Årsrapport for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Telemark

Årsrapport for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Telemark 1

1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler 2.1.1 Internkontrollplikten, jf. Internkontrollforskriften 4 2.1.2 Tall som gjelder meldinger, undersøkelser og tidsfrister 2.1.3 Tall som viser utviklingen med tiltak i barneverntjenestene 2.1.4 Andre tall fra halvårsrapporten pr. 31.12. 2.2 Spesiell oppfølging/tilsyn av kommuner 2.3 Særlige tiltak truffet i forbindelse med fristoversittelser/mulkt 2.4 Systemrevisjon 2.5 Annet, herunder samarbeid med Bufetat mot kommunesektoren 2.6 Generell vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 2.7 Planer for kommende år 3.0 TILSYN MED BARNEVERNINSTITUSJONENE 3.1 Antall tilsynsobjekter 3.2 Individtilsynet jf. Tilsynsforskriftens 7 og 8 3.2.1 Samtaler med barna ihht. 8 3.3 Systemrevisjoner jf. Tilsynsforskriftens 9 3.3.1 Utførte systemrevisjoner med institusjoner 3.4 Tiltak ved mangler jf. Tilsynsforskriftens 12 3.4.1 Begrunnet melding/pålegg jf. 12 første ledd 3.5 Bruk av tvang jf. Tilsynsforskriftens 7 fjerde ledd og kap 3 og 4 i Rettighetsforskriften 3.6 Andre forhold som har vært fokusert under tilsyn, jf. 7 og kvalitetsforskriften 3.7 Annet 3.8 Generelle vurderinger av situasjonen i barneverninstitusjonene 3.9 Planer for kommende år 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene 4.3 Klager/henvendelser rettet mot institusjonene 5.0 RÅD OG VEILEDNINGSOPPGAVER 2

1.0 INNLEDNING Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med barneverninstitusjonene og tilsynet med forvaltningen i kommuner i Telemark Tilsynsvirksomheten omfatter Antall kommuner Antall bydeler Antall institusjoner Antall enheter 18 5 18 Noen nøkkeltall pr. 31.12.2008 Kommunene 2007 2008 Antall stillinger i barneverntjenesten (fag- og merkantile) 120,6 120,82 Antall besatte stillinger i barneverntjenesten (fag- og merkantile) 117,8 119,26 Antall barn i tiltak 1314 1375 Ressurssituasjon hos Fylkesmannen disponerer ca. 2,7 årsverk inklusiv ledelse til tilsyn klagesaksbehandling og andre oppgaver etter barnevernloven. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler i fylket I Telemark er det 3 interkommunale barnevernsamarbeid. Barnevernsamarbeidet i Vest - Telemark inkluderer 6 kommuner, Midt-Telemark barneverntjeneste består av 3 samarbeidende kommuner, og i kommunene Notodden og Hjartdal er det felles barneverntjeneste. Den halvårlige rapporteringen fra 18 kommuner og de ca 90 sluttførte kontrollskjemaene fra 10 barneverntjenester i Telemark er gjennomgått. Halvårsrapportene er oversendt Barne- og likestillingsdepartementet. Rapportene er ikke å regne som offisiell barnevernstatistikk. Fylkesmannen utarbeider egne oversikter på bakgrunn av de sluttførte kontrollskjemaene. Disse skjemaene gir oversikt over eventuelle fristoversittelser i saksbehandlingen i den enkelte kommune. Dataene fra både halvår - og kvartalsrapportene brukes aktivt og danner hovedgrunnlaget for fylkesmannens interveneringer i enkeltkommuner. I tillegg supplerer vi med data fra behandling av enkeltsaker, informasjon om de enkelte barneverntjenester som vi får ved institusjonsbesøk og informasjon fra telefonveiledning. 2.1.1 Internkontrollplikten, jf. Internkontrollforskriften 4. Ved utgangen av 2008 rapporterer 15 kommuner at de foretar jevnlig gjennomgang for å sikre at de oppfyller kravene til internkontroll. De resterende 3 kommunene rapporterer at dette er under arbeid. Fylkesmannen har ikke arrangert kurs/opplæring på dette temaet i 2008. 2.1.2 Tall fra halvårsrapporter som gjelder meldinger, undersøkelser og tidsfrister. Når det gjelder antall meldinger, undersøkelser, henleggelser, fristoversittelser osv. viser tallene for begge halvårsrapporter i 2008 følgende utvikling i Telemark. 3

