Cruisestrategi for Bergen - Tiltak vedrørende cruisetrafikken i Bergen

Transkript

1 Byrådssak 422/16 Cruisestrategi for Bergen - Tiltak vedrørende cruisetrafikken i Bergen ESDR ESARK Hva saken gjelder: har nylig lagt frem «Cruisestrategi for Bergen », som er vedtatt av Reiselivslagets styre. Strategien ble utarbeidet av en bredt sammensatt arbeidsgruppe, hvor også Bergen kommune var representert. Strategien vektlegger at cruise er en del av reiselivsnæringen, som på en bærekraftig måte skal bidra til økt lokal verdiskaping og lønnsomhet. Strategien til er utgangspunktet for denne saken. Byrådet ønsker med dette å tydeliggjøre hva som er spesielt viktig for Bergen kommune når det gjelder fremtidens cruiseturisme. Vestlandsrådet har i samme periode utarbeidet «Cruisestrategi for Vestlandsregionen », og denne skal besluttes på deres møte i november Denne strategien er mindre spesifikk når det gjelder Bergen, men intensjon og innhold er i stor grad sammenfallende med sin strategi. For Bergen kommune er det derfor naturlig å forholde seg til sistnevnte. Bergen er Norges største cruisehavn både målt i antall anløp og antall passasjerer. Det er sannsynliggjort at cruisetrafikken vil øke ytterligere de neste årene, og da er det viktig at Bergen innfører tiltak som sikrer at vi har råderett over utviklingen av Bergen både som reiselivsdestinasjon og som en attraktiv by for innbyggerne. Tall fra SSB og Innovasjon Norge (Turistundersøkelsen Cruise 2014) viser at hver enkelt cruisepassasjer i gjennomsnitt legger igjen kr. 860,- per dag. For Bergen betyr dette en økt omsetning på anslagsvis millioner for byens attraksjoner, handel og spisesteder. På enkelte dager og for enkelte attraksjoner er det for mange turister samtidig, noe som reduserer den positive opplevelsen ved å være turist i byen. Også fastboende reagerer negativt på at det er flere besøkende enn vår infrastruktur er tilpasset. I strategien utarbeidet av, er følgende hovedmål definert: Cruiseturismen er en del av reiselivsnæringen i Bergen som skal utvikles på en bærekraftig måte som tar nødvendig hensyn til miljø, lokalsamfunn og som skaper økt landbasert verdiskaping og lønnsomhet. Videre målsettes at Bergen skal være en foregangsdestinasjon når det gjelder cruisetrafikk, som gjennom en aktiv og miljøbevisst strategi påvirker den nasjonale cruisestrategien i samme retning. Byrådet er av den oppfatning at i «Cruisestrategi for Bergen » ivaretar byens interesser på en god måte. Det er viktig at Bergen iverksetter tiltak med et langsiktig perspektiv som gir oss som lokalsamfunn råderett over hvordan vi ønsker å utvikle Bergen som reiselivsdestinasjon. På bakgrunn av s Cruisestrategi foreslår byrådet følgende tiltak, som vil sikre at Bergen utvikles til å bli en foregangsdestinasjon når det gjelder cruisetrafikk: 1

