STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 42/1 Arkivsaksnr: 2012/5687-7 Saksbehandler: Tore Rømo Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 42/1 - Trongsteinan - Svartkamhytta, dispensasjon fra byggeforbudet i LNF-området i kommuneplanens arealdel for å kunne anlegge ny tursti. Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd gis det dispensasjon fra byggeforbudet i område regulert til LNF-formål i kommuneplanens arealdel for anlegging av tursti på eiendommen gnr/bnr 42/1 og 345/1. Dette begrunnes med at den omsøkte turstien ikke vil være til vesentlig ulempe for de interessene reguleringen til LNF-område er ment å skulle ivareta. Etter en samlet vurdering menes det at fordelene for tiltakshaver ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Nærmere redegjørelse og begrunnelse fremgår under avsnittet Vurdering. Til komite plan: Vedlegg: 1. 2 Situasjonskart 2. Søknad om dispensasjon 3. Kopi av brev - melding om delegert vedtak - idrettsfunksjonell godkjenning 4. Informasjonsbrosjyre - ny tursti Svartkamhytta Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Søknad om tillatelse til tiltak m/tilhørende vedlegg Uttalelser fra offentlige myndigheter Saksopplysninger Gjelder: Etablering av tursti Sted: Skatval (fra parkeringsplass ved Trongsteinan til Svartkamhytta) Søker: Torleif Moen maskin Tiltakshaver: IL Fram, Skatval skilag
Enhet arealforvaltning mottok 14.11.2012 søknad om dispensasjon fra gjeldende kommuneplan vedtatt 20.3.2003. Formålet med søknaden er å kunne anlegge tursti over eiendommene gnr/bnr 42/1 og 345/1. Det aktuelle området ligger innenfor LNF-område hvor verken oppføring eller fradeling til spredt bolig-, nærings- eller fritidsbebyggelse ikke tillates. De første 1600 meter av stien fra parkeringsplass ved Trongsteinan til Svarkamhytta legges langs eksisterende trase fram til bru som krysser bekk fra Grønnmyra. Deretter følger stien i hovedsak traseen til eksisterende sti fram til Per-stien, hvor ny sti tar av fra gammel trasè og følger myra fram til Svartkamhytta. Eksisterende sti skal opprustes fram til Per-stien, hvor resterende strekning er å betrakte som nyanlegg langs eksisterende trasè for tråkkemaskin. En søknad om dispensasjon krever grunngitt søknad, plan- og bygningsloven 19-1. Søknad om dispensasjon begrunnes at dagens sti er slitt og til dels lite farbar. Dette har ført til at stiens trasè har blitt bredere og at en del av ferdselen i området foregår utenom sti. Det er lagt vekt på at ny sti skal tilpasses terrenget og ikke påføre omgivelsene unødvendig ulempe, men derimot samle all trafikk i området langs en trasè. Høringsuttalelser: Søknaden om dispensasjon har vært sendt på høring til regionale myndigheter og følgende uttalelser er innkommet: Uttalelse fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune mottatt 21.11.2012: Ingen merknader i forhold til plan- og friluftsforhold. Det er undersøkt om tiltaket er i konflikt med Kulturminnelovens (KML) 3. (Denne uttalelsen gjelder automatisk freda kulturminner). Gjennom søk i arkiv, askeladden.ra.no og vurdering av terrenget finner de at det ikke foreligger slik konflikt, jfr også KML 8.1. De har derfor ingen innvendinger til planen. Det kan likevel fortsatt ligge ukjente automatisk freda kulturminner under nåværende markaoverflate i eller inn mot planområdet. Det minnes om aktsomhets- og meldeplikt etter kulturminnelovens 8.2 dersom noen treffer på slike kulturminner under det videre arbeidet med byggearbeidene. Dette pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. Det oppfordres til bruk av askeladden; http://askeladden.ra.no og mittkulturminne; http://mittkulturminne.no for informasjon om kulturminner i Nord-Trøndelag. Uttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag mottatt 18.12.2012: Saken er forelagt fylkesmannens fagavdelinger som har følgende merknader: Landbruksavdelingen: Har ut fra hensynet til regionale og nasjonale landbruksinteresser ingen merknader til søknaden. Miljøavdelingen: Tilrettelegging for ferdsel og friluftsaktivitet i skog og mark er positive tiltak dersom det skjer på en natur- og miljøvennlig måte. I dette ligger at inngrep og tiltak i naturen må være på et nøkternt nivå i forhold til størrelse og omfang. Det aktuelle tiltaket gjelder opprustning av eksisterende sti og løypenett fram til Svartkamhytta. Prosjektet er en del av kommunens satsing på friluftsliv og universell utforming. Stien inn til Svarkamhytta går i skog og myrterreng med kvalitet knyttet til friluftsliv og biologisk mangfold. I et miljøperspektiv er denne typen tilrettelegging å betrakte som et omfattende tiltak og
gjennomføring av prosjektet må skje på en mest mulig naturvennlig og skånsom måte, uten vesentlige terrenginngrep. Kommunalavdelingen: Minner om at nødvendige samfunnssikkerhetshensyn, inkludert tilpasning til et endret klima skal vurderes i hht pbl 4-3 og 19-2 3. ledd. DSB sin veileder samfunnssikkerhet i arealplanleggingen inneholder en sjekkliste som kan benyttes til en vurdering av slike forhold. Uttalelse fra Reindriftsforvaltningen Nord-Trøndelag mottatt 11.12.2012: Området benyttes som vinterbeite av Færen reinbeitedistrikt. Området er avmerket som tidlig vinterbeite på reindriftens arealbrukskart. Det vil helst være aktivitet rundt jul til ut i februar som kan medføre konflikt med reindriftens bruk av området. Ny sti opp til Svarkamhytta vil ikke medføre konsekvenser for reindriften og reindriftsagronomen har ingen merknader til saken. Uttalelse fra Sametinget, mottatt 6.12.2012: Sametinget har ingen merknader til den omsøkte turstien. De kjenner ikke til at det er registrert automatisk fredete samiske kulturminner langs traseen til turstien. Skulle det likevel under arbeid i marken komme fram gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. Lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (KML) 8 andre ledd. De forutsetter at dette pålegget formidles til den som skal utføre arbeidet i marken. Det minnes om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda i følge kml. 4 annet ledd. Samiske kulturminner kan for eksempel være hus, hustufter, gammetufter, teltboplasser (synlig som et steinsatt ildsted), ulike typer anlegg brukt ved jakt, fangst, fiske, reindrift eller husdyrhold, graver, offerplasser eller steder det knytter seg sagn til. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevernet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme fredet kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. Klm 3 og 6. Denne uttalelsen gjelder bare for Sametinget og viser til egen uttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune. Uttalelse fra Feren reinbeitedistrikt: Saken ble oversendt til Feren reinbeitedistrikt for uttalelse den 30.10.2012. Ny henvendelse ble sendt 16.1.2013 hvor det ble satt en frist til 31.1.2013 med å komme med en uttalelse dersom de har noen merknader til tiltaket. Ved fristens utløp er det ikke kommet noen merknader. Uttalelse fra Stjørdal kommune, arealavdelingen v/miljøkonsulent: Har ingen merknader til tiltak da det ikke vil komme i konflikt med naturmangfoldloven og de interesser den skal ivareta. Naturmangfoldloven: Kravet i 8 i naturmangfoldloven om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Området er sjekket mot Naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning og Artsdatabankens artskart. Det framkommer at det ikke er registrert prioriterte arter, truede eller nært truede arter på Norsk rødliste for arter, utvalgte naturtyper eller truede eller nært truede naturtyper på Norsk liste for naturtyper i dette området.
Ut i fra dette finner en det ikke nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldlovens 9-12 jfr. Miljøverndepartementets veileder til naturmangfoldlovens kapittel II. Vurdering Søknaden om dispensasjon skal behandles og avgjøres etter plan- og bygningsloven 19-2. Bestemmelsen lyder: «19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker.» Det området som turstien ønskes etablert i er i kommuneplanens arealdel avsatt som LNFområde. Det følger av kommuneplanens arealdel pkt. 3.1 at det i LNF-områder ikke tillates annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som er tilknyttet stedbunden næring. Ved vurderingen av om dispensasjon kan gis må begge vilkårene i plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd være oppfylt. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Er vilkårene oppfylt kan kommunen gi dispensasjon, men det foreligger ingen plikt for kommunen å gi dispensasjon selv om vilkårene er oppfylt. Videre må det ved avgjørelse av om dispensasjon skal gis vurderes om det finnes andre løsninger for å få gjennomført tiltaket som ikke utløser dispensasjonsvedtak. Vilkårene i 19-2 annet ledd: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen: Hensynet til naturmiljøet og hensynet til friluftsliv er en del av LNF-formålet, og ivaretakelse av disse skal vektlegges i dispensasjonsvurderingen.
Området som ny tursti ønskes etablert i ligger i et område hvor det allerede er stier som er i bruk. En opprusting og noe nyanlegging av tursti vil ikke etter rådmannens vurdering medføre noen vesentlig tilsidesettelse av hensynene bak bestemmelsen. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering: Ved vurdering av dette vilkåret må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon for at vilkåret skal anses oppfylt. Normalt vil det derfor ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra, gjør seg gjeldende med styrke. Hensynet bak bestemmelsen om byggeforbud i LNF-området er at kommunen ønsker å styre arealbruken gjennom planer, og ikke som enkeltsaker. Tiltaket vil gjøre området tilgjengelig for flere. Dette må anses å være en klar fordel som vil komme mange til gode. En tilrettelegging av området med sti vil gjøre ferdsel mulig for flere brukergrupper enn i dag. Rådmannen legger til at dispensasjon for anlegging av ny sti ikke vil tilsidesette kommunens styring av arealbruken. Et mulig moment som kan tale mot å gi dispensasjon kan være at området benyttes som vinterbeite av Færen reinbeitedistrikt. Området er avmerket som tidlig vinterbeite på reindriftens arealbrukskart. Det vil helst være aktivitet rundt jul til ut i februar som kan medføre konflikt med reindriftens bruk av området. Det er ikke mottatt merknader til tiltaket fra Færen reinbeitedistrikt ved fristens utløp. Konklusjon: Etter en helhetlig vurdering har rådmannen kommet fram til at etablering av tursti ikke vil være til vesentlig ulempe for de interessene reguleringen til LNF-områdene er ment å skulle ivareta. Rådmannen har etter en samlet vurdering kommet til at vilkårene for dispensasjon er oppfylt og at dispensasjon kan gis. Tiltaket vil gjøre området tilgjengelig for flere. Dette må anses å være en klar fordel som vil komme mange til gode.