2007 2008 %-vis endring Nye meldinger 1208 1458 20,7 Henlagte meldinger 135 200 48,1 Henlagte undersøkelser 499 529 6,0 Oversittelse av undersøkelser 50 49-2 Fylkesmannen ser at det har vært en stor øking i antallet mottatte meldinger i Telemark. Av disse mottatte meldingene er 48, 1% henlagt. Dette er tall som det kan være grunn til å knytte bekymring til. 2.1.3 Tall som viser utviklingen med tiltak i barneverntjenestene. Tall fra halvårsrapportene fra 31.12.2008 2007 2008 %-vis endring Barn i hjelpetiltak 1033 1109 7,4 Hvor mange av disse har tiltaksplan? 424 804 89,6 Barn under omsorg 249 242-2,8 Hvor mange av disse har omsorgsplan 139 183 31,7 Barn med alvorlige adferdsvansker 22 20-9,1 Hvor mange av disse har tiltaksplan? 22 14-36,4 2.1.4 Andre tall fra halvårsrapporten pr. 31.12.2008 2007 2008 %-vis endring Tilsynsansvar - barn i fosterhjem 250 290 16 Hvor mange har tilsynsfører? 199 246 23,6 Hvor mange av barna har fått tilsyn ihht. lovkravet? 171 136-20,5 Hvor mange har ikke fått tilsyn ihht. lovkravet? 112 154 37,5 2.2 Spesiell oppfølging/tilsyn av kommuner I 2008 ble 3 barneverntjenester fulgt aktivt opp. Bakgrunnen for dette var fylkesmannens oppfølging av kommunens rapporteringen på barnevernsområdet fra første halvår 2008. De aktuelle kommunene ble bedt om å redegjøre for situasjonen i barneverntjenesten, utfordringer, gode eksempler og videre planer. 2.3 Særlige tiltak truffet i forbindelse med fristoversittelser / mulkt. Det er i 2008 ikke gitt mulkt til noen av kommunene i Telemark. Det ble på slutten av året startet en oppfølging av 1 kommune på grunnlag av fristoversittelser ihht. lovens 6-9. Selve gjennomføringen av denne oppfølgingen startet i januar 2009. 4

2.4 Systemrevisjon Det er utført systemrevisjon med barneverntjenesten i 6 kommuner i fylket. Barne- og likestillingsdepartementet (BLD) og Statens helsetilsyn bestemte at fylkesmennene og helsetilsynet i fylkene i 2008 skulle gjennomføre landsomfattende tilsyn med kommunale tjenester til barn som hadde behov for helse - sosial, - og barneverntjenester. Tilsynet skulle undersøke om de kommunale tjenestene samarbeidet og koordinerte tiltak etter barnets behov, og om de fikk rett hjelp til rett tid. Tilsynet omfattet barn i alderen 6-16 år, og overgangen mellom barneverntjeneste og sosialtjeneste ved 18-23 års alderen. I dette tilsynet ble følgende avvik avdekket: Kommunen sikrer ikke tilstrekkelig samarbeid mellom barnevern-, sosial og helsetjenester slik at barn får rette tjenester til rett tid. Kommunen sikrer ikke at det alltid utarbeides tiltaksplaner når barnevernet vedtar hjelpetiltak. Endelig rapport fra tilsynet i de enkelte kommunene kan finnes på Helsetilsynets hjemmeside; http://www.helsetilsynet.no/templates/articlewithlinks 9483.aspx#telemar 2.5 Annet Det har blitt gjennomført 2 samarbeidsmøter mellom Barne, - ungdoms- og familieetaten ( Bufetat ), fagteam Skien og fylkesmannen. Tema for disse møtene har vært hvordan vi på mest hensiktsmessig måte skal organisere vårt samarbeid om kontakten med barneverntjenestene. Det har blitt bestemt at det skal avholdes minimum 1 fellesmøte i året med barnevernslederne i fylket. Foruten