2 - Bergen kommune vil bidra til at det stilles krav om at cruiseskip som anløper Bergen skal kunne dokumentere miljøvennlig utslipp og avfallshåndtering. - Bergen kommune skal være fossilfri i Dette innebærer at fra 2030 vil ingen skip som benytter fossilt drivstoff kunne anløpe havner i Bergen kommune. Bergen kommune vil følge dette opp gjennom de økonomiske og juridiske virkemidler en har til rådighet. - Bergen kommune vil følge opp ordningen med miljødifferensierte gebyrer i havnen, som ble innført ved årsskiftet 2016 (ref. Grønn Strategi*) - Bergen skal tilby landstrøm til alle skip innen 2020 (ref. Grønn Strategi*), og vil i samarbeid med Bergen Havn og nasjonale myndigheter arbeide for dette. - Bergen kommune skal være pådriver for at Bergen skal være en foregangsdestinasjon basert på bærekraftige prinsipper, og arbeide for at andre norske byer innfører samme type krav til cruisetrafikken. - Bergen kommune vil arbeide for at Bergen Havn har en målrettet plan for bærekraftige miljøtiltak. - Bergen kommune vil sammen med Bergen Havn og sette et tak for hvor mange cruisepassasjerer byen kan ta imot per dag. - Bergen kommune vil arbeide aktivt for at Bergen skal foretrekkes som snuhavn for flere rederier. - Bergen kommune vil arbeide for at revidering av Havne- og farvannsloven gir byen råderett over utviklingen som cruisedestinasjon. - Bergen kommune vil arbeide for at det tilrettelegges for at havnens og byens infrastruktur tilrettelegges i tråd med antall cruisepassasjerer som er målsatt å ta imot. - Bergen kommune vil arbeide for muligheten for å innføre et destinasjonsbidrag per cruisepassasjer. Destinasjonsbidraget skal benyttes til finansiering av infrastruktur og videreutvikling av regionens attraksjoner. - Bergen kommune vil være en aktiv pådriver for å redusere antall shuttlebusser og annen busstransport i den hensikt å få flere cruisepassasjerene til å benytte gange og sykkel for å forflytte seg i Bergen sentrum. - Bergen kommune vil, i samarbeid med relevante aktører, gjennomføre pilotprosjekter for å forberede innføring av nullutslippssone i sentrum innen 2020, blant annen ved å legge til rette for utslippsfri drift av turistbusser i sentrum (ref. Grønn Strategi*) - Bergen kommune vil bidra til at det utarbeides faste venteplasser for busser som kjører inn i bykjernen i sommermånedene. - Bergen kommune vil sammen med arbeide for at sesongen strekkes ut over større deler av året for å hindre at for mange besøker byen samtidig. *Grønn Strategi Klima- og energihandlingsplan for Bergen ble vedtatt av Bergen bystyre 21. september De foreslåtte tiltak skal gjennomføres i samarbeid med flere ulike eksterne samarbeidspartnere, og forventes ikke å få økonomiske konsekvenser utover byrådets forslag til Handlings- og økonomiplanen for perioden For byrådet er det viktig at Bergen har råderett over hvordan byen utvikles som reiselivsdestinasjon, også innenfor cruiseturismen. Bergen kommune vil arbeidet for at byen skal være attraktiv både for innbyggerne og for cruisepassasjerene, og overstående tiltak vil bidra positivt her. Konkretisering av de enkelte tiltak vil skje i samarbeid med de relevante aktørene, og byrådet vil arbeide aktivt for at tiltakene gjennomføres. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Byrådets fullmakter 2.7, vedtatt av bystyret 21.september 2016 i sak : «Byrådet skal jevnlig informere og rapportere til bystyrets organer om sitt arbeid innenfor de områder hvor byrådet er delegert beslutningsmyndighet.» Byrådet ønsker å forankre viktige tiltak for en langsiktig utvikling av cruisenæringen. 2

3 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen bystyre gir sin tilslutning til s «Cruisestrategi for Bergen ». 2. Bystyret slutter seg til byrådets forslag til tiltak slik disse fremkommer i saksutredningen. Dato: 17. november 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Julie Andersland byråd for klima, kultur og næring Vedlegg: Cruisestrategi for Bergen

