Arkivsaksnr.: 11/135-1 Arkivnr.: Saksbehandler: Tjenesteleder, Janicke Brechan SATSING PÅ KOMMUNALT BARNEVERN Hjemmel: Rådmannens innstilling: Kommunestyret godkjenner og stiller seg bak søknad sendt av Lunner barneverntjeneste til Fylkesmannen i Oppland.
Sammendrag: I statsbudsjettet er det avsatt midler som kommunene kan søke Fylkesmannen om for styrking av det kommunale barnevernet. Nye stillinger har hovedprioritert, men kommuner med tilstrekkelig antall stillinger kan søke om midler til andre tiltak. Lunner barneverntjeneste har sendt søknad om midler til en ny stilling innen fristen 31. januar. Beslutningen om å søke om midler til ny stilling er begrunnet i de tall som barneverntjenesten har innrapportert fra høsten 2008 til våren 2010 og målsetting i oppvekstplanen. Målet med søknaden om midler til ny stilling er gjennom økt bemanning å kunne øke innsatsen i hjemmet jf. tidlig innsats. Ha tilstrekkelig med kapasitet til å unngå fristoverskridelser, også i perioder med stor pågang. Økt bemanning vil gi et større fagmiljø, som vil føre til mer stabilitet og økt kvalitet på tjenesten. Innholdet i og målet med søknaden er i tråd med mål og strategiske valg i Oppvekstplanen Saksutredning: FAKTA: Bakgrunn I statsbudsjettet for 2011 er det avsatt 240 mill. kroner til en øremerket styrking av det kommunale barnevernet. Beløpet fordeles av Fylkesmannen etter søknad fra kommunene. Nye stillinger skal ha hovedprioritet, men kommuner som har tilstrekkelig antall stillinger kan søke om midler til andre tiltak som styrker barnevernet. Regjeringen legger opp til å foreslå at midlene videreføres også utover 2010. Regjeringen vil komme tilbake med bevilgningsforslag i forbindelse med de årlige budsjettproposisjonene. Fordeling fra stat til fylke 232 mill kroner fordeles fra stat til fylke. Fordelingen av midler tar utgangspunkt i fordeling etter delkostnadsnøkkelen for barnevern og etter belastning i barnevern (målt etter bemanning oppfyllelse av lovkrav i barnevernloven). Delkostnadsnøkkelen bestemmer 80 pst. av fordelingen og belastning i barneverntjenesten bestemmer de resterende 20 pst. Oppland tildeles kroner 8 562 000. Kommunens søknad Kommunen må søke Fylkesmannen elektronisk innen 31. januar 2011. Fremgangsmåten for utfylling av søknad tilsvarer den kommunen benytter ved halvårsrapporteringene. Kommunen kan søke om stillinger og om midler til enkelte andre tiltak som bidrar til å styrke barneverntjenesten i kommunen Kriterier for søknaden Søknad fra kommunen til Fylkesmannen skal være behandlet av kommunestyret
Søknader om stillinger skal begrenses til fagstillinger (Kostra 244) i barneverntjenesten som bidrar til at lovpålagte oppgaver etter barnevernloven blir ivaretatt. Stillingene skal komme som tillegg til budsjetterte stillinger i 2010, og som tillegg til allerede planlagte nyopprettelser av stillinger i 2011, vedtatt i handlingsprogrammet/budsjettet for 2011. Kommuner som ikke har behov for tilførsel av midler til flere stillinger, kan søke om støtte til enkelte andre tiltak som styrker barnevernet. Søknaden skal inneholde konkrete beskrivelser av tiltaket og av hvordan det er tenkt gjennomført, herunder hvordan tiltaket vil bidra til å styrke barnevernet. Følgende tillegges positiv vekt ved vurdering av søknadene: Plan for å styrke tjenesten (vedlegges søknaden) Politisk vedtatt interkommunalt samarbeid, jf. Kommuneloven 28a, når slikt samarbeid ansees å kunne øke kvaliteten på barnevernarbeidet i de angjeldende kommunene Fylkesmannens søknadsbehandling Fylkesmannen skal først fordele midler til stillinger og her legges til grunn at utgift pr. årsverk