PLANBESKRIVELSE DETALJREGULERING MYRÅS NÆRINGSOMRÅDE, GNR 92 / BNR 6 PLAN-ID 122_20100001 Havnås, Trøgstad kommune Dato reguleringsendring: 18.09.2017 1
Innhold: BAKGRUNN/ hensikten med reguleringsendring... 3 PLANPROSESSEN:... 3 PLANSTATUS og rammebetingelser... 3 Regionale planer:... 3 Kommuneplanens arealdel:... 3 Reguleringsplan:... 4 Beskrivelse av planområdet:... 4 Beliggenhet og avgrensing... 4 Bruk, størrelse og bebyggelse... 5 Topografi og landskap... 6 Trafikkforhold og adkomst... 6 teknisk infrastruktur... 6 Offentlig og privat service... 6 Spesielle miljøforhold, grunnforhold... 6 Tilstøtende arealer... 6 Kulturminner... 6 Eierforhold... 6 Naboer og gjenboere til planområdet:... 7 Landbruksinteresser... 7 Miljø:... 7 Planforslaget... 7 Beskrivelse av planforslaget... 7 Endring i forhold til gjeldende planer:... 10 Miljø konsekvenser av planforslag, Risiko og sårbarhet... 11 Støy, forurensning, helse og sikkerhet... 11 2
BAKGRUNN/ HENSIKTEN MED REGULERINGSENDRING Området Myrås er avsatt til næring i gjeldende kommuneplan for Trøgstad kommune. Arealet er et tidligere militært område for NIKE-batteriene og har noe gammel bebyggelse som var tilknyttet denne virksomheten. Området benyttes i dag til lager og ompakking av fyrverkeri for Svea fyrverkerier AS, som fremmer planforslaget. Gjeldende reguleringsplan er fra 2011 og la til rette for at området skulle kunne utvikles og oppdeles i flere eiendommer, med håndtverksindustri og lagervirksomhet. Imidlertid er det for forslagsstiller nå mest aktuelt å fortsatt benytte området til egen virksomhet. Det fremmes derfor forslag om reguleringsendring som legger til rette for dette. I forbindelse med en relativ kort sesong fra ca. 10.oktober til 1. februar er det behov for innkvartering av sesongarbeidere i hensiktsmessige boligbrakker. Forslagsstiller har i dag midlertidig dispensasjon fra planen for å kunne gjøre dette. Hensikten med planendringen er å legge til rette for videre utvikling og næringsaktivitet i området, samt å legge til rette for at man kan innkvartere sesongarbeidere på deler av området, med gitte restriksjoner i planbestemmelsene. Hovedformålet for planen vil fortsatt være industri og lagervirksomhet, ikke handel eller publikumsrettet aktivitet. Denne planbeskrivelsen er basert på eksisterende plan, med tilføyelser for den nye virksomheten. Planen er utarbeidet som en endring av privat detaljreguleringsplan av Bernt Bekke Arkitekter AS på vegne av Svea fyrverkerier AS Siden planforslaget er i tråd med overordnet kommuneplan og vurderes til å ikke få vesentlige virkninger for miljø og samfunn er det i samråd med Trøgstad kommune vurdert at planen ikke utløser krav om konsekvensutredning etter planlovens 4-2. PLANPROSESSEN: Oppstartskonferanse ble avholdt 08.08.16, med konsulent og representant fra kommunen til stede. Oppstart av reguleringsendring ble varslet 20.03.2017 ved kunngjøring i Smaalenenes avis samt ved utsendelse av brev til berørte naboer og offentlige instanser. Varselet hadde høringsfrist til 20.04.2017 Det kom inn 4 innspill til oppstarten, de refereres kort med hovedpunkter i vedlegg. Alle innkomne innspill er også vedlagt. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER REGIONALE PLANER: Fylkesplanen for Østfold, Østfold mot 2050, definerer Havnås som et lokalsenter. Der legges det vekt på at det ikke skal etableres publikumsdrivende næring i tilknytning til slike lokalsenter, utover det som er nødvendig for å opprettholde lokalsenterets funksjoner. KOMMUNEPLANENS AREALDEL: 3
