VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 24.06.2016 2016/17569 DERES DATO 02.06.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE SAUHERAD KOMMUNE Idunsvoll 3 3812 AKKERHAUGEN Att. Ninni Stray Dørdal Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Sauherad kommune Tjenesten for integrering og kompetanse Arbeidstilsynet viser til søknad av 2. juni 2016 og senere innsendte tilleggsopplysninger. Om søknaden Sauherad kommune (organisasjonsnummer 995 256 339) søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd, herunder samtykke til 17- timers vakter og redusert daglig arbeidsfri som forutsetter samtykke etter aml. 10-12 (7). Søknaden gjelder ti ansatte som skal arbeide i bolig for enslige mindreårige flyktninger i alderen 16-18 år. Arbeidsplanen går over 6 uker: Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste vaktlengde er 17 timer, hvorav seks timer fra 00.00 06.00 er sovende. Vaktene forekommer tirsdag-fredag i turnusen. Lengste ukentlige arbeidstid varierer fra ansatt til ansatt hver uke, ettersom arbeidstakerne går ulike vakter gjennom hele turnusen, men ut fra ovenstående turnus har ingen av de ansatte lengre ukentlig arbeidstid enn 51 timer. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 De ansatte har på de lange vaktene en ubetalt matpause á 30 minutter på dagtid og en betalt matpause på kveldstid. Virksomheten opplyser at det på hver vakt vil bli avsatt tid til pauser / mulighet for å trekke seg tilbake. Videre vil det være muligheter for å trekke seg tilbake i personalleiligheten for hvile/pause i løpet av kvelden. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 8 uker varier for hver enkeltarbeidstaker, men ingen overstiger 36 timer for arbeidstakere som går helkontinuerlig. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker varierer for hver enkelt arbeidstaker, men ingen overstiger 36 timer for arbeidstakere som går helkontinuerlig. Mellom to etterfølgende 17-timersvakter er ikke kravet til daglig hviletid overholdt, jf. aml. 10-8 første ledd. Kravet til ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 andre ledd. Arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid og nattarbeid. Det opplyses i søknaden at Fagforbundet har funnet turnusen hensiktsmessig, og at de vil gi sin tilslutning til denne under forutsetning av at Arbeidstilsynet godkjenner 17-timersvakten. Begrunnelse for søknaden Virksomheten har blant annet begrunnet søknaden med at det er viktig med en fast kjerne ansatte for at det aktuelle arbeidet skal kunne gjøres tilstrekkelig godt. 17-timersvaktene er særlig begrunnet ut fra et ønske om at overgangene mellom dag og kveld skal flyte lettere. Videre viser virksomheten til at langvaktene gir bedre muligheter for oppfølgning av den enkelte beboer og at de vil gi mer ro og stabilitet i vaktovergangene. Videre er arbeidstidsordningen begrunnet ut fra et ønske om at arbeidstakerne ønsker lengre friperioder mellom hver vakt. Nærmere om arbeidet Virksomheten opplyser at boligen skal bosettes av mindreårige flyktninger mellom 16 og 18 år, og at det er 8 leiligheter totalt. En av disse leilighetene skal være personalbase og vil inneholde stue/kontor, bad og nattevaktsrom for hvilende nattevakt. Boligen bemannes ut fra et ønske om tverrfaglig kompetanse innen barn og flerkulturelt arbeid. De ansatte skal jobbe tett sammen med beboerne og jobbe aktivt for at ungdommene skal føle mestring, selvstendighet og ha et sosialt nettverk, før de flytter ut i egne enheter. Det skal utarbeides tiltak i samarbeid med barnevernet som gir grunnlaget for bistandsbehovet hver enkelt beboer trenger. Det opplyses at miljøterapeutene utarbeider planer og strukturer, følger opp tverrfaglig samarbeid med skole, ulike helseinstanser, og er hovedansvarlig for beboerne. Miljøarbeiderne opplyses å ville ha en sekundære roller og ha ansvar for utførelsene, oppfølging og deltakelse med beboerne. De ansatte skal bistå i alle daglige gjøremål og aktiviteter som beboerne er en del av. Det vil si stå opp om morgenen, gå på skole, ivareta god hygiene, gjøre lekser, få veiledning i økonomi og ADL-ferdigheter, handle, matlaging og renhold. Det vil bli felles måltider på felleskjøkkenet og de ansatte vil delta på felles aktiviteter. Virksomheten opplyser å ha gjort ulike refleksjoner rundt arbeidstidsordningen, spesielt i forhold til sykdom eller fravær over lengre tidsrom. Det vises til at virksomheten er en IA-bedrift og de