utgjør 600 000. På grunn av at utgifter til stilling ikke vil ha helårseffekt i 2011, kan de resterende midler fordeles til kommunene som har søkt om midler til andre tiltak. Søknader som ikke er behandlet av kommunestyret innen fristen 31. januar 2011 tas i mot. Før eventuelt tilskudd utbetales må søknad imidlertid ha vært til slik behandling. Dersom det gjenstår midler til fordeling etter første tildelingsrunde, åpnes det for en ny søknadsrunde med søknadsfrist 1. september 2011. Ved vurdering av søknader om nye stillinger skal det tas utgangspunkt i: Belastning i barneverntjenesten ut fra flere kriterier Levekårsutfordringer Departementet har utarbeidet en modell for rangering av kommunen i det enkelte fylket for av avhjelpe Fylkesmannen i vurdering av belastning i barneverntjenesten I modellen brukes gjennomsnittet for tilstanden knyttet til barnevernbelastning de fire siste halvårene (andre halvår 2008 til første halvår 2010). Belastning i barnevernet (40 pst.) a. Antall meldinger, undersøkelser og barn i tiltaket per. stilling (40 pst) b. Prosentandel uten tiltaksplan og omsorgsplan (20 pst.) c. Prosentandel fristoverskridelser i undersøkelsessaker (20 pst) d. Andel uten tilsynsfører (10 pst) e. Andel henleggelse av undersøkelsessaker (10 pst) Levekårsutfordringer (60 pst.) f. Andel barn 0-15 år med enslig forsørgere (35,9 pst.) g. Andel fattige (19,26 pst.) h. Andel innbyggere 0 22 år (44,85 pst.)
I tillegg kan Fylkesmannen utøve skjønn på bakgrunn av sin kunnskap om kommunene, risikovurdering og forvaltningstilsyn Resultatet av modellen tar ikke hensyn til størrelse på de enkelte kommunene og sier derfor ikke noe om hvor mange stillinger det er behov for i kommunene. Fylkesmannen må i dialog med kommunene vurdere størrelsen på behovet i den enkelte kommune sett i sammenheng med det totale behovet i fylkets kommuner og ressurser til disposisjon. Fylkesmannen tar den endelige avgjørelsen ved fordeling av midler. Dersom en kommune søker om midler til andre tiltak, mens Fylkesmannen mener at kommunen i første rekke har behov for flere stillinger må dette tas opp med aktuell søker. Formålet må være å komme fram til en felles forståelse av behovene. Måloppnåelse og rapportering Følgende indikator er valgt for å måle om målsettingen for satsingen nås: Indikatorer 1. Antall fagstillinger (både besatt og ubesatt) i den kommunale barneverntjenesten 2. Gjennomsnittet for antall meldinger, undersøkelser og barn pr. stilling 3. Andel med tiltaksplan og omsorgsplan 4. andel fristoverskridelser i undersøkelsessaker 5. Andel med tilsynsfører av de barn og unge i fosterhjem som har krav på tilsynsfører 6. Andel henleggelser av undersøkelser 7. Antall gjennomførte tiltak for å styrke barnevernet 8. Antall ansatte i barnevernet som har fått / gjennomført kompetansetiltak Rapporteringskrav fra kommune til Fylkesmann Kommunene skal rapportere per 30. juni 2011 og per. 31. desember 2011, jf. Halvårsrapporteringsskjemaet som kommunen allerede bruker, frist for rapportering er henholdsvis 10. august 2011 og 10. januar 2012. Dette innebærer med andre ord ingen ny rapportering utover den kommunen allerede avgir til Fylkesmannen Når det gjelder andre tiltak for å styrke barnevernet, skal type tiltak og vurdering av disse rapporteres til fylkesmannen så snart gjennomføringen er avsluttet og senest per. 10. januar 2012. Kommunen skal avgi en enkel regnskapsrapport 1. februar 2012. Søknad til Fylkesmannen fra Lunner kommune Barneverntjenesten har innen fristen sendt søknad til fylkesmannen på midler til opprettelse av en ny stilling. Begrunnelsen for å søke om midler til stilling og ikke til andre tiltak er de tall som er innrapportert til Fylkesmannen fra 2008 2010. Disse tallene viser at Lunner barneverntjeneste har kapasitets utfordringer jf modellen som fylkesmannen bruker for å vurdere belastningen i barneverntjenestene. Antall meldinger, undersøkelser og barn i tiltaket per. stilling (40 pst) Prosentandel uten tiltaksplan og omsorgsplan (20 pst.) Prosentandel fristoverskridelser i undersøkelsessaker (20 pst)
