Evje og Hornnes kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2015/154-20 Saksbehandler: STL Dato: 29.01.2017 Saksframlegg Evje og Hornnes kommune Utv.saksnr Utvalg Møtedato 18/17 Plan- og Bygningsrådet 09.02.2017 1. gangsbehandling- Detaljregulering for Sindremoen, planid 201502. Rådmannens forslag til vedtak: Plan og bygningsrådet fremmer saken og legger detaljregulering for Sindremoen, planid 201502, ut til høring og offentlig ettersyn etter plan- og bygningslovens 5-2 og 12-10. Saksprotokoll i Plan- og Bygningsrådet - 09.02.2017 Behandling: Rådmannens tilråding ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Plan og bygningsrådet fremmer saken og legger detaljregulering for Sindremoen, planid 201502, ut til høring og offentlig ettersyn etter plan- og bygningslovens 5-2 og 12-10. Saksutredning Planforslaget Forslag til detaljregulering for Sindremoen er utarbeidet av Rambøll Norge AS på vegne av Evje og Hornnes kommune. Planforslaget som foreligger til behandling består av: Plankart i målestokk 1:1000 datert 26.01.2016. Reguleringsbestemmelser datert 26.01.2016. Planbeskrivelse datert 25.01.2016. ROS-analyse datert 25.01.2014. I tillegg er det levert inn støyutredning som ble gjennomført tidlig i prosessen. Det ble da blant annet sett på muligheten for å etablere ny adkomstveg via Beryllvegen. Dette forslaget ble ikke tatt videre, men støyutredningen viser hvordan støysonen hadde vært hvis den ble etablert. Hensikt med regulering
Hensikten med planarbeidet er å gi hjemmel for fortetting og utvikling på Sindremoen, og å vurdere muligheten for å stenge fv. 312 langs med Evje barne- og ungdomsskole. Kommunen har ønsket å få en reguleringsplan som kan bidra til videre utvikling for allerede etablerte funksjoner innenfor fleksible begrensinger. Det er i løpet av planprosessen gitt dispensasjon til etablering av en flerbrukshall i forbindelse med skoleområde. Denne står nå ferdig bygd. Eiendomsforhold Planområdet omfatter eiendommene gnr./bnr: 50/27, 50/ 57, 50/ 133, 50/ 160, 50/ 167, 50/168, 50/ 173, 50/ 174, 50/176, 50/186, 50/190, 50/192, 50/199, 50/ 200, 50/ 201, 50/208, 50/ 216, 50/290, 50/460, 51/18, 51/19, 55/18, 55/21, 55/22, 55/24, 55/25, 55/26, 55/27, 55/31, 55/32, 55/35, 55/36, 55/37, 55/38, 55/39, 55/41, 55/42, 55/46, 55/48, 55/49, 55/50, 55/52, 55/53, 55/55, 55/59, 55/61, 55/63, 55/65, 55/69, 55/71, 55/72, 55/76, 55/77, 55/106, 55/108, 55/115, 55/154, 55/156, 55/157, 55/158, 55/162, 55/166, 55/167, 55/168, 55/169, 55/170, 55/182, 600/39, 601/312. Forhold til overordnete planer og konsekvensutredning Planprosessen har ført til at det er gjennomført enkelte endringer i formålene som er avsatt i kommuneplanen og områdereguleringen som delvis omfatter denne detaljreguleringen. Dette er formålsjusteringer inn under arealformålet bebyggelse- og anlegg og har blitt gjort for å tilpasse etablerte strukturer og avklarte prosesser i kommunen eller for å detaljere plangrunnlaget tilstrekkelig. Det er ikke vurdert at disse mindre formålsendringene vil utløse kravet om konsekvensutredning. Endringen av formålet på arealet til Odde Sagbruk er ett resultat av prosessen som har pågått med berørte parter og kommunen innenfor planområdet. Det er vurdert slik at regulering av boliger er en bedre løsning for planområdet. Dette er en funksjon som passer bedre og løser problematiseringa av tungtrafikk inn i boligområdet. Det er ikke vurdert at denne formålsendringen vil utløse kravet om konsekvensutredning. Gjeldende reguleringsplan Størstedelen av arealene er ikke tidligere regulert. Mindre deler erstatter deler av områderegulering for Oddeskogen, planid 201102. Innkomne merknader til planoppstart Varsling ble kunngjort gjennom avisa Setesdølen 24. mars 2015, direkte brev og på kommunens hjemmeside. Ved fristens utløp 08.05.15 var det kommet inn 7 uttalelser. Disse følger saken som vedlegg. Hovedtrekkene i merknadene er referert og kommentert av nedenfor. Forsvarsbygg, brev datert 13.04.2015 Planområdet ligger i sin helhet innenfor gul støysone. Forutsetter at støy blir omtalt videre i planarbeidet og håndtert i henhold til T-1442. Forholdet er omtalt i planarbeidet. Det er sett bort i fra støyen fra skytefeltet på Evjemoen i støyanalysen. På grunn av planområdets plassering og skyteøvelsenes hyppighet vurderes utbygging som akseptabel. Området omfattes kun av gul-støysone som er en vurderingssone. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 22/4/2015 Verdifullt å kartlegge barnespor. Ber om at kommunen tar hensyn til LNF områdene med hensynssone friluftsliv. Presiserer viktigheten av å involvere barnas representant i planprosessen for å sikre barn og unges interesser. Fylkesmannen forventer at planbeskrivelsen gjør rede for
hvordan barn er sikret trygg atkomst til og fra planområdet til bl.a. barnehage, skole og aktuelle områder, og at det er satt av tilfredsstillende lekeareal innenfor planområdet. ROS skal utføres i henhold til pbl. 4-3. Presisering av krav i vedlagt dokument. Det er ikke kartlagt barnetråkk i reguleringsarbeidet. Ut i fra planområdets endelig avgrensing, og tidligere reguleringsarbeider i nærområdet er faren for konflikt med barnetråkk vurdert som liten. Det henvises for øvrig til planbeskrivelsen under kapitlene om barn og unge. LNF-områder med hensynsoner er ikke tatt i bruk til utbygging foruten et mindre grøntareal som er endret til bolig. Trafikksikkerhet har vært fokusert i hele planprosessen. Det henvises til plandokumentene. Planområdet er godt dekket med hensyn til lekeområder. ROS-analysen er gjennomført uten vesentlige risikofunn. Statens Vegvesen, datert 06.05.2015 Planens yttergrense langs rv.9 bør flyttes lengre nord slik at planlagt g/s veg kan kobles greit sammen med eksisterende g/s veg. Byggegrense langs fv. 42 er satt til 50 meter. Langs fv. 312 20 meter- Riksveg- 50 meter. Fylkeskommunen har egne retningslinjer som beskriver hva som må utredes dersom byggegrensene skal avvikes. Det bør være minimum 50 meter mellom kryssene. Bestemmelse om frisiktsoner må inn. Riks- og fylkesvegene med sideområde må reguleres til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Trygg skoleveg må beskrives. Innarbeides rekkefølgekrav om nødvendig. Statens vegvesen er åpne for å vurdere muligheten for blandet bruk med fv. 312 på deler av strekningen, forutsatt at 312 stenges for gjennomkjøring. Må drøftes med Vegvesenet. Det vil da være naturlig å nedklassifisere deler av fv. 312 fra fylkesveg til kommunal veg. Deler av planområdet ligger opp til offentlig veg, og det bør fastsettes bestemmelser om støyutredning i forbindelse med byggesøknad og at støyretningslinjen gjelder for alle virksomheter innenfor planområdet. Eventuelle støytiltak forutsettes ikke oppsatt på vår eiendom. Plangrensen er justert. Det er lagt inn byggegrenser mot veiene i plankartet. Disse varierer fra 2,5 til 50 meter mht. veitypen. På arealet mellom rv. 9 og fv. 312 er det ikke satt byggegrense siden eksisterende bebyggelse reguleres inn og nye tiltak ikke vil tillates. Frisikt er regulert inn for veiene der hvor det er aktuelt å endre på disse. Kode for reguleringsformål fulgt opp. Trygg skolevei har hatt fokus i planarbeidet og er ivaretatt. Det henvises til planbeskrivelsen. Eventuell nedklassifisering og blandet bruk er diskutert og klarert i eget møte med SVV. Nedklassifisering må tas som egen søknad utenfor reguleringsplanen. Støy er vurdert i planarbeidet. Det er lagt inn rød støysone som faresone. Det er satt egne krav til tiltak innenfor faresonen. Innspill fra Aust-Agder Fylkeskommune, epost datert 12.05.2015 Seksjon for kulturminnevern ber om at aktsomhetsplikten blir tatt inn i bestemmelsene. Militærhistoriske anlegg bes om at blir tatt vare på. Flere er blitt ødelagte i forbindelse med bygging av g/s-veg.