VÅR REFERANSE 3 ansatte vil motta oppfølgning i tråd med dette. Videre er boligen utstyrt med alarm for å trygge de ansatte på natt. Avslutningsvis viser virksomheten til at turnusordningen presenteres under jobbintervju, slik at man selv kan vurdere om dette er en turnus som passer for en før jobben eventuelt aksepteres. Rettslig grunnlag Alminnelig arbeidstid må ikke overstige ni timer i løpet av 24 timer og 40 timer i løpet av syv dager, jf. aml. 10-4 første ledd. Dersom det i perioder er behov for lengre arbeidstid, er det mulig å gjennomsnittsberegne arbeidstiden. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Arbeidstilsynet kan samtykke til slik gjennomsnittsberegning av arbeidstiden innenfor gitte rammer, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Arbeidstilsynet kan samtykke til en arbeidstid på inntil 13 timer i løpet av 24 timer og 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må imidlertid ikke gjennomsnittlig arbeidstid overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Videre følger det av aml. 10-8 første og andre ledd at arbeidstaker skal ha minst 11 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer og minst 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager. Dersom det er behov for arbeidstid som bryter med bestemmelsene om arbeidsfri og grensene for arbeidstid, har Arbeidstilsynet en begrenset hjemmel til å samtykke til avvikende arbeidstidsordninger, se aml. 10-12 syvende ledd. Bestemmelsen åpner for at Arbeidstilsynet kan fravike kravet til daglig og ukentlig hvile i aml. 10-8 første og andre ledd, og grensen på 13 timers arbeidstid i 10-5 tredje ledd. De øvrige rammene i arbeidsmiljøloven må overholdes. Arbeidstilsynets adgang til å gi samtykke til avvikende arbeidstidsordninger er begrenset til helse- og omsorgssektorene, samt vakt- og overvåkningsarbeid. En forutsetning for samtykke til en avvikende arbeidstidsordning, er at arbeidet «helt eller delvis er av passiv karakter». Kravet om at arbeidet skal være helt eller delvis av «passiv karakter» tilsier at Arbeidstilsynet kan samtykke ut fra en helhetsvurdering av arbeidet. Arbeidet vil for eksempel være av passiv karakter i de tilfeller arbeidet krever tilstedeværelse, men gir rom for søvn og rolige perioder. Graden av passivitet må vurderes ut fra hvor mye arbeidstidsordningen avviker reglene i arbeidsmiljøloven. Forarbeidene peker på at innen helse- og omsorgsarbeid vil det typisk være mulig å samtykke til avvikende arbeidstidsordninger der reglene må fravikes for arbeidstakere som er følge på feriereiser for barn med spesielle behov eller ved leirskoleopphold, eller for arbeidstakere som fungerer som avlastningshjem for personer med særlige behov, jf. Ot.prp. nr. 91 (2005 2006) side 13. Videre kreves det at arbeidstakernes sikres «kompenserende hvile eller, der dette ikke er mulig, annet passende vern», jf. aml. 10-12 syvende ledd. «Kompenserende hvile» er de tilfeller der mindre hvile i enkelte perioder kompenseres med tilsvarende fri i andre perioder. Hva som ligger i vilkåret om «kompenserende hvile» må
VÅR REFERANSE 4 vurderes konkret i forhold til hvilken bestemmelse det er tale om å fravike og hvordan fraviket skal gjennomføres. EU-domstolen har uttalt seg om fortolkningen av dette begrepet i arbeidstidsdirektivet i forbindelse med forkortet daglig arbeidsfri, se sak C-151/02 Jaeger. Dommen slår fast at den kompenserende hvileperioden må følge umiddelbart etter den arbeidsperiode som den har til formål å kompensere for. Ved avvik fra kravet til daglig arbeidsfri, skal den kompenserende hvileperioden i prinsippet avvikles som en sammenhengende periode som tilsvarer den aktuelle reduksjon i daglig hvile. Hvileperioder som avvikles på andre/senere tidspunkter uten forbindelse til den arbeidsperiode som forlenges, anses ikke som kompenserende hvile i denne sammenheng. Dersom en arbeidstaker jobber i et døgn eller mer, regnes arbeidsperioden for å vare i 24 timer. En forkortet hvile er først oppstått i det den andre arbeidsperioden er gjennomført og må da anses å ha tilstrekkelig direkte forbindelse til den arbeidsforlengelsen som forkorter hvilen. Arbeidstilsynet har i sin praksis derfor lagt til grunn at reglene om forkortet hvile åpner for å jobbe i 48 timer i sammenheng. Arbeidstakeren må da få kompenserende hvile direkte etterpå. «Annet passende vern» vil bare være aktuelt under ganske særlige omstendigheter der det av objektive grunner ikke er mulig å yte «kompenserende hvile» umiddelbart etter perioden med forkortet arbeidsfri. At arbeidstaker kan gis «annet passende vern» må begrunnes i forhold knyttet til arbeidets art og ikke til forhold på virksomhetens side, som for eksempel lav bemanning. Det kan for eksempel være rom for å gi passende vern ved former for passiv tjeneste der arbeidstaker kan hvile i arbeidstiden. Et annet eksempel er arbeid i institusjoner hvor arbeidstaker i lengre perioder lever sammen med institusjonens brukere og normalt kan sove uforstyrret hver natt og sikres lange perioder med hvile på dagen. I slike tilfeller vil det være mindre betenkelig at en redusert arbeidsfri periode ikke etterfølges av en tilsvarende forlenget og kompenserende hvileperiode, jf. C-151/02 Jaeger. Det siste vilkåret som må være oppfylt dersom Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til en arbeidstidsordning som avviker fra kravet om arbeidsfri og grensene for arbeidstid, er at ordningen må være ønsket av de ansatte. Vilkåret følger av arbeidsmiljølovens forarbeider, se Ot.prp. nr. 91 (2005 2006) side 13. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidsplanen det søkes om i denne saken legger opp til arbeid i 17-timersvakter to døgn i strekk og 12,5 / 13-timersvakter opp til tre døgn i strekk. Mellom 17-timersvaktene har arbeidstaker fri fra kl. 09.00 til kl. 16.00, altså 7 timer. For to etterfølgende 17-timersvakter har arbeidstaker fri i minimum to døgn i forkant og minimum tre døgn i etterkant av vaktperioden. Det kan ikke gis samtykke til lengre vaktlengde enn 13 timer etter aml. 10-5 (3), og partene kan heller ikke avtale kortere arbeidsfri periode enn 8 timer etter aml. 10-8 (1). Spørsmålet blir dermed om Arbeidstilsynet kan gi samtykke til avvikende arbeidstidsordning etter aml. 10-12 syvende ledd. Søknaden gjelder arbeid innenfor helse- og omsorgssektoren. Arbeidstilsynet finner dermed at tilsynet har kompetanse til å samtykke til en avvikende arbeidstidsordning etter aml. 10-12 syvende ledd dersom vilkårene ellers er oppfylt. Forutsetningen om at arbeidstidsordningen skal være ønsket av de ansatte anses oppfylt.
VÅR REFERANSE 5 Spørsmålet blir da først om arbeidet kan anses å være av «helt eller delvis passiv karakter», jf. aml. 10-12 (7). Arbeidstilsynet finner at arbeidet som skal utføres ved boligen er av en slik art det naturlig vil oppstå passive perioder / perioder der arbeidsbelastningen er lav, men at dette vil kunne variere ut fra hvilke beboere som til enhver tid bor i boligen. Videre har virksomheten i søknaden opplyst at ansatte på 17-timersvakt har anledning til å sove fra kl. 00.00 til kl 06.00, og det i tillegg til regulær matpause vil være muligheter for å trekke seg tilbake i personalleiligheten for hvile / pause i løpet av kvelden. Arbeidstilsynet finner på slik bakgrunn at de lengste vaktene ikke medfører aktiv arbeidstid ut over de rammer vi vanligvis samtykker til innenfor helse- og omsorgssektoren, og videre at vilkåret om at arbeidet må være av «delvis passiv karakter», jf. aml. 10-12 (7) er oppfylt. Spørsmålet blir deretter om arbeidstakerne sikres «kompenserende hvile» etter aml. 10-12 syvende ledd. I turnusen har virksomheten lagt opp til minimum tre døgn fri i etterkant av to etterfølgende 17- timersvakter. Det er ikke tvilsomt at slik friperiode oppfyller kravet til «kompenserende hvile» etter 10-12 (7). I denne saken vil gjennomføring av 17- og 13- timers vakter kunne gi fordeler i form av mer stabil personalgruppe, og færre ansatte for beboerne å forholde seg til. Dette vil kunne skape en større trygghet hos beboerne og dermed gi en roligere og mer forutsigbar arbeidsdag. På de lange vaktene kan de ansatte sove i seks timer, og i tillegg trekke seg tilbake for hvile etter behov. Langvakter vil i tillegg gi en velferdsmessig gevinst ved at arbeidstakerne får lengre friperioder i etterkant av de arbeidsintensive periodene. Arbeidstilsynet vurderer på denne bakgrunn ordningen for å være innenfor de rammer vi kan gi samtykke til. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Vi anmoder derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før ordningen skal starte opp. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom dette anses nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Tilsynet setter følgende vilkår: Ordningen med 17- og 13- timers vakter skal være basert på frivillighet. Personer som ønsker seg ut av ordningen, skal gis mulighet for dette. Ordningen skal evalueres med bistand fra godkjent bedriftshelsetjeneste. Evalueringen må ta sikte på konkrete og kjente helsekonsekvenser av forlenget arbeidstid, og både positive
VÅR REFERANSE 6 og negative konsekvenser av ordningen må vurderes. Resultat fra evalueringen skal vedlegges en eventuell ny søknad til Arbeidstilsynet Det må foretas en risikovurdering ved en eventuell endring i forhold som kan ha betydning for den totale belastningen arbeidstakerne utsettes for, for eksempel endring i beboersammensetning, endret adferd eller omsorgsbehov hos beboerne eller sykemeldinger blant ansatte. Samtykket gjelder for 10 ansatte i Sauherad kommune ved bolig for mindreårige flyktninger i alderen 16-18 år fra vedtaksdato til 25. juni 2017. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/17569 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstilsynet Jens Erik Romslo for Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.