Andel uten tilsynsfører (10 pst) Andel henleggelse av undersøkelsessaker (10 pst) I modellen er det også pekt på levekårsutfordringer knyttet til: Andel barn 0-15 år med enslig forsørgere (35,9 pst.) Andel fattige (19,26 pst.) Andel innbyggere 0 22 år (44,85 pst.) Ut fra kommunens befolkningssammensetning er det grunn til å anta at Lunner også vil skåre høyt på levekårsutfordringer. Fylkesmannens tilsyn med hvordan kommunen styrer sin helse og sosialtjenester i forhold til utsatte barn og unge i 2009, avdekket flere avvik. Det er grunn til å anta at den kjennskapen Fylkesmannen fikk gjennom tilsynet vil virke inn på søknadsbehandlingen. Målet med søknaden om midler til ny stilling er gjennom økt bemanning å kunne øke innsatsen i familien. Ha tilstrekkelig med kapasitet til å unngå fristoverskridelser også i perioder med stor pågang. Økt bemanning vil gi et større fagmiljø, som igjen vil gi økt stabilitet og fleksibilitet i tjenesten. Økt bemanning er også en forutsetning for å kunne gjennomføre kompetansehevende tiltak i tjenesten VURDERING/DRØFTING: 1. Forhold til gjeldende handlingsplan og annet planverk I oppvekstplanen pekes det på at de største utfordringene barnevernet i Lunner står ovenfor er en økende andel saker med høy kompleksitet, og at både forebyggende og oppfølgings arbeid er ressurskrevende. Kostra tall viser at Lunner kommune har en gjennomsnittlig lavere aktivitet i familien enn nabo kommuner og sammenlikningskommuner. Oppvekstplanene målsetting for barnevern i kommunen er blant annet at barn og unge skal ivaretas helhetlig gjennom tverrfaglig samarbeid. Kommunen skal gi rett hjelp til rett tid gjennom å overholde tidsfrister og øke antallet saker som løses i familien. Kommunen strategiske valg for å nå disse målene er: Arbeide for en interkommunal barneverntjeneste på Hadeland, begrunnet i: o Skape større fagmiljø o Minimalisere sårbarhet ved fravær o Hadeland er en felles barne- og ungdomsregion Styrke bemanningen, spesielt i forhold til forebyggende arbeid og tiltaksarbeid, begrunnet i o Økt antall kompliserte saker o Økt fokus på forebygging
2. Personalmessige forhold Flere antall ansatte gir økt stabilitet og fleksibilitet, og gir et bedre grunnlag for et godt arbeidsmiljø. Økt kapasitet vil også kunne gi bedre mulighet for kompetanseheving hos personalet som igjen vil vær gunstig både for tjenesten, men også for den enkelte ansatte som vil oppleve seg mer kompetent i den krevende jobben som barnevern er. 3. Økonomiske forhold/forhold til budsjett og økonomiplan Midlene gis for ett år av gangen, det er signaler om at den statlige finansieringen videreføres. 4. Konklusjon med begrunnelse Det søkes om midler til opprettelse av en ny stilling i Lunner barneverntjeneste. Opprettelsen er i tråd med mål og strategiske valg for barnevernsområdet i oppvekstplanen Øvrige dokument: Rapporteringer fra kommunen til Fylkesmannen fra siste halvår 2008 til første halvår 2010 DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Søknad sendt innen 31.01.11. Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Fylkesmannen i Oppland, PB 987, 2626 Lillehammer Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær