Mulighetsutredning; Maritime, tekniske og trafikale vurderinger Megacruiseterminal Oslofjord Øst Høysand-terminalen, Sarpsborg Kommune Borg Havn IKS 19. jan. 2012 1 av 12
Innhold 1. FORORD... 3 2. Dokumentets formål... 4 3. Orientering om prosjektet og status... 4 4. Destinasjonsbygging... 4 5. Fartøystørrelser/ trender... 5 Trender... 5 6. Innseilingens topografi og opplevelse... 5 Innseilingens topografi og opplevelse er viktige elementer ved et h... 5 7. Maritime vurderinger... 5 8. Fartøystørrelsens spesifikke krav... 5 Delkonklusjon - innseilingsleden... 5 9. Høysandterminalens tilgjengelighet... 6 10. Fortøyningsarrangementer og kai... 6 Delkonklusjon fortøyningsarrangementer... 6 11. Trafikkavvikling på land ved cruiseanløp... 7 Trafikkavvikling i bakarealer... 7 Veitilknytning... 7 Oppstillingsplass for busser, taxier m.m... 7 Mulighet for bruk av charterbåter... 7 12. Terminalens innvirkning på allmennhetens ferdselsmulighet ved anløp... 7 13. Utviklingsmuligheter... 8 14. Reguleringsmessige forhold... 8 15. Veien videre... 8 Vedlegg 1. Eksempler på aktuelle skip... 9 Vedlegg 2. Dimisjoner og kapasiteter for MEGA Cruiseskip... 10 Vedlegg 3. Skipets plassering i Høysand... 11 Vedlegg 4. Kart Høysand, illustrasjon lokalisering av utvidet parkeringsplass og snuplass... 12 19. jan. 2012 2 av 12
1. FORORD Oslo er en attraktiv destinasjon for cruisepassasjerer. De har hatt en jevn vekst i antall passasjerer i mange år og skipene blir stadig større. Oslo havn som vertshavn for disse skipene har allerede i dag en begrensning i hvor mange såkalte Megaskip de kan ha inne samtidig. Det har derfor kommet opp en ide om å se på mulighetene for etablering av en avlastningsterminal på sydøstsiden av Oslofjorden. Siden Borg Havn og Fredrikstad kommune ønsker å satse på cruise men ikke har fasiliteter til å håndtere verken de store eller de enda større Mega skipene, har en stedsvurdering av en slik terminal medført at Høysand i Sarpsborg kommune har kommet opp som et mulig sted. Høysand har en enkel og god innseiling samtidig med at lokaliseringen er nær E6 og sentralt i Østfold. I tillegg er avstanden til Oslo akseptabel. Dette vil kunne bli innfallsporten til hele Østfold dersom de forskjellige aktørene tenner på ideen og ikke bare Nedre Glomma regionen. For å ha et foreløpig underlag for videre arbeid på et tidlig tidspunkt så vel politisk som administrativt, er det blitt satt ned en hurtigarbeidende arbeidsgruppe bestående av representanter for Sarpsborg kommune, Opplev Fredrikstad og Borg havn som har utarbeidet en såkalt mulighetsutredning. Følgende personer har deltatt i arbeidsgruppen: havnekaptein Roar Bekkelund, Borg Havn IKS - leder reiselivssjef Maya Nilsen, Opplev Fredrikstad kommunesjef teknisk Lasse Holmen, Sarpsborg kommune. Prosjektet er meget spennende og vil kunne bety svært mye for næringslivet i hele Østfold. Mye vil være på plass til sommeren 2012 når det gjelder realitetene i prosjektet når også enkelte rederier har fått forelagt seg planene og deres tilbakemelding forligger. Fredrikstad 25. november 2011. Tore Lundestad Tore Lundestad havnedirektør 19. jan. 2012 3 av 12
2. Dokumentets formål Dokumentet er ment som et støttedokument i den politiske prosess for avklaring om det er ønskelig med etablering av cruiseterminal på Høysand i Sarpsborg Kommune. Nødvendige prosesser og vurderinger ved destinasjonsbygging, markedsføring, markedsvurdering og samarbeid vil bli ivaretatt mellom kommunenes aktører, og omhandles ikke i dette dokument. Det vil heller ikke legges noen detaljer i planprosesser etter plan- og bygningsloven eller de politiske prosesser som en slik satsing vil betinge. 