4 Saksutredning: Bergen er Norges største cruisehavn målt i antall anløp og antall passasjerer, og har de senere årene opplevd en stor vekst. I 2000 var det 174 cruiseanløp til Bergen og i 2015 var det 276 anløp. Bergen hadde i 2015 en markedsandel på 16 % av alle cruiseanløp til Norge. De fleste anløpsdagene i hovedsesongen er det 1, 2 eller 3 cruiseskip i havn samtidig. Antall dagspassasjerer var i år 2000 ca , mens det i 2015 var Bergen hadde i 2015 en markedsandel på 17 % av alle cruisepassasjerer (dagsbesøkende) som kom til Norge. Trafikken varierer stort i sommersesongen, fra 200 til vel cruisepassasjerer pr. dag. I gjennomsnitt er det ca cruisepassasjerer i Bergen hver dag i sommersesongen. Basert på en analyse utført av TØI, forventes antall dagspassasjerer til Vestlands-regionen å fordobles fra 1,8 millioner i 2014 til 3,6 millioner i Med dette estimatet som bakteppe, ønsker Bergen kommune å spille en mer aktiv rolle for å bidra til at cruiseturismen oppleves som bærekraftig i fremtiden. I Strategisk Næringsplan for Bergensregionen , har reiselivsnæringen som målsetting å gjøre Bergensregionen til Nordens mest spennende region for reiselivsbaserte kultur- og naturopplevelser. sitt overordnede mål er å bidra til å øke antall tilreisende til Bergen og regionen, spesielt i kjøpesterke segmenter og i lavsesong. Det er viktig at Bergen gjør tiltak allerede nå som har et langsiktig perspektiv, gir effekt og gir oss som byen råderett over hvordan vi ønsker å utvikle Bergen som reiselivsdestinasjon overfor cruise segmentet. Cruiseturismen er en del av reiselivsnæringen i Bergen som skal utvikles på en bærekraftig måte som tar nødvendig hensyn til miljø, lokalsamfunn og som skaper økt landbasert verdiskaping og lønnsomhet. En bærekraftig utvikling defineres som en utvikling hvor behovene til dagens generasjon imøtekommes uten å redusere mulighetene for kommende generasjoner til å dekke sine behov ved at både det sosiale, det miljømessige og det økonomiske perspektiv vektlegges. I Cruise strategien for Bergen , defineres en rekke mål og delmål for cruisetrafikken i Bergen. Hovedmålet er at Cruiseturismen er en del av reiselivsnæringen i Bergen som skal utvikles på en bærekraftig måte som tar nødvendig hensyn til miljø, lokalsamfunn og som skaper økt landbasert verdiskaping og lønnsomhet. Videre målsettes at Bergen skal være en foregangsdestinasjon når det gjelder cruisetrafikk, som gjennom en aktiv og miljøbevisst strategi påvirker den nasjonale cruisestrategien i samme retning. Delmålene med tilhørende tiltak er knyttet til miljø, lønnsomhet, marked og produktutvikling. Strategiplanen i regi av inneholder en rekke mål som er viktig for Bergen og for byens håndtering av cruisetrafikken, men også mål for å bedre markedssituasjonen og lønnsomheten for 4

