering av en systematisk litteraturstudie, bekrefter tidligere funn av at lange arbeidsøkter og skiftarbeid, (særlig nattarbeid), kan føre til nedsatt funksjon med etterfølgende risiko for feilhandlinger og uheldige hendelser. Arbeidstakere som er trøtte som følge av lange vakter kan får overbelastningsskader, og på lang sikt økt sykdomsrisiko. Det er dokumentert at både lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid øker risikoen for hjerte- og karsykdommer. Videre kan lange arbeidsdager gå ut over arbeidstakernes mulighet til å forebygge uheldige hendelser og feilhandlinger. Uheldige hendelser eller feilhandlinger i forbindelse med brukerkontakt, kan eksempelvis føre til feilmedisinering eller utagering. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger, er Arbeidstilsynet tilbakeholden med å gi samtykke til 13-timarsvakter. Ved vurderingen av om det kan gis samtykke i disse sakene, blir det særlig lagt vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om ordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne, om arbeidet er lite fysiske og psykisk belastende, om arbeidet har innslag av passiv tjeneste og reelle pauser og om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll. Det er opplyst i søknaden at det bare er de arbeidstakerne som ønsker å jobbe 13-timersvakter som inngår i ordningen. Flere av de øvrige arbeidstakerne i virksomheten står også på venteliste

4 VÅR REFERANSE 4 for å kunne få ta del i omsøkt ordning. Arbeidstilsynet legger derfor til grunn at arbeidstidsordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne. Med hensyn til om 13-timersvaktene forekommer sporadisk, har Asker kommune lagt ved turnus som roterer hver 12. uke. I turnusen er det lagt opp til to 13-timersvakter hver 6. helg. Praksis fra Direktoratet for Arbeidstilsynet legger til grunn at to vakter hver 4. helg er å anse som sporadisk, se sak 2016/8616 og sak 2016/ Arbeidstilsynet finner dermed at 13- timarsvaktene i denne arbeidstidsordningen forekommer sporadisk. Virksomheten har beskrevet arbeidet som «lite tungt fysisk», men det foreligger få konkrete opplysninger knyttet til eventuell psykisk belastning for de ansatte. Samtidig viser drøftelsesprotokollen vedlagt søknaden at langvaktene fungerer godt. De som allerede deltar i ordningen ønsker å fortsette, mens flere som ikke er med per i dag, ønsker å bli med. Ordningen har også vist seg å ha en positiv effekt på med hensyn til sykefravær. Arbeidstilsynets vurdering er at arbeidstakere som gir tjenester til mennesker med nedsatt funksjonsevne i større eller mindre grad vil være styrt av tjenestemottakerne, og således ha redusert innflytelse på arbeidshverdagen. I dette tilfellet viser imidlertid beskrivelsene av arbeidsoppgavene at arbeidstakerne normalt vil ha innflytelse på hvordan dagen forløper seg. Det er stort fokus på å selvstendiggjøre beboerne mest mulig, og flere av dem bruker styringsverktøy som atferdsavtaler eller ipad med apper som PictoPlan og CanPlan. Disse verktøyene styrer beboerne til å gjennomføre både faste og sporadiske aktiviteter, noe som frigjør tid for personalet slik at de kan fokusere på sosiale og lystbetonte oppgaver for beboerne (planlegge utflukter, gå tur, se på tv, spille kort osv.). Som nevnt i punktet «Virksomhetens beskrivelse av arbeidet», er samtlige beboere motorisk kapable til selv å gjennomføre daglige rutiner som tannpuss, påkledning, dusj, enkel matlaging, enkelt husarbeid osv. Dette er også forhold som kan bidra til å redusere belastningen ved arbeidet. Et sentralt moment i Arbeidstilsynets vurdering er videre om omsøkt arbeidstidsordning har innslag av passiv tjeneste og reelle pauser. I søknaden opplyses det at det legges til rette for at arbeidstid som overstiger 10 timer benyttes til hvile, pause eller passivt arbeid. Av fremlagt drøftelsesprotokoll fremgår det at det er de ansatte selv som tar ansvar for å organisere dette i forkant av hver vakt. Videre opplever de arbeidstakerne som jobber 13-timers vakter en forståelse fra de øvrige ansatte iht. behov for hvile, pause eller passivt arbeid. De ansatte har tilgang til passende hvile- og spiserom, noe som bidrar til å redusere belastingen som lange vakter medfører. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet kan derfor samtykke til ordningen. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning.

5 VÅR REFERANSE 5 2. Samtykket gjelder i perioden fra 10. juli 2017 til 31. august 2018 for 11 navngitte arbeidstakere i Asker kommune med arbeidssted på Sætre terrasse. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for tillitsvalgt i tråd med aml åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Kine Herland Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.