3. Orientering om prosjektet og status Cruiseindustrien er i sterk vekst, både nasjonalt og internasjonalt, og bidrar til reiselivsutvikling, og nærings- og samferdselsutvikling. Cruisesegmentet representerer i dag 15% av turistomsetningen i Norge, og antas å representere en omsetning på ca 2 milliarder kroner. På bakgrunn av dette har Borg Havn og Opplev Fredrikstad innledet et samarbeid for å utvikle Fredrikstad som en cruisedestinasjon. Fredrikstad Kommune og Nettbuss er også aktive deltagere i dette samarbeidet. Sarpsborg har så langt ikke vært involvert i et slikt arbeid med cruise. Mulighet for cruisesatsing har vært gjennom en forprosjektfase, der det har blitt gjort en kartlegging av de muligheter og utfordringer en slik satsing innebærer. Prosjektet har ført til en etablering av begrepet "Fredrikstad Cruise Network", som i praksis driftes av Opplev Fredrikstad og Borg Havn IKS. Grovt sett er ansvarsfordelingen som følger; Opplev Fredrikstad har ansvar for å utvikle opplevelsene, og Borg Havn IKS har ansvar for det nautiske og havnetekniske. Fredrikstad har pr. i dag to offentlige terminaler; Øra og Tollbodkaia. I tillegg gir Gamlebyen Kai og Jernbanekaia mulighet for anløp av mindre skip. Den største terminalen (Øra) kan i dag anløpes av skip med lengde opptil ca. 230m (LOA). For å være attraktiv for rederier og agenter anses det som en forutsetning for en vellykket cruisesatsing at en har et tilbud også for de største skipene. Dette har utløst behovet for å se på muligheter utenfor Fredrikstad. Det har blitt vurdert flere alternativer, og ut fra disse vurderinger, utpeker Høysand seg i dag som den eneste terminalen i Østfold med de naturgitte forutsetninger som er nødvendig for en realisering. 4. Destinasjonsbygging En attraktiv destinasjon er en forutsetning for en vellykket cruisesatsning. Det er avgjørende at destinasjonen har tilgjengelige produkter tilpasset cruisemarkedet, samt god infrastruktur. Destinasjonen må ha aktører som er aktive i markedet, samt strategi for utvikling og markedsføring av nye produkter. 19. jan. 2012 4 av 12
5. Fartøystørrelser/ trender Størrelsen på dagens cruisefartøyer når det gjelder lengde, bredde og passasjerantall strekker seg fra de små mini cruiseskipene på 80 meters lengde, med et hundretalls passasjerer, til megaskipene på over 350 m lengde, med over 6.000 personer om bord. Trender Trenden viser at det bygges flere og større megacruiseskip, noe som gir destinasjonene og havnene store muligheter og utfordringer. I dag anløpes Oslo jevnlig av fartøyer på denne størrelsen. Planlagt byutvikling som berører havneområdene i Oslo, vil redusere tilgang til dimensjonerte kaier for denne fartøyskategorien. Redusert tilgang vil igjen medvirke til å endre dagens anløpsstruktur. 6. Innseilingens topografi og opplevelse Innseilingens topografi og opplevelse er viktige elementer ved et havnebesøk. Farvannet er oversiktlig med fin natur, som gir passasjerene en særegen og positiv opplevelse. Passasjerene får et innblikk i det norske skjærgårdslivet, med hytter, bading og småbåter. Innseilingen passerer Hvaler-øyene, åpningen på Dynekilen og Iddefjorden og gir med sine fjellformasjoner et mangfold av scenarier. 7. Maritime vurderinger Innseilingen mot Høysand er ca.18 nautiske mil og strekker seg fra losbordingsfeltet ved Vidjegrunn, derfra til Sekken, inn Singlefjorden langs svenskegrense og fram til Skjebergkilen. Leden er godt skjermet mot vind og sjø, med Hvaler i vest og fjellene i øst og nord. Leden er oversiktelig og har stor dybde helt opp mot land. Ved innseilingens avslutning utvider Skjebergkilen seg, og området mellom Skjønvikodden og Kjerringholmen vil kunne gi nødvendig manøvreringsrom ved ankomst. Også her er dybde, bunnforhold og ankringsmuligheter svært gode, med dybder mellom -29 m og -40 m helt opp mot land. Distanse med los fra Vigrunn losbordingsfelt er 18 nautiske mil. Innseilingstid ca 1,5 time. 8. Fartøystørrelsens spesifikke krav Det som kjennetegner megaskipenes spesifikke krav til innseiling og havnefasiliteter er stor dybde ( - 12m), god skjerming for vind og tilstrekkelig manøvreringsrom slik at sikker manøvrering kan utføres uten bruk av taubåtassistanse. Delkonklusjon - innseilingsleden Innseilingsleden tilfredsstiller alle spesifikke krav både når det gjelder sikker navigering og passasjerenes opplevelsesforventning. Kystverkets loser har deltatt ved befaring av innseilingsleden og havneterminalens lokalisering, deres oppfatning er sammenfallende med ovennevnte delkonklusjon. 19. jan. 2012 5 av 12
