Saksframlegg med vedtak 1. gangsbehandling av Områdereguleringsplan for Mysen Idrettspark Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Eva Karina Johansen Riiser FA - L13 17/1602 Saksnr Utvalg Type Dato 17/50 Miljø- og teknikkutvalget PS 05.09.2017 17/114 Kommunestyret PS 14.09.2017 Rådmannens forslag: Saken legges fram for kommunestyret med slik innstilling: Forslag til Områdereguleringsplan for Mysen Idrettspark med tilhørende plandokumenter vedtas sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker, jf. Plan- og bygningslovens 12-10. Kommunestyrets behandling: Ingen forslag. Kommunestyrets enstemmige vedtak: Miljø- og teknikkutvalgets innstilling vedtas. Miljø- og teknikkutvalgets enstemmige innstilling: Rådmannens forslag vedtas. Saksopplysninger: Asplan Viak har, på vegne av Eidsberg kommune, utarbeidet et forslag til områdereguleringsplan for Mysen Idrettspark. Områdereguleringen har til hensikt å videreføre prinsipper i innholdsplan for Mysen idrettspark, vedtatt 22.09.2016.
Bakgrunnen for reguleringen er at det skal bygges ny svømmehall i Mysen. For å få et godt, sammenhengende og tilgjengelig område har det blitt vedtatt at det skal utarbeides en områdereguleringsplan. Planområdet er på om lag 80 daa, med hovedformål Idrettsanlegg. Avstand til Mysen stasjon er ca 1 km, og området avgrenses av fv. 129 Smedgata i sør, Høgliveien i vest, boliger og Mysen skole i nord, samt boliger og næringsbygg i øst. Området har i hovedsak vært avsatt til idrettsformål siden 1922. I planbeskrivelsens punkt 7.1 står det; Idrettsparken er vurdert i en større sammenheng for at området skal bli en bæredyktig, sentral og integrert del av Mysen by. Det forventes en urban utvikling av Mysen sentrum, spesielt med økning av boliger og næring tett på planområdet. Denne utviklingen vil styrke idrettsparkens betydning for bydels- og nærmiljøet. For å imøtekomme fremtidens behov, bør Mysen idrettspark bli en "multipark" for alle aldersgrupper som tilrettelegges for idrett, aktivitet, barns lek, rekreasjon og gode møter. Videre listes det opp tre hovedprinsipper for planforslaget. Landskapsmessige forutsetninger: Styrke og ivareta gode blågrønne forbindelser internt i området og til omgivelsene. Mobilitet: Sikre god tilgjengelighet for gående og syklende og styrke gater som forbinder området til sentrum. Bebyggelse: Svømmehall og rackethall er nye bygg som kan etableres i området. Det er avgjørende at ny bebyggelse bidrar til å strukturere og heve områdets kvaliteter. Områdereguleringsplanen skal gi et godt verktøy for å utforme en idrettspark som fremstår som en helhet i seg selv, med godt gjennomtenkt plassering av de forskjellige byggene og anleggene, samt som en helhet i bybildet. Idrettsparken ligger i utkanten av Mysen sentrum, men sentralt mellom sentrum og store boligområder. Der er derfor desto viktigere å skape et tilgjengelig område med innbydende muligheter for møteplasser, aktivitet, osv. Det ble varslet oppstart av planarbeidet i mai, og har kommet inn 8 uttalelser. Disse uttalelsene er fra; Norges vassdrags- og energidirektorat Mysen Tennisklubb v/roar Fundingsrud Mysen Idrettsforening v/eva B. Svendstad Hafslund Nett AS Fylkesmannen i Østfold Statens vegvesen, region øst Mysen videregående skole Østfold fylkeskommune Alle innspill ligger vedlagt. Det samme gjør et notat med forslagsstillers oppsummering og kommentarer.