Aktsomhetsplikten følger av annet lovverket og er derfor ikke tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Planområdet er redusert og berører ikke militærhistorisk anlegg. Anette Ljosland Retterholt, grunneier 50/200, brev datert 11.04.2015. Mener at siden eiendommen hennes blir regulert, så må hun søke om byggeløyve hvis hun vil bygge på huset. Hun mener nye byggeforskrifter gir fritak ved påbygg av bolig. Vil ikke ta på seg ansvaret for trappa som er bygd i «Snarvegen». Ønsker ikke økt biltrafikk forbi sin eiendom. Tungtrafikk i forbindelse med bygging av varmegjenvinningsanlegget har medført skade på asfalten, og vedlikehold har vært fraværende. Stenging av Evjevegen vil medføre lang omkjøring når beboere skal kjøre nordover. Forslaget er lite miljøvennlig. Et uregulert område er ikke fritatt fra søknadsplikten i pbl. Endringen som det vises til fritar heller ikke hennes eiendom fra søknadsplikten når området er uregulert. Ved en fortetting vil det bli noe økt biltrafikk, men dette antas å måtte påregnes i ett sentrumsnært område. Sindrevegen vil ikke være hovedadkomst til flerbrukshallen og trafikkøkningen på grunn av hallen vil ikke merkes så mye i Sindrevegen. Reguleringsplanen tar ikke stilling til intervall på vedlikeholdet av veiene, men kommunen noterer seg skadene. I forhold til stenging av fv. 312 vurderes ikke endringen i kjøremønsteret for å være vesentlig i forhold til fordelene for sikker skolevei og skolegården. Innspill fra Thor Widar Wienenga, datert 30.05.2015 Foreslår ny utkjørsel for 4 eiendommer, gnr 55 bnr. 157, 69 og 156. Forslaget er ikke forelagt eierne. Utkjørselen vil ligge på Thor Widar sin eiendom. Vedlegg viser skisse ny veg. Kommentarer: Ny veiforbindelse er vurdert i forbindelse med planarbeidet. Etter flere møter med grunneiere foreslås løsningen som nå er regulert. Innspill fra Olav Odde m/flere, datert 07.05.2015 Ønsker å redusere trafikken i Bergvavegen. Ønsker at adkomsten til Odde sagbruk blir lagt via Beryllvegen. Trafikken nær skolen, og gjennom boligområdet blir da redusert. Ønsker også at det ses på muligheten for at eiendommene innenfor 55/39 får adkomst via samme veg. I dag har de adkomst gjennom tunet til 55/39. Det må tas stilling til evt. fortetting av områdene innenfor. Kommentarer: Forholdene er og ny veiforbindelse er vurdert i forbindelse med planarbeidet. Det er ikke ønskelig å flytte et «problem» fra en del av boligområdet til et annet. Etter flere møter med grunneier foreslås løsningen som nå er regulert. Løsningen vil kunne stenge for gjennomkjøring av 55/39 og biltrafikken blir redusert. Fortetting er gjort mulig. I etterkant av det åpne møtet som ble holdt 12/12-2016 har Olav Odde, eier av 55/39, presisert sine tanker rundt endret bruk av adkomstveg til Odde Sagbruk. Brevet er vedlagt saken i sin helhet. Administrasjonen har gjennomført flere møter med Olav Odde og Ronny Madsen, eier av Odde Sagbruk. Gjennomføring av planen forutsetter at det blir inngått private avtaler om bruk av arealer. Grønnstruktur og lek
Det er regulert inn to lekeplasser som vil fungere som nærlekeplass eller møteplass for boligene på Sindremoen. De eksisterende forholdene i området knyttet til store boligtomter, skole, barnehage og friluftsområder gjør at det er god dekning av arealer til frilek og rekreasjon. Barn og unges interesser Planområdet er i direkte bruk av barn og unge blant annet gjennom funksjonene bolig, skole og barnehage. Det er ikke registrert barnetråkk til dette planarbeidet, men det er kjent og synlig at både plan- og nærområdet er i bruk i forbindelse med skole, lek og friluftsaktiviteter. Planforslaget vil i noen grad komme i konflikt med hensynet til barn og unge, men vil også føre til forbedringer med hensyn til trafikksikkerhet og lokale leke-/møteplasser om videre utbygging gjennomføres. Den konflikten som oppstår ved etablering av flerbrukshall på eksisterende lekeområde til skolen blir erstattet gjennom relokalisering og utvidelse av skolearealet. Det er igangsatt arbeid med oppgradering av skolegården hvor utvidede arealer mot sør inngår. Rådmannen mener planforslaget ivaretar barn og unges interesser på en god måte. Infrastruktur