dette har det blitt samarbeidet om å arrangere et kurs for ansatte i fagteam og barnevernstjenestene. Tema for dette kurset vil være skjæringspunktet/grenseoppgangene mellom barnevernlov og barnelov. Kurset blir gjennomført i mars 2009. I løpet av 2008 har fylkesmannen mottatt ulike henvendelser fra kommunen som gjelder misnøye med tjenestene fra Bufetat. Misnøyen har i all hovedsak dreid seg om etatens vansker med å fremskaffe tiltak, spesielt for ungdommer med store og sammensatte vansker. På bakgrunn av dette tok fylkesmannen initiativ til et møte med Bufetat fagteam Skien. I møtet mottok fylkesmannen informasjon om status på dette området, samt informasjon om fagteams styringssignaler for arbeidet med tiltaksarbeidet i etaten. har i samarbeid med de andre fylkesmennene i regionen hatt to samarbeidsmøter med BUfetat Region Sør. Disse møtene har omhandlet problemstillinger knyttet til fylkesmannens tilsyn og kontakt med barneverninstitusjonene. I tilegg til dette det vært arrangert en felles konferanse for ansatte i barnevernsinstitusjonene i region sør. Tema for denne konferansen var Forskrift om rettigheter og bruk av tvang i barneverninstitusjoner. Fylkesmannen har i samarbeid med Bufetat Region Sør arrangert en felles konferanse for institusjonsansatte, hvor tema var Forskrift om rettigheter og bruk av tvang i barneverninstitusjon (rettighetsforskriften). 5

2.6 Generell vurdering I Telemark økte nye meldinger med ca 21 % fra 2007 til 2008, mens henlagte meldinger i samme periode økte ca. 48%. Økningen i henlagte meldinger kan gi grunn til bekymring. Fylkesmannen vil følge opp dette i 2009. Til tross for en positiv øking i antall tilsynsførere og tiltaksplaner, er det pr. 31.12.08, 44 fosterbarn uten tilsynsfører, og 305 barn som mangler tiltaksplan i fylket. Til tross for at antallet barn med tilsynsfører har økt, er det en nedgang i antall barn som har fått tilsyn i henhold til lovkravet. Kommunen har meldt at i tillegg til vansker med å rekruttere tilsynsførere kan en medvirkende forklaring til dette være at de ulike elektroniske fagsystemene ikke rapporterer riktige tall på dette området. Fylkesmannen vil fortsatt fokusere på at lovpålagte planer utarbeides, og at barn plassert i fosterhjem har tilsynsfører, og får lovpålagt tilsyn. Ansatte og ledere i den kommunale barneverntjenesten fremholder i sin dialog med fylkesmannen at deres arbeidsoppgaver i økende grad er mer sammensatte og krevende. For det første virker sakene til å bli mer kompliserte, og for det andre tilbakemelder et flertall av kommunene at samarbeidet med Bufetat oppleves mer byråkratisk og tidkrevende enn tidligere. 2.7 Planer for kommende år For 2009 planlegger fylkesmannen tiltak som retter seg mot områdeovervåking av barneverntjenesten i kommunene i Telemark. Hvordan dette skal gjennomføres, og hvilken områder dette skal omfatte er ennå ikke ferdig diskutert. Det skal arrangeres et kurs for ansatte i kommunen, hvor tema er forholdet mellom barnevernloven og barneloven. Hovedmålet er å klargjøre og presisere barneverntjenestens ansvar og oppgaver på området. Det vil i forbindelse med Handlingsplanen mot kjønnslemlestelse bli startet opp en nettverksgruppe hvor representanter fra ulike fagmiljøer i fylket er representert. Formålet med denne gruppen er primært å fokusere på kompetanseheving og erfaringsoverføring i arbeidet med -, og mot kjønnslemlestelse, samt være pådrivere og igangsettere av ulike tiltak i arbeidet mot kjønnslemlestelse i den virksomheten en kommer fra. Gruppen vil også fungere som et rådgivende organ for fylkesmannens videre arbeid med handlingsplanen. Det skal også avholdes en konferanse som har tema rettet inn mot arbeidet mot kvinnelig kjønnslemlestelse. Denne konferansen er et samarbeid mellom fylkesmannen og Høyskolen i Telemark. På oppdrag fra fylkesmannen har Telemarksforsking påbegynt en kartlegging av barn og unges levekår i Telemark. Dette arbeidet ferdigstilles i 2009. 3.0 TILSYNET MED BARNEVERNINSTITUSJONENE 3.1 Antall tilsynsobjekter Fylkesmannen fører ved utgangen av året tilsyn med i alt 5 institusjoner, herunder 18 avdelinger. 4 statlige og 1 privat institusjon. 6

Lag rader for institusjoner 3.2 Individtilsynet jf. Tilsynsforskriftens 7 og 8 Institusjon pr. 31.12. 2008 Ant. avd. Eier Lovpålagte besøk Utførte besøk Klokkerhuset Ungdomssenter 1 Statlig 4 4 Kjørbekk u-f-senter 1 Statlig 4 4 Vest-Telemark b-u-f- senter 1 Statlig 4 3 Svaleveien barnesenter 1 Statlig 2 * se kommentar Aleris Ungplan 7 Privat 26 27 Aleris Ungplan fosterhjem jf. bvl. 4-27 Bufetat fosterhjem jf. bvl. 4-27 Fosterhjem Øst-Telemark jf. bvl. 4-27 5 Privat 20 (10) 10 1 Statlig 4 (3) 2 1 Privat 4 2 Det er gjennomført 52 tilsynsbesøk i 2008, hvorav halvparten var uanmeldte. Tilsvarende tall for forrige år var 51 tilsynsbesøk. For 2008 utgjorde dette 94,5 % av lovpålagte tilsynsbesøk. Dette tallet er utregnet på grunnlag av når i året beboer flyttet inn i såkalte 4-27- hjem. Lovpålagte tilsyn med Svaleveien er ikke med i denne utregningen, se kommentar pkt. 3.3. Tilsvarende tall for 2007 var 98 %. I tilegg til tilsynsbesøkene har det vært jevnlig kontakt mellom fylkesmannen og institusjonene. Den fortløpende kontakten har vært råd/veiledning over telefon, i hovedsak har disse henvendelsene dreid seg om spørsmål knyttet til forståelsen av Forskrift om rettigheter og bruk av tvang i barneverninstitusjon. 3.2.1 Samtaler med barna ihht. 8 Ved de anmeldte tilsynsbesøkene bes institusjonen å informere den enkelte beboer om vårt besøk. Tilsynsbesøkene blir i all hovedsak lagt til ettermiddag/ tidlig kveld slik det er størst mulighet for å treffe beboerne. Hvis det er nye beboere tilstede, er vi litt ekstra pågående overfor disse for få introdusert vår rolle og myndighetsområde, herunder hvordan vi kan kontaktes. Det blir også levert ut en skriftlig brosjyre med bla kontaktinformasjon. I de tilfellene hvor beboeren ønsker samtale med oss er det varierende hvordan disse blir gjennomført. I de fleste tilfellene er to fra tilsynet tilstede i samtale med beboeren, men i noen av tilfellene ønsker beboeren at enten en personal eller en annen beboere skal være tilstede. Det er noe varierende ut i fra samtalens innhold hvordan opplysningene fra samtalen blir fulgt opp. Enkelte samtaler er av en slik karakter at opplysningene fra samtalen blir videreformidlet til personalet eller ledelsen. I andre saker kan samtalen resultere i en skriftlig klagesaksbehandling, hvor tilsynet ber om en skriftelig redegjørelse på bakgrunn av det som beboeren har tatt opp. Det er gjennomført i alt 56 samtaler med barn i forbindelse med tilsynsbesøkene. 7