9. Høysandterminalens tilgjengelighet Fra Borg Havn IKS megacruiseterminal Høysand, Sarpsborg Kommune Destinasjon Avstand [km] [min] Sarpsborg 13,6 19 Sverige 18,0 20 Halden 19,3 23 Fredrikstad 20,0 24 Moss Lufthavn Rygge 40,0 34 Moss 45,8 40 Hvaler, Skjærhalden 47,3 50 Oslo 101,0 82 10. Fortøyningsarrangementer og kai Skipene foreslås fortøyd til 3-4 stk Dyk d'alber (dykdalber) kombinert med fjellfestedefortøyningsanordninger. Dykdalb nr. 1 bør etableres ved eksisterende kais nordlige avgrensing og de tre neste følger kai-retningen mot syd. Videre vurderes om eksisterende kai (60m) kan brukes som understøtting for landgang og lettere servicebiler. Utbygging til full kailengde er verken ønskelig, nødvendig eller økonomisk realiserbart. Tiltaket i sjø vil utover etablering av dykdalbere være minimale. Rederiene krever hovedsakelig kaitillegg for skipene med mulighet for rask og sikker overføring av passasjerene til arrangementene i land. Kun på særegne destinasjoner som Nice og Geiranger kan ankring og tenderkjøring (transport av passasjer til og fra skipet med små passasjerbåter) vurderes, men dette er normalt ikke et ønsket alternativ. Delkonklusjon fortøyningsarrangementer Ved etablering av fortøyningsarrangementer som ovennevnt, tilfredstilles skipenes krav og passasjerenes behov. 19. jan. 2012 6 av 12
11. Trafikkavvikling på land ved cruiseanløp Havneterminalen på Høysand er tilknyttet E6 via Fv592 og Rv 110. Distansen fra terminalen til E6 er ca.4 km. Veistrekningen er for det meste oversiktelig med relativt god kapasitet og standard. Veien og går på noen strekninger parallelt med boligbebyggelse. Trafikkavvikling i bakarealer Det må opparbeides snuplass for bussene i enden av dagens parkeringsplass, og vurderes om andre parkeringsområder kan benyttes som samlings-/parkeringsområder for innmating og avlasting av veisystemet. Veitilknytning Tilnytning til E6 antas pr. i dag å ha nødvendig kapasitet for å håndtere trafikken i en oppstartsfase av prosjektet, men bør kvalitetssikres med tanke på å optimalisere trafikkflyten. Trafikken forutsettes avviklet ved at trafikken går via Solbergkrysset og ikke benytter jernbaneovergangen ved Skjeberg stasjonsby. Veien gjennom Høysand vil måtte vurderes særskilt med hensyn til fremkommelighet og sikkerhet. Oppstillingsplass for busser, taxier m.m Dagens parkeringsplass i syd må inngå som terminalens bakareal, og vil være avgjørende for trafikkavviklingen. Parkeringsplassen må, sammen med øvrige arealer, dimensjoneres for oppstilling av 25-35 busser i tilegg til taxier og servicebiler. Det anslås at dagens p-plass må utvides i bredde med ca. 17 m inn i fjellskråning i ca 50 meters lengde. Tiltaket vil berøre bygning gml. Renseanlegg. I sydenden av p-plassen må det anlegges en snuplass på ca 1000m². Totalt vil tiltaket betinge utsprengning av ca 6000 m³ fast fjell. Mulighet for bruk av charterbåter For å utnytte destinasjonens muligheter og opplevelser bør det legges tilrette for direkte charterbåtturer til f.eks. Hvaler, Halden, og opplevelsesturer. Tiltakene vil, foruten å være attraktive, avlaste behovet for landtransport. 12. Terminalens innvirkning på allmennhetens ferdselsmulighet ved anløp Når fartøyene er fortøyd, vil ikke fartøyenes bredde på opp mot 60 meter være til hinder for ferdsel inn/ut fra marinaen, gjennom sundet (med minimum bredde ca. 218 m) eller sette restriksjoner for bruk av farvannet forøvrig. I korte perioder ved ankomst og avgang (10-15 minutter) må fritidsbåter holde en sikkerhetsmessig avstand (ca.50m) til skip ved å navigere opp mot vestsiden av sundet. Når skipene ligger ved kai (normalt kl 0700-1600 ) vil Høysand brygge være avstengt for allmennheten. Kyststien forutsettes oppretthold utenfor trafikkarealet. Busser, taxier og servicekjøretøyer til/fra skipet vil i perioder legge beslag på dagens parkering og oppstillingsplasser. Utenom skipsanløp, vil kai og parkeringsarealene være tilgjengelige for allmennheten. Forutsatt positiv respons på destinasjonen fra cruiserederiene, antas det at Høysand fra og med 2014 vil kunne ha 5 anløp i høysesong. 19. jan. 2012 7 av 12
