Forslag til rikspolitiske retningslinjer for universell utforming Konferanse om universell utforming Trondheim 28.09.06 Rådgiver Kristi Ringard, Miljøverndepartementet
Handlingsplan for økt tilgjengelighet Tiltak BU 33 Utarbeide RPR for universell utforming i planlegging Konkretisering og oppfølging av forslag i St.meld. Nr. 23 (2001-2002) Bedre miljø i byer og tettsteder om bruk av Rikspolitiske retningslinjer. For å styrke interessene til personer med nedsatt funksjonsevne i planlegging vil det bli utarbeidet RPR om universell utforming. 2005 2006. Bekreftet i St.meld. Nr. 21 (2004-2005) Regjeringens miljøvernpolitikk og riktets miljøtilstand drøftet i Stortinget i juni 2005.
Pbl 17-1, 1. ledd: Plan- og bygningsloven om rikspolitiske retningslinjer Kongen kan stille opp generelle mål og rammer og gi retningslinjer for den fysiske, økonomiske og sosiale utvikling i fylker og kommuner som skal legges til grunn for planlegging etter denne lov.
RPR finnes på flere områder Rikspolitiske retningslinjer for Barn og planlegging Vernede vassdrag Samordnet areal og transport Planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen, Østfold, Akershus, Oslo, Buskerud, Vestfold og Telemark
RPR virker de? Evaluering viser at RPR (NIBR Notat 2004:104) gir sterkt politisk signal er et betydelig redskap i avgjørelser knyttet til innsigelse er et redskap for å pålegge plikter i forhold til sentrale sider ved saksbehandling Videre at: Statlige signaler ivaretas best når retningslinjene er avgrensede både mht til mål og geografisk område En fordel at prosessen fram til utforming av RPR er preget av involvering av berørte parter
Prosess fram til foreliggende utkast Februar 2006: oppdrag til NIBR om å: lage utkast til RPR på 3 4 sider utarbeide et kommentarnotat på 6 8 sider involvere representanter for organisasjoner, fagmiljøer, kommuner, fylkeskommuner NIBR har rekruttert ressurspersoner fra faglig referansegruppe for Handlingsplanen for økt tilgjengelighet pilotkommuner for uu uu-kontakter i fylkene Utkast og notat levert MD 28. juni 2006.
Innhold i utkast i RPR 7 punkter: 1. Nasjonale mål for universell utforming 2. Virkeområde og formål 3. Ansvarsforhold 4. Krav til den kommunale planprosessen 5. Krav til fysisk utforming 6. Innsigelse og klage 7. Endringer i retningslinjene
1. Nasjonale mål for universell utforming Alle mennesker skal på en likeverdig måte kunne delta i samfunnslivet og bruke de samme omgivelsene. Derfor er det en nasjonal målsetting at utviklingen skal gå i retning av et mer universelt utformet samfunn. Universell utforming er utforming av produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpassing og en spesiell utforming.
2. Virkeområde og formål Virkeområde: Retningslinjene skal legges til grunn for planlegging og forvaltning etter plan- og bygningsloven. Retningslinjene bør brukes i øvrig forvaltningsvirksomhet innenfor de rammene sektorlovene gir. Retningslinjene skal gjelde for overordnede planer, og for planlegging og gjennomføring av nye utbyggingsområder, anlegg og bygninger. Så langt det er mulig skal retningslinjene også gjelde for ombygging, hovedombygging og bruksendring av eksisterende anlegg og bygninger, samt for områdeutvikling og - omforming.
Virkeområde og formål (forts.) Formålet med disse rikspolitiske retningslinjene er å: a) sikre at planlegging og forvaltning på alle nivåer bidrar til en utvikling mot et mer universelt utformet samfunn. b) synliggjøre det offentliges ansvar for å sikre at bygg, anlegg og bearbeidede uteområder utformes slik at de kan brukes av alle, og at den overordnede fysiske planleggingen bidrar til et samfunn som er tilgjengelig for alle. c) stimulere til utvikling av løsninger som gir god tilgjengelighet og brukbarhet for alle, og som samtidig tilfredsstiller andre behov og hensikter. d) særlig ivareta hensynet til personer med nedsatt funksjonsevne. e) gi et grunnlag for å vurdere saker der tilgjengelighet for funksjonshemmede kommer i konflikt med andre hensyn eller interesser. f) styrke fylkeskommunens og fylkesmannens muligheter for innspill og medvirk-ning der det er nødvendig for å ivareta for-målet med retningslinjene.
3. Ansvarsforhold a) Miljøverndepartementet har overordnet ansvar for generell oppfølging, utvikling og veiledning i forhold til disse retningslinjene. Ansvaret skal utøves i nært samarbeid med andre berørte departementer. Kommunal- og regionaldepartementet har ansvaret for den delen som berører byggesaksbehandlingen. b) Fylkeskommunen og fylkesmannen skal, i samråd med hverandre, gi veiledning, uttalelser og nødvendig støtte for å sikre at kommunen i sitt planarbeid ivaretar pkt. 4 og 5 i disse retningslinjene. Fylkeskommunen har også ansvaret for å ivareta universell utforming i sin egen planlegging. Fylkets råd for funksjonshemmede skal trekkes inn. c) Kommunen skal påse at pkt. 4 og 5 i retningslinjene blir ivaretatt. d) Forslagsstiller/tiltakshaver skal sørge for at henholdsvis planforslaget og søknaden tilfredsstiller kravene til universell utforming i punkt 5.
4. Krav til den kommunale planprosessen Kommunen har som planmyndighet det primære ansvaret for å legge de nasjonale mål om universell utforming inn som en del av beslutningsgrunnlaget ved kommunal planlegging og byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven. Kommunen skal: a) i kommuneplanarbeidet undersøke situasjonen med tanke på universell utforming, og vurdere strategier for forbedring og gjennomføring av tiltak. b) sørge for at universell utforming vurderes i alle planer. c) vurdere å innarbeide universell utforming i retningslinjer og bestemmelser til planer. d) organisere planprosessene slik at kunnskap og erfaringer som gjelder universell utforming kommer fram, og at ulike organisasjoner og brukergrupper gis anledning til å delta. Det lovpålagte kommunale råd for funksjonshemmede skal trekkes med som aktiv part i kommunens planarbeid. e) sikre at de vurderingene som er gjort eller spilt inn i henhold til punktene a-d dokumenteres.
5. Krav til fysisk utforming I all planlegging og forvaltning skal: a) bygg, anlegg og bearbeidede uteområder som er i alminnelig bruk i så stor utstrekning som mulig utformes slik at de kan brukes av alle. Dette inkluderer personer med nedsatt bevegelse, syn, hørsel, forståelse, samt allergikere og astmatikere. b) ny utbygging fortrinnsvis legges til eksisterende lokale sentra, tettsteder og byområder for å bedre tilgangen til aktiviteter og service for alle, men særlig for den delen av befolkningen som har lavest mobilitet. c) utbyggingsområder i størst mulig grad lokaliseres, planlegges og utformes slik at det kan oppnås tilfredsstillende atkomst til alle bygninger, og slik at veier og gangveier gir god framkommelighet for personer med nedsatt funksjonsevne.
5. Krav til fysisk utforming (forts.) I all planlegging og forvaltning skal: d) lokalisering av arbeidsplasser, omsorgstilbud og boliger for grupper med behov for særlig tilrettelegging bygge på en samlet vurdering av konsekvenser knyttet til brukbarhet, sosial inkludering, utbyggingsmønster, transport, lokalklima m.m. e) transportinfrastruktur i størst mulig grad planlegges, utformes og tilrettelegges slik at den kan brukes av alle. f) det etterstrebes at det i alle deler av kommunen finnes friområder og friluftsområder som er utformet med tilfredsstillende atkomst for alle, og slik at områdene er brukbare og gir aktivitetsmuligheter for alle.
5. Krav til fysisk utforming (forts.) I all planlegging og forvaltning skal: g) uteoppholdsarealer, inkludert boligers uterom, uteområder for skoler og barnehager, fellesområder, offentlige områder med mer så langt som det er mulig utformes med tilfredsstillende atkomst for alle, og slik at områdene er brukbare og gir aktivitetsmuligheter for alle. h) det legges vekt på å skape omgivelser som gir alle mennesker gode muligheter til å orientere seg. i) belastninger for personer med astma og allergi i største mulig grad unngås, både inne og ute. j) det vurderes om det skal stilles andre krav som bidrar til universell utforming.
Innsigelse og klage Disse rikspolitiske retningslinjer er et grunnlag for å fremme innsigelse fra fylkeskommune, nabokommune og berørte statlige myndigheter og til å påklage enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven. 7. Endringer i retningslinjene Mindre vesentlige endringer i retningslinjene kan foretas av departementet.
Oppsummering Utkastet til RPR for universell utforming har Tydelig presisering av hensyn til funksjonshemmede. Bredt virkeområde. Klare krav til kunnskapsgrunnlag og medvirkning i kommunene. Ikke absolutte krav til utforming, men oppfordrer kommunene til å strekke seg. MD legger opp til bred høring høsten 2006. Høringsprosessen blir viktig. God veiledning med eksempler må foreligge samtidig med retningslinjene.