3.3 Systemrevisjoner jf. Tilsynsforskriften 9 3.3.1 Utførte systemrevisjoner med institusjoner. Det er totalt utført 4 systemrevisjoner i 2008. Tilsvarende tall for forrige år var 4. Lag rader for systemrevisjon Revisjon utført ved Tema Hva omhandlet evt. avvik? Klokkerhuset u.-f.-senter Kjørbekk u.-f.- senter Vest- Telemark b.-u.-f.-senter Svaleveien barnesenter Aleris Ungplan Taushetsplikt / oppbevaring av taushetsbelagte opplysninger/politiattester Taushetsplikt / oppbevaring av taushetsbelagte opplysninger/politiattester Taushetsplikt / oppbevaring av taushetsbelagte opplysninger/politiattester Ikke gjennomført revisjon * se kommentar nedenfor Taushetsplikt / oppbevaring av taushetsbelagte opplysninger/politiattester Ingen avvik Ingen avvik Ingen avvik Ingen avvik Tema for systemrevisjonen var valgt av fylkesmannen. Veileder ble utarbeidet av fylkesmannen. Det ble ikke gitt avvik til noen av institusjonene. Svaleveien Barnesenter er en foreldre med barn institusjon hvor fylkesmannen ikke har tilsynsansvar. I tilegg til dette ivaretar institusjonen akuttfunksjonen for barn i fylket. Denne akuttfunksjonen har fylkesmannen tilsynsansvar for. Primært blir barn akuttplassert i beredskapshjem, men i unntaksvise situasjoner kan de bli plassert på Svaleveien. I 2008 ble ingen barn akuttplassert på institusjonen. På bakgrunn av dette, tok fylkesmannen en vurdering at det ikke ville være formålstjenlig å avholde systemrevisjon. I stedet for ble det avholdt et avklarende møte mellom fylkesmannen og ledelsen for institusjonen. 3.4 Tiltak ved mangler jf. Tilsynsforskriften 12 Når fylkesmannen som tilsynsmyndighet ved barnevernsinstitusjonene finner feil eller mangler som vi mener bør endres skal begrunnet melding sendes institusjonens ledelse. Hvis tilsynsmyndigheten finner at institusjonen drives på en måte som kan ha skadelige følger for beboerne, eller at driften på annen måte er uforsvarlig, kan fylkesmannen gi pålegg om å rette forholdet. Fylkesmannen kan også gi pålegg om å nedlegge driften. 3.4.1 Begrunnet melding/pålegg jf. 12 første ledd Reaksjoner 2007 2008 Antall begrunnede meldinger 9 8 Antall pålegg 1 2 Det er gitt begrunnet melding ved mangler ved protokollføring i henhold til rettighetsforskriftens bestemmelser, manglende og/eller ugyldige tiltaks- og handlingsplaner, manglende informasjon om anmeldt tilsyn til beboere, samt forhold knyttet til oppbevaring av beboermapper inneholdende informasjon om vedtak og planer. Det ene pålegget som er gitt omhandlet at institusjonen ble bedt om å stoppe urinprøvetaking av beboer hvor det ikke forelå vedtak eller samtykke for dette. Det andre gjaldt opphør av plassering i et tiltak som ikke var godkjent av Bufetat. 8

3.5 Bruk av tvang jf. 7 fjerde ledd og kap 3 og 4 i rettighetsforskriften Alle protokoller og vedtak som institusjonen fatter i henhold til rettighetsforskriftens bestemmelser blir oppbevart på den enkelte institusjon, og de fleste av disse har blir gjennomgått på tilsynsbesøkene. I de tilfellene beboerne klager på institusjonens tvang eller vedtak om tvang, blir disse sendt direkte til fylkesmannen for behandling. Se pkt. 4.1. I noen tilfeller mangler protokollene tilstrekklig beskrivelser og begrunnelser, noe som gjør det vanskelig for fylkesmannen å ta stilling til om tvangsbruken har vært innenfor rettighetsforskriftens bestemmelser. I disse tilfellene blir institusjonen bedt om å komme med ytterlige opplysninger. I 2008 har barnevernsinstitusjonene i Telemark fattet 200 protokoller og vedtak. Ca. 66 av disse omhandlet kroppsvisitasjon på bakgrunn av mistanke om oppbevaring av ulovlige rusmidler eller farlige gjenstander. I 27 tilfeller har det blitt foretatt ransaking av beboerrom på bakgrunn av samme mistanke som ved kroppsvisitasjon. I 23 tilfeller har det blitt gjort funn som har resultert i beslag av rusmidler eller farlige gjenstander. I 42 saker er det fattet vedtak om tvang i akutte faresituasjoner. Dette har vært situasjoner hvor institusjonen har vurdert det som nødvendig å stanse beboere i atferd som har vært farlig enten for beboeren selv eller andre, i hovedsak har det dreid seg om at personalet har fysisk stanset beboere i fysisk utagering. Den resterende tvangsbruken har omhandlet begrensing i beboerens utgang, urinprøvetaking og tilbakeføring mot beboers vilje ved rømming. 