Planområdet er avsatt til næring i gjeldende kommuneplan. Myrås er omtalt i kommuneplanens arealdel 13: I næringsområdet Myrås skal det ikke settes opp ny bebyggelse vest for eksisterende. Kommuneplanen stiller utover dette ikke krav til reguleringsplan før området tas i bruk til næring. I ny kommuneplan som er ute til høring, er det lagt inn en sikringssone for brann/eksplosjonsfare. Denne videreføres i denne reguleringsplanen. Kommuneplanen setter føring om 50 meter byggegrense langs Hæra-vassdraget, som ligger rett nordvest for planområdet. REGULERINGSPLAN: Planområdet er regulert tidligere, denne endrede reguleringsplanen følger samme avgrensning, men justerer avgrensning av formålene innad i planen. Det er ikke noen nye formål, men reviderte planbestemmelser vil gi utvidete føringer for bruken av deler av området. Det er ingen reguleringsplaner som berører tilgrensende områder. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET: BELIGGENHET OG AVGRENSING 4
Planområdet ligger ca 1,9 km nord for tettstedet Havnås i Trøgstad og utgjøres av eiendommen Myrås, gnr 92 bnr 6. Hele området har tidligere vært militært, NIKE-batteriet som var en del av luftforsvaret, og er fortsatt inngjerdet og avstengt for allmenn ferdsel. I tillegg til eiendommen reguleres adkomstveien fra FV123. BRUK, STØRRELSE OG BEBYGGELSE Totalt utgjør planområdet inkludert adkomstvei ca 90 daa. Svea Fyrverkerier AS har etablert sitt hovedlager for fyrverkeri i 3 eksisterende betongbygninger og i stålcontainere i tilknytning til disse byggene. Det er sentralt mottakslager og ompakkingslager for forsendelser til Svea Fyrverkerier sine utsalgssteder i Norge. De tre lagerenhetene ligger adskilt fra hverandre, og hele området er inngjerdet og sikret. Virksomheten ved fyrverkerilageret omfatter lagring og ompakking av fyrverkeri til forsendelse til utsalgsstedene, og mottak av returvarer. Dette er sesongarbeid som i hovedsak foregår i perioden oktober til januar. Resten av året er det ingen drift annet enn vedlikehold og tilsyn på området. Da lagres det fyrverkeri kun i de to betongbygningene lengst vest på tomten (I-2 og I-3), som er sikret med et indre gjerde. I forbindelse med behov for og arbeidsgivers ansvar for å tilby innkvartering av sesongarbeidere, har Svea Fyrverkerier AS tilrettelagt en forlegning inne på anleggsområdet, i østre del av tomten. Forlegningen har tilsammen 24 sengeplasser. Disse 24 sengeplassene er fordelt på fire forlegningsbygninger. 5
TOPOGRAFI OG LANDSKAP Området er småkupert og det er ingen store høydeforskjeller inne i området, så nær som en liten kolle sydvest i planområdet. Kollen skiller området for forlegningsbrakkene fra lagerbygningene på området. Hele området ligger omtrent på kote 135, ca 5 meter høyere enn terrenget ved det lille tjernet Skottasjøen i nordvest. TRAFIKKFORHOLD OG ADKOMST Området har adkomst fra FV123 nord for Havnås via en 360 m lang grusvei. Inne på området er det et enkelt veisystem. Dette opprettholdes. TEKNISK INFRASTRUKTUR Området er tilknyttet offentlig vann og avløp. Også høyspent ligger i nærheten og har god kapasitet. OFFENTLIG OG PRIVAT SERVICE Senter med kommunale tjenester er Skjønhaug, som ligger i en avstand på ca 9 km. På Havnås, ca 1,6 km unna, som er et lokalsenter, finner vi barnehage, barneskole og fengsel. Havnås har kun et minimum av servicetilbud, for de fleste tjenester må man til kommunesenteret Skjønhaug. SPESIELLE MILJØFORHOLD, GRUNNFORHOLD Grunnforhold antas å være gode. Området ligger over marin grense. Geologien i området er en del av det store grunnfjellet med diorittisk gneis. Det er mye fjell i dagen og ellers et tynt dekke av løsmasser i området, hovedsakelig