NOU 2015:16 Overvann og veg. Forslagets betydning for vegforvaltningen
- Begrunnelsen og behovet for NOU. - Finansiering. - Forholdet til plan- og bygningsloven. - Nytt kap. 15 c i forurensningsforskriften. - Grensesnittet til veg, definisjon av avløpsanlegg. - Ansvar.
Tiltak for å redusere skadevirkningene må planlegges Endret klima, mer totalnedbør, mer intens nedbør. Ekstreme nedbør, tette flater = store overvannsmengder. Fare for omfattende skader på bygninger, infrastruktur og anlegg. Tiltak må planlegges ut fra hvilke nedbørsmengder som er påregnelige.
Skadekostnadene Utvalget anslår at de totale skadekostnadene i løpet av de neste 40 årene kan bli i størrelsesorden 45 til 100 milliarder kroner, dersom det ikke iverksettes tiltak.
Tydeligere hjemmelsgrunnlag Det er behov for klare ansvarsregler. Helhetlige føringer for prioritering, samarbeid og ansvarsplassering innad i kommunen. Begrenset adgang til å kreve tiltak i eksisterende bebyggelse. Begrensede økonomiske virkemidler. Privatrettslige vilkår Overvannsmyndighet.
Finansiering av overvannstiltak Gebyrfinansiering. Eget overvannsgebyr - nødvendige kostnader - en fast og en variabel del Gebyrpliktig eiendom. Vei er positivt unntatt fra gebyrplikten.
Forholdet til plan- og bygningsloven Plikt for kommunene til å inkludere avrenning og vannbalanse i sin planlegging. Etablering av åpne overvannsanlegg. Krav til overvannshåndtering Behov for å etablere flomveier og gi pålegg om frakopling.
Forholdet til sanitærbestemmelsene Rett og plikt til tilknytning til avløpsanlegg. Avtale mellom kommunen og VA- abonnenter. Kommunen har mulighet til å fraskrive seg ansvar for skade. Vegmyndigheten har ikke et avtaleforhold til sine brukere.
Avledning av overvann i veier og gater Veiarealet kan avsettes som flomvei i plan. Forutsetninger for å avlede vann i vei og gate må være til stede. Vegloven 32.
Vegloven Lede vann til vei - krever tillatelse etter veglova 57. Eiendomsområdet til offentlig vei er ikke sammenfallende med det privatrettslige eiendomsbergrepet. Politivedtektene.
Krav for å hindre forurensning sandfang Hvor mye forurensning kommer med overvannet, og må det renses? Behov for endring i forskrift- nytt kap 15c. Tømming av sandfang kan ikke belastes selvkost. Fylkesmannen - myndighet etter forskriftens kap. 15c. For tømmeoppdrag som omfatter flere sandfang. 800-1300 per sandfang. Tømming av enkeltkummer. 3000 per kum.
Grensesnittet VA - vei Avgrensningen av hva som skal anses som avløpsanlegg/avløpsvann etter forurensningsloven 21 er avgjørende for når overvann skal omfattes av: forurensningsloven kap. 4 (Særlige regler om avløpsanlegg m.v). hvilket ansvar eier av et overvannsanlegg har.
RT 2012 s. 820 I dommen i Rt. 2012 s. 820 legges det til grunn at et avløpsanlegg også omfatter veigrøfter med rister, kummer og stikkrenner. Dommen innebærer en utvidelse i forhold til fortolkningen som er lagt til grunn i forvaltningspraksis.
Treleddsstrategien
Forurensningsloven - 24 a.(særlige erstatningsregler for avløpsanlegg) Anleggseieren er ansvarlig uten hensyn til skyld for skade som et avløpsanlegg volder fordi kapasiteten ikke strekker til eller fordi vedlikeholdet har vært utilstrekkelig. 57-61 gjelder tilsvarende.
Ansvar for skade Skadeserstatningsloven 2-1. Skyldansvar (culpa) kan noen bebreides? Uaktsomhet eller forsett. Eks. Vegholders ansvar for hull i veg. Objektivt ansvar - eks forurensningsloven 24a. Utilstrekkelig vedlikehold. Mangelfull kapasitet. Objektivt ansvar ansvar uten skyld (eks. Molde-dommen, RT 2014 s. 656).
Hovedregelen skadelidte må dokumentere skadeårsaken. Unntak forurensningsloven 59. Omvendt bevisbyrde
Slik fordeler dissensene seg Problemstilling I dag Finans Norge, Utvalgsleder, Huseierne og Forbrukerrådet m.flere Norsk Vann, KS Statens vegvesen og to rep. Fra kommunene Generelt objektivt ansvar Moldedommen????? antagelig og i alle fall for vedlikehold. Ja Nei 24a objektivt ansvar for overvannsledninger - vedlikehold Ja Ja Nei 24a objektivt ansvar for overvannsanlegg - kapasitet Ja, men med mulighet for ansvarsfraskrivelse. Gjelder ikke vegholder Ja Nei 59 - Omvendt bevisbyrde Overvannsanlegg vedlikehold og kapasitet Ja Ja Nei Culpa ansvar Ja, andre skader som ikke gjelder kapasitet og vedlikehold Nei Ja
Oppsummert: Hvilke spørsmål er de viktigste for kommunen? - Forvaltningsoppgavene herunder samordning mellom virksomheter. - Økonomi/kostnader (ansvar) - Finansiering.
Takk for oppmerksomheten Tegnet av Ida Bianca Pettersen