3.6 Andre forhold som har vært fokusert under tilsyn, jf 7 og kvalitetsforskriften At det forligger målsetting og plan for det enkelte barn At institusjonene samarbeider med andre i hjelpeapparatet i forbindelse med beboerens psykiske helse. At barna har et skoletilbud, jobb eller alternativt dagtilbud. Bruk av politi i barnevernsinstitusjon Føring av protokoll og vedtak Føring av tvangsprotokoller Reglene om taushetsplikt 3.7 Annet En gruppe ungdommer i Grenlandsområdet har i 2008 utfordret lokalmiljøet i form av negativ atferd preget av kriminalitet og annen uønsket atferd. Denne gruppen har vært gjenstand for ulike tiltak fra politiet og SLT ( Samordnt lokale kriminalitetsforebyggende tiltak ) Noen få av disse aktuelle ungdommene var beboere i barnevernsinstitusjoner i fylket. Institusjonspersonal, politiet og andre har stilt spørsmålstegn om institusjonene har tilstrekkelig muligheter rettighetsforskriften til å sette i verk sterke og effektive tiltak for å stanse eller begrense alvorlige atferdsproblemer. I den forbindelsen avholdt fylkesmannen et møte med ledere og nestledere ved barneverninstitusjonene, representanter fra politiet og leder for fagteam Skien. Tema for dette møtet var å belyse de ulike utfordringene denne beboergruppen representerer for institusjonene, samt en redegjørelse fra fylkesmannen om de mulighetene rettighetsforskriften gir for bruk av tvang. Fylkesmannen har også arrangert et kurs for ansatte i barnevernsinstitusjonene som har hatt fokus på føringer av protokoller og vedtak i henhold rettighetsforskriften 9

3.8 Generelle vurderinger av situasjonen i barneverninstitusjonene Fylkesmannen registrerer at institusjonene er opptatt av hvordan ivareta beboerens rettigheter gjennom føring av vedtak og protokoller. Vårt gjennomgående inntrykk er også at institusjonene er flinke til å informere beboerne om deres rettigheter, herunder deres klagemuligheter samt fylkesmannes tilsynsrolle. I fjorårets årsrapport kommenterte fylkesmannen på at enkelte institusjoner har fått utvidet sin målgruppe til også å gjelde atferdsplasseringer, jf. bvl. 4-24 og 4-26. Utfordringene med å tilpasse institusjonenes kunnskaper og metoder tilpasset denne målgruppen har også preget noen av institusjonene dette året. Fylkesmannen vil bemerke at det virker som om at de ungdommene som plasseres i barnevernsinstitusjon, har mer sammensatte og omfattende behov, spesielt kombinasjonen rusmisbruk og psykiske problemer/ diagnoser. 3.9 Planer for kommende år Fylkesmannen vil fortsatt ha fokus på råd og veiledning og kursing av institusjonsansatte på hvordan forstå og anvende rettighetsforskriften. I vårt tilsyn og annen kontakt med institusjonene og øvrige aktører, vil vi ha fokus på beboernes skoletilbud, eventuelt kontakt med arbeidslivet. 