BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201711050-8 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: TEGJ Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 18. juli 2017 Fagnotat - Behandling av søknader om skjenkebevilling under Sykkel VM Hva saken gjelder: Sykkel VM 2017 skal arrangeres i Bergen i perioden 16. til 24. september 2017, det vil si for en periode på 9 dager. Det er kommet, og forventes å komme, en del søknader om skjenkebevillinger for dette arrangementet disse dagene. Spørsmålet er om disse søknadene skal behandles som en søknad om en enkelt anledning eller om disse skal behandles som en søknad om en permanent bevilling. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker Med hjemmel i alkoholloven 1-6 annet ledd, beslutter byrådet at søknader om skjenkebevilling under perioden for Sykkel VM 2017, 16. september til 24. september, skal behandles som søknader om enkelt anledninger. Med hjemmel i retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger for Bergen kommune for bevillingsperioden 2016-2020, pkt. 4.1 femte ledd, og retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger for Bergen kommune for bevillingsperioden 2016-2020, pkt. 6, gir byrådet dispensasjon til skjenking på alkoholfrie soner og til skjenking fra båt ved kai slik det er søkt om. Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 1
Saksutredning: Alkoholloven 1-6 sier at bevilling (skjenk og salg) kan gis for en periode på inntil 4 år. Videre sies det at bevilling kan gis for en enkelt anledning. Videre er enkelt anledning også omtalt i lovens 4-2 og 4-5 uten at disse bestemmelsene har noen særlig betydning her. Alkoholloven har ingen bestemmelse som definerer hva som er en enkelt anledning. Således må dette løses ut i fra tolkning av loven, lovens forarbeider og veilederen som er utarbeidet av Helsedirektoratet. I Bergen kommune har en praktisert at enkelt anledning har strukket seg over en periode på 3 dager, for eksempel i forbindelse med arrangementer i løpet at en helg. Dette er fastsatt som et utgangspunkt for Bergen, selv om loven mv. åpner for lengre intervaller. Hensynet til en fastsatt grense for enkelt anledning er at dette ikke skal bære preg av regelmessighet, noe som krever en permanent bevilling. Som nevnt er det lite veiledning i loven om hva som er en enkelt anledning utenom det som kan tolkes ut i fra ordbruken. Heller ikke forarbeidene til loven sier noe helt klart om dette. I veilederen til alkoholloven Håndbok i alkoholloven m.v. (Rundskriv IS 5/2008) er det sted som gir dette en mer utfyllende omtale. I tidligere rundskriv I-6/98 er det også omtalt hva som kan regnes som en enkelt anledning. I sistnevnte er det omtalt arrangementer som strekker seg over 3-6 dager. Likevel er det lagt opp til at dette kan være gjenstand for et visst skjønn. IS-5/2008 erstatter I-6/98. IS-5/2008 har ikke videreført antall dager i vurderingen. Her er det sagt at bevilling må knytte seg til en bestemt begivenhet og at det må gis særskilt bevilling for hvert enkelt arrangement. Det er videre sagt at «Hva som er en enkelt bestemt anledning må avgjøres i hvert enkelt tilfelle. Det sentrale er om arrangementet fremstår som et klart avgrenset arrangement. Momenter i en slik vurdering vil være tema, tidsramme mv.» Alkoholloven med kommentarer sier på side 33 følgende om dette: «Det er opp til kommunen å vurdere hva som er en enkelt bestemt anledning, og hvor lang tid et slikt arrangement kan vare. Bevilling som gis, bør for ikke å skape usikre situasjoner avgrenses i tid, med dato for start og opphør.» Kontor for skjenkesaker har vært i kontakt med andre kommuner for å få en pekepinn på hvordan disse har løst problemstillingen. Kristiansand kommune har ved avvikling av Quartfestivalen lagt til grunn at dette har vært en enkelt anledning. Denne festivalen ble avviklet over 7 dager. Det er vår vurdering at kommunen står relativt fritt til å bestemme hva som er en enkelt anledning. Det skal her vektlegges at det er tale om et avgrenset arrangement og at dette ligger innenfor en tidsramme som gjør at dette ikke bærer preg av en permanent bevilling. Kontor for skjenkesaker er av den oppfatning er at Sykkel VM 2017 er et helt særegent arrangement som ikke kommer igjen til Bergen. Det er et stort og omfattende enkeltarrangement over en periode på 9 dager, og helt avgrenset både i tid og sted. Vi er av den oppfatning at det også ligger innenfor en slik tidsramme at det ikke bærer preg av en permanent bevilling. Bevillingen vil starte ved arrangementets oppstart og avsluttes ved arrangementets slutt. Videre er det vår oppfatning at et arrangement over 9 dager ikke bærer preg av å være permanent slik dette må forstås etter reglene i alkoholloven. 2
Foreløpig konklusjon: Kontor for skjenkesaker anbefaler at Sykkel VM 2017 kan betegnes som en enkelt anledning etter reglene i alkoholloven. Det neste spørsmål blir om Bergen kommune bør beslutte at Sykkel VM 2017 skal være å betegne som en enkelt anledning i forhold til bestemmelsene i alkoholloven. I Bergen kommune har Byrådet kompetansen til å behandle de nye permanente skjenkebevillingene. Det resterende, blant annet enkeltanledninger, er delegert til Kontor for skjenkesaker etter delegasjonsfullmakten. Kontor for skjenkesaker har ved behandlingen av enkeltanledninger således behandlet disse etter fullmakt. Imidlertid har en foreholdt enkeltsaker for politisk behandling når dette har vært nødvendig etter de vedtatte retningslinjer for Bergen kommune. Spesielt gjelder dette skjenking i alkoholfrie soner. Kontor for skjenkesaker ser at det allerede er komment inn en betydelig mengde saker som gjelder perioden for Sykkel VM 2017. Videre legges det, blant annet med bakgrunn i dialog med aktører i bransjen, til grunn at en i det videre kan påregne en betydelig økning i antallet saker. Dersom alle disse søknadene skal til politisk behandling vil dette medføre en betydelig mengde arbeid, og da spesielt for Byrådet. Selvfølgelig vil også Kontor for skjenkesaker få et betydelig merarbeid. Det skal også legges til grunn at dokumentasjonskravene for en permanent bevilling er mer omfattende enn det som er tilfelle for søknader om enkelt anledning. Det skal her for eksempel nevnes kravene til brukstillatelse og lignende. Dersom det velges en løsning hvor søknadene skal behandles som permanente bevillinger av Byrådet, er det min oppfatning at en da vil få problemer med å komme i havn med alle søknadene i prosessen. Sett hen til kravene til de permanente bevillingene slik dette er nevnt ovenfor, vil der også være søknader som må påregnes å bli avslått grunnet de strengere krav for permanente bevillinger. For å ta stilling til hvordan sakene skal behandles, kan det være hensiktsmessig å oppstille fakta og problemstillinger knyttet til disse. Dette gjøres herved. 1. Hvor det pr. i dag er søkt om skjenking og utfordringer knyttet til dette Det vises til vedlagte kart over Bergen sentrum hvor det er tegnet inn og satt tall på ulike søknader, samt hvem disse kommer fra, jf. vedlegg 2. Vedlegget viser i all hovedsak det som vi kunne forvente av søknader fra arrangør. Vi må selvfølgelig ta høyde for at det kan komme noe mer fra arrangøren, men vi tror ikke det vil være noe av vesentlig betydning. Det har tidligere vært diskutert en søknad for Torgalmenningen, men Kontor for skjenkesaker har ikke mottatt søknad om dette, og vi tror vel at dette er skrinlagt. Det samme gjelder for Byparken. Vi har kunnskap om at det skal være arrangementer begge disse steder, men da antakelig uten alkohol. Det må også nevnes at vi tror at Grieghallen skal brukes av arrangør, men der er bevilling fra før permanent bevilling. Når det gjelder vedlagte kart så skal i denne sammenheng gjøres oppmerksom på at søknaden fra Michelsen gjelder henholdsvis Festplassen, Gulatingsplass, Gamle Brannstasjon og Gamle rådstuplass. I tillegg til det som her fremkommer foreligger det noen søknader til fra sentrum, samt en del søknader utenfor sentrumskjernen. Til sammen er det pr i dag registrert inn ca. 25 søknader 3
relatert til Sykkel VM. Med bakgrunn i samtaler med andre aktører, må det forventes at tallet søknader vil stige i tiden fremover. Når det gjelder andre søknader i sentrum enn det som fremkommer av vedlegget, så gjelder dette i all hovedsak søknader fra etablerte aktører som har skjenking inne og søker ute, eller som søker utvidet bevilling ute. Her kan særlig nevnes Bar 3 i Rosenkrantzgate (ute), Mattradisjon utenfor Mathallen, Bergen Biff skur 8 (inne og ute). I tillegg er det noen søknader som gjelder egne lokaler inne, som f.eks. Vikinghallen, OK kontor og Urdihuset. Det foreligger også søknader ute i Sandviken i tilknytning til Harbour Apartments, samt søknad om skjenking i et område på Fløyen. Sistnevnte søknad gjelder kun for en dag (20.9). Det skal legges til at de etablerte stedene i sentrum som har skjenkebevilling, vil kunne bruke sine bevillinger på vanlig måte dersom de har leieforhold for uteserveringene. Dette er det allerede gitt bevilling for, og det er en avtale om leie av arealet som eventuelt begrenser det. Utfordringer i henhold til de foreliggende søknader er at det er søkt om skjenking i to alkoholfrie soner, henholdsvis Festplassen og Torget. Videre er det søkt om skjenking om bord på to båter liggende ved kai. Når det gjelder skjenking på alkoholfrie soner vises det til retningslinjene for Bergen kommune pkt. 4.1 femte avsnitt. Av bestemmelsen fremkommer at det kan gjøres unntak fra denne bestemmelsen ved byomfattende arrangementer/folkefester. Sykkel VM må klart kunne defineres som et slikt arrangement. Når det gjelder søknad fra båter, har disse tidligere også fått innvilget slike søknader som enkelt anledninger ved store arrangementer. For å få en fullstendig oppstilling for hvordan Bergen sentrum vil se ut når det gjelder skjenkeområder kontra steder tilgjengelig for allmenn ferdsel, viser Kontor for skjenkesaker til 3 tegninger inntatt i vedlegg 2. 2. Hvilke hensyn er spilt inn fra Kontor for skjenkesaker Kontor for skjenkesaker har gjennom en rekke møter de siste år hatt kontakt med arrangør eller representant for arrangør av Sykkel VM. Gjennom disse møtene har Kontor for skjenkesaker veiledet arrangør når det gjelder spesielle utfordringer i kommunens retningslinjer for skjenking. Det oppleves at arrangør i stor grad har tatt hensyn til de innspill som har kommet fra Kontor for skjenkesaker. Siste møte med Sykkel VM fant sted for vel en uke siden hvor det var gjort korrigeringer i henhold til tidligere innspill som var kommet fra Kontor for skjenkesaker. Kontor for skjenkesaker har tidlig gitt innspill på at det kunne være problematisk med skjenking langs løypen utenfor sentrum. Dette særlig fordi deler av løypen går gjennom utpregede boligområder, jf. retningslinjene pkt. 4.8. Dette har Sykkel VM hensyntatt i sine prosesser. Videre har Kontor for skjenkesaker kommet med innspill til logistikk ved utformingen og presentasjon av skjenkeareal. Særlig har dette gått på kravet om en klar avgrensing av areal, flyt av publikum og folk, samt friområder inn og ut av skjenkeareal. Det er også i denne sammenheng hensyntatt området for allmenn ferdsel som ikke er skjenkeområder. Kontor for skjenkesaker har i veiledningen naturlig nok gitt denne med bakgrunn i Bergen kommunens retningslinjer for skjenkebevillinger. 4
Det skal legges til at det pr. dags dato ikke er innvilget noen bevillinger under Sykkel VM da Kontor for skjenkesaker har avventet hvordan disse skal behandles, jf. spørsmål om enkelt anledning kontra permanent bevilling. Det tas sikte på å behandle søknadene mest mulig samlet i den grad dette er mulig. 3. Saksgangen fremover - avklaringer Som nevnt over må en nok påregne ytterligere søknader i perioden for Sykkel VM. Behandlingen av søknadene avhenger av om disse skal behandles som enkelt anledning eller som permanent bevilling. Kontor for skjenkesaker vil, dersom en velger løsningen med å behandle søknadene som enkelt anledning, praktisere saksbehandlingen etter gjeldene delegasjon og Bergen kommunes retningslinjer for slik behandling. I vår behandling av slike saker ivaretar vi blant annet hensynene til barn og unge, og at disse er ivaretatt i tilstrekkelig grad. Skjenkingen på de områdene som er omsøkt er begrenset med inngjerding, og det er selvfølgelig friområder for allmenn ferdsel knyttet til disse. Dersom Torgalmenningen, hvor konsertene skal være, og Byparken, ikke har bevilling, vil det også være store områder som er alkoholfrie til allmenn ferdsel. Ved søknad om permanente bevillinger innhentes det uttalelse blant annet fra politiet. Det er vanlig praksis at politiet også avgir uttalelse til søknader om skjenking for enkelt anledninger. Det er ikke vanlig å innhente slik uttalelse fra sosial ved søknad om enkelt anledninger. De fleste av søknadene som vi har mottatt er allerede oversendt til politiet for uttalelse. Vi tar videre sikte på å avholde et møte med politiet på ettersommer når vi har bedre oversikt over søknadene. I tillegg er politiet tungt inne i alle grupper som behandler Sykkel VM, dette selvfølgelig av hensyn til sikkerhet og logistikk. Dersom det fattes beslutning om at søknadene skal behandles som enkelt anledninger, og det foreligger eventuelle søknader som krever dispensasjon etter gjeldende retningslinjer, vil Kontor for skjenkesaker løfte disse sakene til politisk nivå for avgjørelse/behandling på vanlig måte. Slik det nå står, må det snarest avklares spørsmålet om søknadene skal behandles som en enkelt anledning eller som permanent bevilling. Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknadene behandles som enkelt anledning. Videre må det fra politisk nivå besluttes at det gis dispensasjon etter retningslinjene slik dette er omtalt i pkt. 1. Kontor for skjenkesaker vurderer det slik at byrådet bør beslutte at Sykkel VM 2017, og søknadene til dette arrangementet, bør behandles som en enkelt anledning etter reglene i alkoholloven. Begrunnelsen for dette fremkommer over. Vi vil gå så langt at vi på det sterkeste vil advare mot en full behandling av søknadene som permanente bevillinger. Det legges også til grunn at det haster med å få en avgjørelse på behandlingsmåten for disse sakene. Konklusjon: Byrådet beslutter at Sykkel VM 2017 behandles som en enkelt anledning etter reglene i alkoholloven. 5