strandavsetninger. TILSTØTENDE AREALER Planområdet ligger omkranset av landbruksarealer, både jord- og skogbruk. I nordvest grenser området mot Skottasjøen som er en del av Hæra naturreservat. Hæra naturreservat ble vernet i 1992 for å bevare et viktig våtmarksområde med vegetasjon, fugleliv og annet dyreliv, samt et svært variert naturmiljø som representerer et vakkert og verdifullt innslag i kulturlandskapet. Skottasjøen er den sørlige avgrensingen av dette området, og rommer et rikt fugleliv som må hensyntas i bruken av planområdet. KULTURMINNER Det er ingen kjente automatisk fredete kulturminner i planområdet. NIKE-batteriet er ikke med i Landsverneplan for Forsvaret, så den militære bebyggelsen vurderes heller ikke til å ha stor verneverdi. EIERFORHOLD Planområdet utgjøres av en eiendom, gnr 92 bnr 6. Adkomst til området fra riksveien går over eiendommen 92/3 og 108/1 6
NABOER OG GJENBOERE TIL PLANOMRÅDET: Grenser til to større landbrukseiendommer, 92/3 i nord og 108/1 og 108/11 i sør. Omgivende skog er i drift og driver av eiendommen Karlsrud har tinglyst avtale om driftsvei for skogsdriften gjennom planområdet via en port i gjerdet ved basens vestgrense. Denne driftsveien er viktig for at driverne skal få sitt tømmer frem til bilvei med minst mulig transport. LANDBRUKSINTERESSER Arealet er allerede avsatt til næringsområde og det er ikke sterke landbruksinteresser tilknyttet området. Planområdet ligger likevel omkranset av landbruksarealer som driftes. En liten snipp av området lånes ut til nabo og drives som del av et større jordbruksareal. Nabo trenger driftsvei til sin næring gjennom området og har også rettigheter til dette fra gamle avtaler. Ikke så langt fra planområdet er et gårdsbruk som drives med omfattende dyrehold og melkeproduksjon. Eventuell støy fra næringsområdet kan være sjenerende for både mennesker og dyr ved gårdstunet. MILJØ: Forurensning Ingen kjente eksterne forurensingskilder som påvirker planområdet. Når det gjelder støy, lukt og lysforurensing fra eventuelle aktiviteter innenfor planområdet må man hensynta naboer og da spesielt dyrehold hos naboer. Planbestemmelsene vil legge føringer for dette. PLANFORSLAGET BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET AREALBRUK AREALTABELL 12-5. Nr. 1 - Bebyggelse og anlegg Areal (m²) Industri/lager (2) 69683 Sum areal denne kategori: 69683 12-5. Nr. 2 - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Areal (m²) Annen veggrunn - tekniske anlegg (2) 983 Kjøreveg (2) 7862 Sum areal denne kategori: 8845 12-5. Nr. 3 - Grønnstruktur Areal (m²) Vegetasjonsskjerm 11749 Sum areal denne kategori: 11749 Totalt alle kategorier: 90277 HENSYNSONETABELL a.1 sikringssoner Areal (m²) sikringssone Frisikt 309 a.3 faresoner Areal (m²) 7
Brann-/eksplosjonsfare 54932 c særlige hensyn til landskap og grønnstruktur samt bevaring av natur- eller kulturmiljø Areal (m²) Hensyn landskap 2828 Totalt alle kategorier: 58069 Over: Illustrasjonsplan Området reguleres i hovedsak til Bebyggelse og anlegg, kombinert formål industri/lager etter pbl 12-5 nr. 1. Det deles inn i 2 områder, BKB1 og BKB2. Innenfor BKB2 tillates det forlegningsbrakker for sesongarbeidere, for en begrenset periode av året. Det reguleres 2 veier, SKV1 og SKV2. SKV1 er adkomst til området, mens SKV2 er intern adkomstvei. Det reguleres en sammenhengende 5 meter bred vegetasjonsskjerm rundt hele eiendommen. Dette vegetasjonsbeltet skal skjøttes som naturlik skog med mest mulig stedegen vegetasjon, og ikke som et opparbeidet parkområde. Hensikten er å begrense det visuelle inntrykket av næringsområdet på omgivelsene. Vegetasjonsbeltet er utvidet i et hjørne syd på eiendommen, hvor nabo i dag driver jordbruk. Jordbruket tillates videreført i vegetasjonssonen. Vegetasjonsbeltet utvides også i vest mot Skottasjøen og Hæra-området til å ligge 50 meter fra vannkanten, med unntak av der det er 8