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven 6-5 og 2-3 fjerde ledd 4.1 Klager rettet mot kommunene I 2008 mottok fylkesmannen 4 klagesaker. Disse fordelte seg slik: Type klage 2007 2008 Resultat Klage på enkeltvedtak etter barnevernloven 1 4 1 opphevet, 3 ikke medhold Type klage 2007 2008 Tilsynsklager etter barnevernloven 2-3 fjerde ledd 12 11 Utfallet av disse sakene har i hovedsak vært at fylkesmannen ikke har funnet grunnlag for å gå videre med sakene. I en av sakene ba fylkesmannen om at den aktuelle barneverntjenesten holdt fylkesmannen orientert om hva som ble gjort. I en annen sak ga fylkesmannen råd og veiledning som en oppfølging av tilsynsklagen. Fylkesmannen har i 2008 ikke behandlet klager etter forvaltingslov eller offentlighetslov, heller ikke klager fra offentlige instanser som har opplysningsplikt til barnevernet. 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Fylkesmannen har ikke behandlet andre forvaltingssaker i 2008. 10

4.3 Klager/henvendelser rettet mot institusjonene jf. Tilsynsforskriften 11 og Rettighetsforskriften 25/26 Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt fylkesmannen i muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen har i 2008 mottatt 25 klager fra beboere på institusjonene eller deres foresatte. 22 av klagene omhandlet klager på bruk av tvang og 3 av klagene omhandlet klager på andre forhold ved institusjonen. Dette er relativt stabile tall sammenlignet med 2007. Antall 2007 Antall 2008 Skriftlige klager/henvendelser jf. tilsynsforskriften 11 1 3 Disse klagene har omhandlet forhold knyttet til institusjonens dagligliv, for eksempel spørsmål knyttet til personalets funksjon som særkontakt, lommepenger, og personalets utøvelse av grensesetting som ikke omfattes av rettighetsforskriftens tvangsbegrep. Antall 2007 Antall 2008 Resultatet av klagebehandlingen Skriftlige klager jf. rettighetsforskriften 25 og 26 24 22 1 medhold 4 delvis medhold 17 ikke medhold Klagene har vært på institusjonenes vedtak i henhold til rettighetsforskriften om: kroppsvisitasjon jf. 14, ransaking av rom og eiendeler jf. 16, beslaglegging og tilintetgjøring jf. 17, tvang i akutte faresituasjoner jf. 18, begrensing i adgangen til å bevege seg utenfor institusjonens område jf. 23, telefonbruk, jf. 22. 5.0 RÅD OG VEILEDNINGSOPPGAVER I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde ledd bokstav a, skal fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen har fortløpende gitt råd og veiledning på telefon til kommunene. Det har vært arrangert 2 samlinger for ledere og nestledere i barneverntjenestene, hvor det bl.a. annet har vært gitt informasjon og veiledning på ulike juridiske problemstillinger. I tilegg til disse møtene har fylkesmannen hatt 1 råd - og veiledningsmøte med et av barnevernsamarbeidene. Dette ble organisert i form av et dagsmøte mellom fylkesmannens barnevernsteam og alle ansatte i den aktuelle barneverntjeneste. Veiledningstema var i hovedsak knyttet til temaene; vedtaksskriving, forholdet mellom barnevernsloven og barneloven, og ettervern av ungdommer som har fylt 18 år. I tilegg til dette har fylkesmannens sosial og helseavdeling avholdt dialogmøte med en kommune hvor barnevern, sosial -, og helsetjenesten var representert. Tema for dette møtet var kommunens nye organisering, og samarbeid mellom de ulike tjenestene, spesielt i forhold til utsatte barn og unge. Presse/media Pressen har regelmessig henvendt seg til fylkesmannen for å få informasjon om ulike områder av barnevernsfeltet. Dette har i vært problemstillinger rundt barnevernsinstitusjonene, herunder rettighetsforskriften se pkt. 3.7, begjæring om innsyn i rapporter, og informasjon om fylkesmannens oppfølging av brudd på fristene jf. bvl. 6-9. 11