13. Utviklingsmuligheter Dersom trenden med trafikkøkning i cruisemarkedet fortsetter, bør havnenes mulighet til trafikkavvikling for denne fartøystypen tilrettelegges for økt volum. Havnen vil da kunne være aktuell som begynnelses- og sluttdestinasjon for enkelte cruise (turn around), noe som betinger et samarbeid med flyplassen. Det vil si at inn-og utsjekking, sikkerhetskontroll, passkontroll, bagasjehåndtering etc. kan skje på flyplassen. Utvikling av Østfold som cruisedestinasjon Hver enkelt destinasjon i Østfold er for liten til å kunne gjennomføre en fullverdig cruisesatsning alene. Østfold er samlet i paraplyorganisasjonen Østfold Reiseliv. Det er pr i dag et godt samarbeid i forhold til markedskampanjer, web m.m. Det er i tillegg utviklet en opplevelsesplanlegger for hele Oslofjorden, der opplevelser, attraksjoner, overnattinger og servering er samlet i en felles webportal. Dette er et godt utgangspunkt for å pakkeopplevelser over kommunegrensene. Det er avgjørende at fylkets destinasjoner står samlet, og at satsning forankres både politisk og på næringslivsnivå. Det er naturlig at Østfold Fylkeskommune er involvert i dette arbeidet, ikke bare gjennom Østfold Reiseliv, men også gjennom planarbeid og utviklingsarbeid i andre sektorer. Satsningen gir kommunene og destinasjonene mulighet til å samarbeide om en felles, målrettet strategi for et bestemt segment innen reiselivet. Dette vil kunne gi gode synergier for reiselivssamarbeidet generelt i hele Østfold fylke. 14. Reguleringsmessige forhold Området ved Høysand kai er i dag regulert til trafikkområde, mens området rundt som antas å bli berørt av en utvidet bruk av anlegget til cruise har ulike reguleringsformål, herunder bygg, park og kommunalteknisk virksomhet. Tiltaket vil sannsynligvis utløse krav om helhetlig plan for området med omregulering fra dagens formål og eventuelt konsekvensutredning etter reglene i plan- og bygningsloven. 15. Veien videre Sarpsborg Kommune må avklare om de ønsker at konseptet skal bringes fra idéfase til prosjekterings- og gjennomføringsfase. Parallelt med dette vil Borg Havn og Opplev Fredrikstad kjøre en responstest mot markedet. Opplev Fredrikstad vil uansett fortsette sitt arbeid med å tilrettelegge destinasjonen for cruisemarkedet, og vil uansett arbeide for å utvikle opplevelser i samarbeid med alle destinasjonene i Østfold. Vedlegg; 1. Eksempler, skip 2. Dimensjonseksempler, skip 3. Kart Høysand, plassering skip 4. Kart Høysand, illustrasjon lokalisering av utvidet parkeringsplass med snuplass. 19. jan. 2012 8 av 12
Vedlegg 1. Eksempler på aktuelle skip Cunard Line Queen Mary ll Holland America Line MS Eurodam 19. jan. 2012 9 av 12
Vedlegg 2. Dimisjoner og kapasiteter for MEGA Cruiseskip RMS Queen Mary 2 GRT 151 400 LOA 345m Bredde i vannlinje 41m BOA 45m Dyptgående 10,10m Air draft 62m Høyde fra kjøl til topp av skråstein 72m Antall dekk: 17 hvor av 13 passasjerdekk Max fart 30 knop Fremdrift: 2 fixed propeller og 2 azimuthing propeller Side thruster: 4 stk. Kapasitet: 3.056 passasjerer 1.253 crew M/S OASIS OF THE SEA GRT 220 000 LOA 360m Kapasitet 5400 passasjerer 1500 crew M/S Freedom of the Seas GRT 160 000 LOA 339m Bredde 56m Dypgående 8,5 Max fart: 25 knop marsfart 21knop Kapasitet 3600 passasjerer 1360 crew Dimensjonssammeligning; Hangarskip av NIMITZ klasse LOA 332,8 m Bredde i vannflaten 40,8m Max bredde 76,8m Normal dyptgående 11,30 m, max. dyptgående 12,5m 19. jan. 2012 10 av 12
Vedlegg 3. Skipets plassering i Høysand 218 m 19. jan. 2012 11 av 12
Vedlegg 4. Kart Høysand, illustrasjon lokalisering av utvidet parkeringsplass og snuplass. 19. jan. 2012 12 av 12