Boligkartlegging i Sandefjord kommune Hva har vi hva trenger vi hvordan dekke det vi ikke har? Bakgrunn: Sandefjord er en av kommunene i sør som har inngått et partnerskap med Husbanken i forhold til vanskeligstilte på boligmarkedet. Husbankens forutsetninger med dette er å utvikle tjenestetilbud og skaffe egnede boliger som er tilpasset innbyggernes behov gjennom tverrsektorielt samarbeid og samarbeid med andre forvaltningsnivå. Det kommunale botilbudet fremstår i dag fragmentert og lite helhetlig. Flere kommunale innstanser, inkludert stiftelses boliger og private utleiere er involvert. Målet var å kartlegge eksisterende boligmasse for å synliggjøre hva har vi, og hva trenger vi å endre for å utvikle en helhetlig boligutvikling i tråd med erfaringer og fremtidig utfordringer. Dette forutsetter bedre samarbeid mellom aktørene. Det forutsetter også optimal utnyttelese og utvikling av Husbankens økonomiske virkemidler. Styrke samhandlingen mellom etater og aktører på tvers av forvaltningsnivåene, og implementere behov for tomter inn i kommunale planer. Fremtidig botilbud/form og tjenester bør også vurderes i forhold til eksisterende organisering og strukturendringer. Mandat En ressursgruppe på 6 personer som representerer tildelingsgruppene i helse- og sosialetaten fikk et mandat å kartlegge behovet for boliger for gruppen vanskeligstilte i Sandefjord, og sammenholde dette med kommunens boligmasse. I dette ligger det også å gjøre en vurdering av, standard (renovering/utskiftning) og plassering av disse boligene.
I gruppen deltok: Fagkonsulent Vigdis Vatn Seksjon botiltak og aktivitet Avdelingsleder Bente Lisbeth Svendsen Seksjon botiltak og aktivitet Boligkonsulent Ellen Guthu Seksjon botiltak og aktivitet Saksbehandler Alinda Naidoo Avdeling for utredning og saksbehandling Boveileder Kathe D. Nielsen Seksjon botiltak og aktivitet Koordinator Sissel Bekkelund Seksjon botiltak og aktivitet Nåværende boligmasse Sandefjord kommune har tildelingsrett til ca. 1100 boliger. Det er kommunalt eide, i borettslag og stiftelsesboliger. Av disse er det ca. 330 gjennomgangsboliger vi har tildeling på personer som ikke greier å skaffe seg bolig selv. Det består av 22 døgnbetjente boenheter, og ca. 215 boliger fra enkeltstående til boliger med opp til 8 boenheter. Vi ser at det er en uheldig løsning med en opphopning av vanskeligstilte samlet i boliger med flere enheter, spesielt i sentrumsområde. Det fører ofte til problemer både for beboerne selv og berørte naboer. En mer desentralisert bosetting av denne gruppen vil kunne endre dette. Målgruppene Omfattende bistandsbehov Gruppen som har døgnbemanning er delt i 2 avdelinger. Hvidtgården har 14 plasser med personer som har en alvorlige psykiske lidelse med tilleggsproblematikk. Heimdal som åpnet i sept. 2012 har 8 plasser for personer med psykiske lidelser og et rusmisbruk samtidig med et behov for tett oppfølging. Dette var tidligere avd. Midtåsveien, Bugårdsbakken og Herberget, personalet er lokalisert til Heimdal etter at det åpnet. Psykiske lidelser og rus Den største målgruppen kjennetegnes ved at de har en alvorlig psykisk lidelse, mer diffuse psykiske plager hvor det ofte ikke foreligger diagnose. Det kan også være at de ikke ønsker kartlegging av egen psykisk helse, har en kognitiv svikt og et rusmisbruk. De har alle et bistandsbehov, og vansker med å ivaretar egen helse, økonomi, bolig og ofte liten eller ingen kontakt med familie. De fleste av disse har i perioder vært bostedsløse og uten nødvendig
oppfølging faller de ofte tilbake til bostedsløshet og en forverring av egen livssituasjon. Denne gruppen har ambulante tjenester etter behov. Det er ca. 140 i denne gruppen. Familier med funksjonshemmede medlemmer Dette er familier med behov for tilrettelagte boliger, som ofte får bistand fra det øvrige hjelpeapparatet som fysioterapeut, ergoterapeut, helsesøster, lege, koordinator og individuell tjeneste etter behov. Erfaringen viser at det gjelder ca 2-3 familier til enhver tid. Personer med lav inntekt, gjeldsproblematikk Disse gis råd og veiledning etter behov inkl. minoritetsfamilier/personer m/språkproblemer naboproblematikk ol. Det er ca. 190 i denne gruppen. Ungdom i alderen 16 25 år som står i fare for å bli eller ha blitt bostedsløse Ungdom som får hjelp fra flere tjenestesteder, team og grupper både i kommunale og private virksomheter hvor det å skaffe bolig er en del av arbeidet. Antall ukjent. Bostedsløse Ca 35 som kan defineres som bostedsløse. Dette er personer som soner, er på avrusing, rehabilitering, sover på sofa hos familier/venner eller bor i midlertidig bolig. Dette tallet har holdt seg stabilt i flere år. Det er 80-100 på venteliste til kommunale boliger. Årsaken til søknad til kommunale boliger er at de ikke evner å skaffe seg bolig på egen hånd. Dette kan være på grunn av økonomiske grunner, og gjentagende problemer med naboforhold, utkastelse, husleierestanser osv. Dette viser at det pr idag er ca. 480 personer som har ulike behov for bistand til å skaffe seg bolig i forhold til de ca. 330 boligene/boenhetene vi har tildelingsrett til. Kommunen samarbeider også med private huseiere som inngår kontrakter direkte med beboeren. Dette er beboere som kan ha behov av bistand fra NAV og ambulante team eller annen individuell bistand fra hjelpeapparatet. ( Tall ukjent)
Fremtidig behov Boligtildelingen i dag bærer i stor grad av brannslukking, og har ikke det differensierte boligtilbudet vi trenger i forhold til beboerens behov og problematikk. Kartleggingen har gitt en oversikt over eksisterende boligmasse og behovet for endringer for å møte problematikken for de vanskeligstilte på boligmarkedet i vår kommune. For å oppnå en mer helhetlig boligtildeling, er det viktig å få mer oversikt og kontroll over hvem som bosettes hvor. Skal vi oppnå dette bør vi kunne tilby boliger som også tilfredsstiller behovet til personer som ikke kan tilpasse seg dagens bolig portefølje. Ved å igangsette foreslåtte tiltak kan det oppnås en omdisponering av eksisterende boligmasse, i tillegg se på muligheten for tomter som tilfredsstiller fremtidig behov for boliger. 10 småhus/robustboliger Tilrettelagte boliger for familier m/funksjonshemming Boliger tilrettelagt for ungdom 10 Småhus/robustboliger Dette gjelder boliger til personer som i utgangspunktet ikke faller innenfor døgnbemannet tilbud, men som ofte har rus/alkohol/psykiatri problematikk over lang tid. Dette er personer som har vært i systemet i mange år, uten å dra nytte av tilbudene de har fått. Erfaringen viser at det er ofte de samme personene som går igjen i forhold til husbråk, uorden, konflikt med naboer osv. Dette slår spesielt ut der personene blir samlet i boliger med flere boenheter. Det fører også ofte til utkastelse, totalrenovering av leiligheter, fjerning av søppel, både inne- og uteområdet. Dette fører til store kostnader og ekstra arbeid for kommunen. Ressursgruppens erfaring og vurdering av denne gruppen er at vi i dag ikke har et egnet botilbud til disse, og vi har til enhver tid 15 personer i denne målgruppen. Bergen og Nøtterøy har positive erfaringer med den type botilbud for denne målgruppen. De har etablert småhus/ robusthus dvs. små selvstendige boliger med eget inngangsparti enten i rekke eller frittstående. Erfaringen fra prosjekter som er gjort i andre kommuner viser at type småhus varierer noe, men standarden er egen inngang, bod, gang, stue med åpen kjøkkenløsning, soverom og bad. Størrelsen kan variere, men vanligvis ligger boflaten på ca. 40 m2. Det kan også være en etablert uteplass/terasse.
Erfaringen viser at en tett oppfølging/boveiledning i starten og en videre oppfølging med ambulante tjenester gir gode resultater. Et viktig element i dette er naboproblematikk. Erfaringen andre kommuner har gjort er at god informasjon/kommunikasjon i planleggingsfasen, og en oppfølging fra kommunens side i etterkant av innflyttingen gir positivt resultat. Sandefjord kommune har ikke denne type tilbud. Vi ser i dag behovet for egnende tomter til å bygge 10 småhus til denne gruppen spredt i kommunen. Bygging av disse boligene bør tilfredsstille Husbankens krav. Boliger til familier med funksjonshemmende medlemmer Det er et stort behov for nye boliger for familier m/ funksjonshemmende medlemmer. Det er i dag flere familier som bor i kommunale boliger som i liten grad er egnet for funksjonshemmede og deres behov. Det kommer stadig henvendelser fra det øvrige hjelpeapparatet rundt disse familiene at nåværende boliger i liten grad er egnet. Det er i tillegg et vist antall tilflyttinger av denne type familier til kommunen hvert år. Botilbud tilrettlagt for ungdom. I regi av boligsosialt utviklingsprogram har vi gjennomført et HKH prosjekt (Hurtigkartlegging og handling) av ungdom i Sandefjord kommune for å synliggjøre omfanget av ungdom i alderen 16-25 år som står i fare for å bli, eller har blitt bostedsløse. Arbeidet ble avsluttet juni -12 og sluttrapport foreligge høsten-12. Disse funnene bør sammenfattes med eksisterende tilbud for ungdom for å få til en mer helhetlig bolig og tjenestetilbud for denne gruppen. Konklusjon/anbefaling: Sandefjord kommune har i dag tildelingsrett til 1100 boliger hvorav ca. 330 er forbeholdt personer som ikke greier å skaffe bolig på egen hånd. For å kunne håndtere dette behovet er det viktig for raskt å komme i gang med anbefalte tiltak. Spesielt 10 småhus for vanskeligstilte er viktig for å løse boligproblematikken slik den fremstår i dag. Dette har vært et behov over mange år og bør igangsettes så raskt som mulig. Tilsvarende gjelder tilrettelagt boliger for barnefamilier m/ funksjonshemming, og boligbehov tilrettelagt for ungdom.
Med utgangspunkt i kartleggingen, er det behov for å se på bruken av eksisterende boligmasse i sammenheng med eventuelt etablering av nye boliger. Anbefalingen er et mer differensiert boligtilbud, og en endring av nåværende organisering av boligmassen og nødvendig tiltak for å tilfredsstille dette. Dette vil kunne redusere ventelisten, mer aktiv virksomhet for å få personer fra kommunale boliger over i det private markedet, eller fra leie til eie. Salg av boliger kan gi økonomisk muligheter for økende oppjustering av eksisterende boligmasse eller kjøp av nye boliger. Bolig Antall boliger i dag behov Småhus/robustboliger 0 10 Familier m/funksjonhemmende medlemmer Tilrettelagt for ungdom 0 3 0 1-2