Temaet har vært en av hovedgrunnene til gjennomføring av detaljreguleringen. Stenging av fv. 312 blir en svært synlig og funksjonell endring i planområde. Dette vil stenge en lokal gjennomkjøringsvei. Det er pekt på at en del av boligene på Sindremoen vil få en omvei når de skal nordover langs rv. 9. Etter stenging av fv.312, er adkomsten til rv. 9 via Arendalskrysset. I forhold til å øke trafikksikkerheten langs den viktige skolevei vurderes endringen i kjøremønsteret for disse beboerne som mindre viktig. Det er lagt til rette for at det er den nordlige delen av fv. 312 som skal være hovedinnfartsvei til skolen og flerbrukshallen. En stenging av vegen ved barneskolen og ved ungdomsskolen kan gjennomføres relativt raskt, men det er satt krav til at kiss-n-riden ved svømmehallen og fortau langs vegen her må opparbeides først. Gang- og sykkelvegen langs rv. 9 kan vente litt, men må etableres når skolenes uteområde skal oppgraderes. Endring fra næringsvirksomhet til bolig vil i seg selv føre til en bedring av trafikkbildet i Bergvavegen og ut på fv. 312. Typen trafikk vil endre seg til personbiltrafikk som har en annen frekvens enn næringstrafikk. I og med at dette er et sentrumsnært område med kort vei til sosialfasiliteter, arbeidsplasser og kollektivholdeplass er alle forutsetninger til stede for at beboerne kan benytte bilen langt mindre. Det etableres også ny gang-/sykkelveg fra dette boligområde bort til skolen. Det går da an å benytte Sindrevegen videre mot Evje sentrum, eller gang-/ sykkelvegen videre mot Tingbergheia. Universell utforming Planforslaget og fremtidig bebyggelse vil forholde seg til TEK10, der krav om tilgjengelig boenhet og universell utforming er angitt. Området har et terreng som enkelt gir tilgjengelighet på uteområder og offentlige oppholdsarealer. Det er ikke nødvendig å sette krav til tilgjengelighet utover dette. Vurdering i forhold til Naturmangfoldslovens 7-12 Det er ingen dokumenterte viktige naturtyper eller rødlistearter berøres av planområdet, men det er dokumentert svartlistearter langs rv. 9. Kantvegetasjonen og Vinbekken ivaretas i planforslaget, noe som er positivt for naturmangfold knyttet til bekken og tilhørende kantsone. Tiltak for å hindre avrenning av vann forurenset av miljøgifter eller partikler forutsettes ivaretatt i videre detaljprosjektering av utbyggingstiltak. Det er lite som tilsier at dette skulle være en utfordring. Samlet belastning, jf. NML 10
Planens virkninger for naturmangfold vurderes i sum som små. Det er lite eksisterende naturområder innenfor planområdet, og planen vil ikke føre til økt tilleggsbelastning for omliggende naturområder. Tiltakshaver mener derfor at vurderinger knyttet til samlet belastning, jf. nml 10, ikke skal tillegges vekt. Miljøoppfølging og driftsmetoder, jf. NML 11 Planen innebærer ikke nevneverdig risiko for skade på naturmangfoldet. Hensynet i forbindelse med massehåndtering langs rv. 9 må vurderes for å hindre spredning av svartliste art. Dette kan enkelt håndteres, men vil føre til en merkostnad. Andre skadebegrensninger er ikke aktuelt. Det er heller ikke relevant med spesielle driftsmetoder for å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet. Alternativ lokalisering, jf. NML. 12 Reguleringsplanen er i all hovedsak fortetting innenfor eksisterende utbygde områder. Det er ikke ansett at det vil bli nevneverdige negative virkninger på naturmangfoldet med foreslått lokalisering av byggetiltak og andre terrenginngrep. Det ansees følgelig ikke som relevant å vurdere virkninger av alternativ lokalisering av foreslåtte tiltak. Samlet vurdering: I løpet av planprosessen har det blitt satt ekstra fokus på trafikksituasjonen i Bergvavegen. På det første folkemøtet ble det diskutert litt rundt trafikken inn til Odde Sagbruk. Naboer til adkomstvegen var positive til Odde Sagbruk som en viktig lokalbedrift, men næringstrafikk til nesten «alle døgnets tider» er problematisk. Det ble gjennomført flere møter med beboere langs Bergvavegen, og resultatet av disse møtene er dagens planforslag. Eier av Odde Sagbruk ønsker å regulere sitt næringsområde til boligbebyggelse i stedet. En slik endring vil være veldig positivt for nærområdene. For å gjennomføre planforslaget så er man avhengig av at det inngås flere private avtaler. Per i dag så har berørte parter uttrykt seg relativt positivt til planforslaget, men det gjenstår litt før det er full enighet. Rådmannen mener adkomstvegen bør reguleres til offentlig veg for at vedlikeholdsansvaret blir formalisert. Gjennomføring av planen forutsetter likevel deltagelse av kommunen og private for å ivareta rekkefølgekrav knyttet til opparbeidelse av endret infrastruktur. Det er satt flere rekkefølgekrav før tiltaket kan gjennomføres, deriblant oppgradering av eksisterende adkomstveg, ny gang- /sykkelveg til skolen og ny adkomstveg til 55/53,156 slik at Bergvavegen gjennom tunet til gnr. 55, bnr. 39, Olav Odde, kan stenges. Dette medfører at han nå kun vil få trafikk på den ene siden av huset. Kommunens interesse er å legge til rette for en formålstjenelig samfunnsutvikling. Odde Sagbruk er i løpet av årene blitt omkranset av boligbebyggelse, barnehage og skole og videre ekspansjon ville således vært nærmest umulig. Ved å tilrettelegge for en utbygging av området til boligbebyggelse får kommunen flere sentrale og gode boligtomter, mens grunneier kan finansiere en flytting av bedriften til en mer egnet lokalitet. Forhåpentligvis en vinn-vinn situasjon for alle. Formålet med planarbeidet var i hovedsak å tilrettelegge for etablering av flerbrukshall og stenging av fv. 312 ved Evjeskolene. Det legges opp til at hovedadkomst til skolene skal være fra nord, og her er det regulert inn en «kiss-n.ride» løsning hvor elever kan hentes og settes av. Parkering for lærere vil i hovedsak skje på ny parkeringsplass i tilknytning til flerbrukshallen. Sør for skolene vil det være blandet trafikk på Evjevegen. Kommunen ser for seg at vegstrekningen fra Ungdomsskolen til Arendalskrysset kan defineres som gang/sykkelveg langs riksveg 9. Biltrafikken vil bli betydelig redusert når gjennomgangstrafikken forsvinner. Sindremoen er et sentrumsnært område tett opptil både skole og barnehage. I gjeldende kommuneplan er det fokus på sentrumsnær fortetting, og således er planområdets beliggenhet perfekt. Det er lagt opp til at hver tomt kan tilrettelegges med 2 boenheter. Dagens tomter er store og utnyttingsgraden er satt til 40 % som i andre nylig vedtatte sentrumsnære reguleringsplaner. Arealene mellom fylkesvegen og riksveg 9 reguleres til
eksisterende bruk. På grunn av byggegrenser fra begge vegene vil det ikke være mulig å utnytte disse områdene videre. I bestemmelsene er det satt at nødvendig vedlikehold av eksisterende bygninger er tillatt, og kommunen mener også det skal være tillatt å bygge opp igjen etter en evnt. brann. Kommunen har arbeidet med en løsning for oppgradering av Evjeskolene og i den forbindelse ser vi også et behov for et større skolebygg. Dette er hensyntatt i bestemmelsene. Avtalen med Aust-Agder Fylkeskommune går ut i 2018 og de har signalisert at de ønsker å flytte skoletannlegen til sentrum. Dette vil være positivt da Ungdomsskolen har behov for lokalene selv og trafikken til tannlegen forsvinner. Rådmannen har også valgt å regulere en privat eid boligtomt til offentlig formål, gnr. 55, bnr. 31. Det er ingen bygg på tomten i dag, da bolighuset brant ned for noen år siden. Det er behov for mer areal til blant annet parkering for lærere, og denne tomten ligger strategisk til. Eieren er informert om planforslaget, men det er ikke gjort noen formelle avtaler. Det vises ellers til vedlagte plandokumenter for utfyllende informasjon om planarbeidet. Rådmannen mener planforslaget tilrettelegger for en fornuftig bruk av området og at nye infrastrukturløsninger fører til bedre bomiljø og bedre trafikksikkerhet. Det anmodes derfor om at politikerne legger forslaget ut på offentlig høring og ettersyn. Evje, 10.02.2017 Rådmann Vedlegg 1 Planbeskrivelse, datert 25.01.2017 2 Bestemmelser, datert 26.01.2017 3 Plankart, datert datert 26.01.2017 4 ROS-analyse 5 Støyvurdering 6 Innspill til planarbeidet 7 Referat fra åpent møte 24.11.2015 8 Referat fra møte med Statens Vegvesen, 12.09.2016 9 Kommentar etter åpent møte 12.12.16 vedr. detaljregulering Sindremoen 10 Skjøte 11 Kopi av jordskiftesak - vegrett