eksisterende bebyggelse. Vegetasjonsskjermen innenfor 50-meteresbeltet reguleres også til hensynssone etter 11-8 c bevaring av vegetasjon for å skjerme naturreservatet mot næringsområdet. I denne hensynssonen tillates det ikke bebyggelse, og vegetasjon skal bevares slik at området fremstår som skog. Driftsveien for skogbruket som ligger der fra gammelt av opprettholdes inne i området. Dersom det skulle bli nødvendig å endre traseen i forbindelse med utbygging av tomten må dette gjøres i samråd med den som på det tidspunkt har veirett. BEBYGGELSE Innenfor området regulert til industri/lager tillates det oppført bebyggelse til industrivirksomhet, håndtverk og lager. %BYA skal ikke overstige 50% for hele planområdet. Bebyggelsen skal ligge innenfor de på plankartet anviste byggegrenser. Maksimal gesimshøyde er satt til 10 meter over gjennomsnittlig planert terreng. Dette i kombinasjon med det omkransende vegetasjonsbelte bør gjøre det mulig å få et industriområde som vil være lite visuelt påtrengende i kulturlandskapet. Hele planområdet kan splittes i flere tomteenheter, det forutsettes da en sentral felles adkomstveg innad i området. Parkering skal følge de til en hver tid gjeldende kommunale normer. Det er pr i dag ingen konkrete planer om ytterligere utbygging av området kun videre drift av den eksisterende bygningsmassen. FORLEGNINGSBRAKKER Brakkerigg for overnatting for sesongarbeidere tillates kun oppført på et begrenset område, adskilt fra øvrig virksomhet feltet merket BKB2. Det tillates ikke samtidig lagervirksomhet og overnatting på området. Brakkeriggene er plassert i sikker sone i forhold til eventuell brann og eksplosjon fra lagringsfasilitetene. Fasilitetene er godkjent av arbeidstilsynet som tilfredsstillende. ADKOMST Tilføringsvei til området fra FV123. Ved eventuell økt aktivitet i området stiller det krav til avkjøring til FV 123. Dersom avkjørselen må utbedres skal byggeplanen for dette godkjennes av Statens vegvesen før den tas i bruk. OVERVANNSHÅNDTERING Eksisterende løsning for overvann er naturlig avrenning og infiltrering i grunnen. Ved en eventuell videre utbygging som gir flere harde flater, vil man legge til rette for fortsatt fordrøyning og så langt mulig infiltrering i grunnen. I og med at lagrene ligger såpass adskilt, og skal gjøre det på grunn av regelverket fra DiB, vil det være store områder imellom som kan fungere som resipient for overvannet. Det må vurderes ved en eventuell konkret byggesak, om det er nok naturlig kapasitet til å håndtere mer overvann, eller om det må etableres nye løsninger. 9
ENDRING I FORHOLD TIL GJELDENDE PLANER: Kommuneplanens arealdel + regionale planer: I tråd med KPA. Planen legger til rette for begrenset utvikling av lokale industrier, først og fremst håndtverk og lagervirksomhet. Med tanke på beliggenheten vil det ikke være aktuelt med publikumsrettet aktivitet i næringsområdet. Den type lagervirksomhet som nå er aktuell for området bør ligge i god avstand til bebyggelse. Hæra naturreservat: I kommuneplanen er det lagt inn byggeforbud vest for eksisterende bebyggelse. Vi opprettholder denne grensen, og utvider den der det ikke er eksisterende bebyggelse, i et belte inntil 50 meter fra kanten av sjøen. Slik blir vernet av naturreservatet styrket med denne planen i forhold til gjeldende overordnet plan. 10
MILJØ KONSEKVENSER AV PLANFORSLAG, RISIKO OG SÅRBARHET STØY, FORURENSNING, HELSE OG SIKKERHET STØY: Det blir ingen økning i støy fra området som følge av planendringen. Når mennesker i perioder skal bo og sove i området, stilles det likevel høyere krav til støy enn dersom dette ikke var tilfelle. Virksomheten på lageret er ikke vurdert å være spesielt støyende og ligger i tillegg i god avstand fra forlegningsbrakkene, adskilt med en kolle som også vil dempe evt. lyd. Siden det kun er de som arbeider på området som skal benytte seg av forlegningen, vil virksomhet som gir noe støy fremst foregå i arbeidstiden for disse. GRUNNFORHOLD: Erfaring viser at betongbygningene som er fra forsvarets tid står stødig og det er stabile grunnforhold. Det er grunnlent terreng med mye fjell i dagen. Data fra NVE viser at området ligger over marin grense, og det er lite løsmasser. Man har vurdert at det ikke er ytterligere behov for grunnundersøkelser. HELSE OG SIKKERHET Det sikres gode forhold for arbeiderne i forlegningen, i tråd med krav fra arbeidstilsynet. Plasseringen av forlegningen er også gjort ved ytterkant av området, i sikker avstand fra fyrverkerilagrene, og man trenger ikke bevege seg gjennom området for å komme til forlegningen. Se for øvrig vedlagt ROS-analyse, samt detaljert ROS-analyse for brann/eksplosjonsfare FORHOLDET TIL KRAVENE I KAP II I NATURMANGFOLDLOVEN Kunnskapsgrunnlaget i naturmangfoldloven 8 er oppfylt gjennom sjekk av Artsdatabasen og Naturbasen på NVE Atlas 15.05.2017. Alle tema som man kan sjekke ble kontrollert. Det er ikke skog inne på planområdet. Det er ingen registrerte artsforekomster som er truet, nær truet eller sårbare, ingen registrerte verdifulle naturtyper og heller ingen miljøregistreringer i skog innenfor planområdet. Planområdet berører ikke noen registrerte forekomster, og det er derfor heller ikke påvist mulige effekter av tiltaket på slikt naturmangfold. Kravet i 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap anses oppfylt. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av planforslaget og det ikke kan påvises effekt av tiltaket på truet, nær truet eller verdifull natur, er det ikke nødvendig å foreta vurderinger etter miljøprinsippene i naturmangfoldlovens 9-12. GRØNNSTRUKTUR Planen berører ikke grønnstruktur tilknyttet tettbygd strøk. Siden det har vært avsperret som militært område siden tidlig på 1900-tallet har det ikke vært vesentlig for grønnstrukturen i området utover det visuelle. Skogen som har omkranset området har gjort at området har vært svært lite synlig i kulturlandskapet. Planen sikrer at denne grønne buffer mot omgivelsene opprettholdes. 11
Innad i planområdet gir bestemmelsene føringer for at utbygging skal gjøres skånsomt og med bevaring av eksisterende vegetasjon der det lar seg gjøre. TRAFIKK OG PARKERING Endring av planen til nytt formål vil ikke endre på dette i vesentlig grad. Å legge til rette for at arbeidere kan bo på området i driftsperioden vil redusere trafikk til og fra området, da man slipper pendling, i et område hvor det er svært lite kollektivtilbud. BARN OG UNGE Ikke relevant, siden området har vært avsperret siden det var militært og vil heller ikke bli mer tilgjengelig for barn nå. ESTETIKK OG LANDSKAP Nye bygg skal vurderes i forbindelse med byggesak. Landskap og fjernvirkning av bebyggelsen blir begrenset i og med buffersonen av vegetasjon som reguleres i områdets yttergrense. TILGJENGELIGHET FOR ALLE/UNIVERSELL UTFORMING Alle nye bygg og uteområder i tilknytning til byggene skal planlegges med tilgjengelighet for alle som målsetting. Dette sikres i planbestemmelsene. 12