5 reiselivsnæringen i byen og regionene. Reiselivet er en viktig og prioritert næring i vår region, og målsettingene er sammenfallende med målene i Strategisk Næringsplan. Delmål miljø Bergen skal være en foregangsdestinasjon når det gjelder cruisetrafikk, som gjennom en aktiv og miljøbevisst strategi påvirker den nasjonale cruisestrategien i samme retning. Det skal legges best mulig til rette for en bærekraftig utvikling av cruiseturismen gjennom å påvirke til målrettede miljøtiltak og regulering av forurensende aktiviteter fra cruiseskip. Miljøbevissthet skal være en ledende verdi for Bergen som cruisehavn. Delmål lønnsomhet Lønnsomhet for de landbaserte virksomhetene skal være en viktigere målestokk enn volum. Flere reiselivsbedrifter i Bergen skal ha økonomisk utbytte av cruisetrafikken. Bergen skal bli snuhavn nr. 1 i Norge og gjennom denne posisjonen ta ut en større økonomisk positiv effekt fra cruiseanløp for den landbaserte reiselivsnæringen, bl.a. gjennom flere hotell-overnattinger, restaurant, shopping og attraksjonsbesøk. Delmål marked Antall anløp og passasjerer pr. dag skal så langt som mulig tilpasses øvrig infrastruktur, kapasitet i havneområdet og i henhold til målet om å skape en god balanse med andre målgrupper som besøker byen på samme tid. Bergen skal profileres i markedet som en cruisedestinasjon med høy standard og høye krav til kvalitet både på skip, i havn og på land. Delmål produktutvikling Infrastruktur både i havnen og i byen for øvrig skal tilrettelegges og tilpasses det volum av fremtidig cruisetrafikk man har satt som mål å ta i mot. Gjennom god styring å legge til rette for bedre spredning av cruisepassasjerer slik at flere land-baserte virksomheter nyter godt av cruisetrafikken til Bergen. Oppsummering De tiltak Bergen kommune ser på som særlig viktige å være en aktiv bidragsyter til at gjennomføres er følgende: TILTAK Ansvar Gjennomføringsperiode Etablere krav om at cruiseskip som anløper Bergen skal kunne dokumentere miljøvennlig utslipp og avfallshåndtering. Bergen kommune skal være fossilfri i Dette innebærer at fra 2030 vil ingen skip som benytter fossilt drivstoff kunne anløpe havner i Bergen kommune. Bergen kommune vil følge dette opp gjennom de økonomiske og juridiske virkemidler en har til rådighet. Oppfølging av ordningen med miljødifferensierte gebyrer i havnen, som ble innført ved årsskiftet 2016 (ref. Grønn Strategi*) Bergen skal tilby landstrøm til alle skip innen 2020 (ref. Grønn Strategi*), og vil i samarbeid med Bergen Havn og nasjonale myndigheter arbeide for dette. 5 Bergen kommune i samarbeid med BOH Bergen kommune Bergen kommune i samarbeid med BOH Bergen kommune i samarbeid med BOH Arbeide for at Bergen skal være en foregangsdestinasjon Bergen kommune i

6 basert på bærekraftige prinsipper, og arbeide for at andre norske byer innfører samme type krav til cruisetrafikken. Arbeide for at Bergen Havn har en målrettet plan for bærekraftige miljøtiltak. Arbeide for at det settes et tak for hvor mange cruisepassasjerer byen kan ta imot per dag. Arbeide aktivt for at Bergen skal foretrekkes som snuhavn for flere rederier. Arbeide for at revidering av Havne- og farvannsloven gir byen råderett over utviklingen som cruisedestinasjon. Arbeide for at det tilrettelegges for at havnens og byens infrastruktur tilrettelegges i tråd med antall cruisepassasjerer som er målsatt å ta imot. Arbeide for muligheten for å innføre et destinasjonsbidrag per cruisepassasjer. Destinasjonsbidraget skal benyttes til finansiering av infrastruktur og videreutvikling av regionens attraksjoner. Være en aktiv pådriver for å redusere antall shuttlebusser og annen busstransport i den hensikt å få flere cruisepassasjerene til å benytte gange og sykkel for å forflytte seg i Bergen sentrum. Gjennomføre pilotprosjekter for å forberede innføring av nullutslippssone i sentrum innen 2020, blant annen ved å legge til rette for utslippsfri drift av turistbusser i sentrum (ref. Grønn Strategi*) Bidra til at det utarbeides faste venteplasser for busser som kjører inn i bykjernen i sommermånedene. Arbeide for at sesongen strekkes ut over større deler av året for å hindre at for mange besøker byen samtidig. samarbeid med og BOH BOH Bergen kommune, og BOH Bergen kommune, og BOH BOH Bergen kommune, , Cruise Norway og BOH Bergen kommune HFK HFK HFK *Grønn Strategi Klima- og energihandlingsplan for Bergen ble vedtatt av Bergen bystyre 21. september Byrådet innstiller på at bystyret stiller seg bak Cruise strategi for Bergen , og vil sammen med aktuelle aktører aktivt bidra til at planen blir gjennomført. 6