Rådmannens merknader: Reguleringsplan for Mysen Idrettspark er utarbeidet som en områdereguleringsplan i henhold til Plan- og bygningslovens 12-2. Områdereguleringen fastsetter framtidig arealbruk for området og er etter vedtak bindende for hva som tillates innenfor området. Da innholdsplanen ble vedtatt 22. september 2016 ble det i saken skrevet; «Dersom det skal bygges nye anlegg Mysen idrettspark utløser dette en detaljregulering av området. En detaljreguleringsplan har til hensikt å tydeliggjøre hvilke formål som skal legges til hvert enkelt område innenfor Mysen idretts park.» Fra administrasjonens side kunne man ikke se de store tidsbesparelsene ved en detaljregulering av for eksempel svømmehall eller rackethall. Derfor var det ønskelig å utarbeide en helhetlig områdereguleringsplan detaljert nok til at man, hovedsakelig skal kunne bygge ut fra de tilhørende reguleringsbestemmelsene uten ytterligere krav om detaljregulering. Fordelene ved å lage en helhetlig områdereguleringsplan er bl.a.: Mulighetene for å se de ulike anleggene i sammenheng og sikre gode forbindelser mellom dem. Gode parkeringsarealer med riktig beliggenhet i forhold til bruk og kapasitet. Lokalisering av idrettsanlegg og bygningsstrukturer i forhold til hverandre, gatestrukturen og omkringliggende boliger. Analyser og illustrasjoner som viser hvordan de ulike idrettsanleggene blir liggende i forhold til krav til høyder, kvalitet, arkitektur, visuelle kvaliteter og synlighet i området Vurdere tilgjengelighet mellom idrettsanleggene spesielt svømmehallen og resten av byen. Spesielt nærhet og forbindelse til Smedgata, Måsan og Kulturtorget. Vurdere andre arealbehov knyttet til idrett og eksisterende/ fremtidig skoler og særlig avtale med Østfold fylkeskommune vedr Mysen videregående skole. Som tidligere nevnt har områdereguleringen som hensikt å videreføre prinsippene i den vedtatte innholdsplanen for Mysen idrettspark. Det har, gjennom planprosessen vist seg at det er hensiktsmessig å bygge et eventuelt idrettsbygg som kan benyttes til rackethall, og tilhørende tennisbaner i tilknytning til de eksisterende utendørs tennisbanene. Dette er ikke i tråd med innholdsplanen. Administrasjonen og styringsgruppa har vurdert at intensjonen bak innholdsplanen er ivaretatt i fremlagt planforslag. Fylkeskommunen og fylkesmannen etterlyser i sitt innspill til oppstart at det ikke foreligger en konsekvensutredning, og savner en begrunnelse på eventuelt hvorfor man ikke har konsekvensutredet planforslaget. Administrasjonen er av den oppfatning at planforslaget ikke utløser krav om konsekvensutredning, da området har i all hovedsak vært avsatt til idrettsformål så langt tilbake som på 1920-tallet. I både dagens kommuneplan og kommunedelplan for Mysen ligger området som idrettsanlegg, og planen får derfor ingen negative konsekvenser som ikke allerede er vurdert gjennom tidligere planer.
NVE har i sitt innspill sendt en sjekkliste, og dersom planarbeidet berører noen av disse temaene skal NVE ha planen på høring. To av fire punkter på sjekklisten berører planarbeidet, og NVE skal derfor fortsatt være en høringspart. Disse to punktene anses greie å imøtekomme. Punkt 1 er om området er flomutsatt. Et område helt i vest ligger innenfor aktsomhetssone for flom i Mysenelva. Om flomfaren er reell er ikke vurdert, men det legges opp til åpen overvannshåndtering. Et prinsipp Eidsberg kommune har når det skal reguleres i byen er at overvann skal håndteres på egen eiendom. Planen legger derfor opp til at overvann skal håndteres lokalt og fordrøyes, og flomveier skal holdes åpne. Punkt 2 er om det er konsesjon for vassdrags- eller energianlegg i området. Mysen idrettspark ligger innenfor konsesjonsområdet til fjernvarmeanlegget, og det er krav til påkobling til dette. Dersom det imidlertid kan fremlegges andre alternative lokale løsninger med fornybar energi som er mer miljøvennlig, kan dette kravet vurderes fravikes ved dispensasjon. Det er også tatt med en bestemmelse som omhandler kunstgressbane. Det skal tilstrebes en mest mulig klimavennlig idrettspark, og tiltak for å hindre avrenning fra kunstgressbanen skal opparbeides. Det skal også legges opp til at det blir brukt miljøvennlig dekke på kunstgressbanen. Mysen IF ønsker flere parkeringsplasser, mens fylkesmyndigheter og Statens vegvesen legger vekt på hensiktsmessig utforming og et maksimalt antall på parkeringsplassene. Det skal legges til rette for gående, syklende og de som kjører kollektivt, og det skal derfor utformes bestemmelser som sikrer gode sykkelparkeringsplasser. Det skal ikke legges til rette for at alle skal ha parkeringsplass på idrettsparken ved større arrangementer. Man skal i stedet kunne benytte seg av mulighetene i nærområdet. Ved større arrangementer kan man benytte seg av parkeringsplassen mellom Maxbo/Illebilli og Dags Marked. Det skal ikke skiltes dit, og det skal heller ikke gå på bekostning av deres kunder, men på kveldstid kan denne parkeringsplassen være et alternativ. Dagens antall parkeringsplasser er om lag 188, mens det blir lagt opp til 170 parkeringsplasser i områdereguleringsplanen. Om vi ser i nærområdet, altså i en radius på 500 meter rundt idrettsparken er det relativt mange andre parkeringsmuligheter, se figur 5.12 i planbeskrivelsen. Trafikksikkerhet skal også ivaretas ved hensiktsmessig utforming av parkeringsplasser, fortau og at det ikke lenger er regulert kjørevei opp til Mysen skole fra parkeringsplassen ved Smedgata. Kjørevei til Mysen skole skal anlegges fra Høytorpveien. Dette er for øvrig videreføring av tidligere regulering i området. Det blir, i flere av innspillene skrevet at støy og avbøtende tiltak i forbindelse med utendørsaktiviteter bør vurderes.
Reguleringsbestemmelse 3.6 forutsetter at grenseverdiene i Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging T-1442 legges til grunn ved planlegging og utforming av anleggene. Støy fra idrettsarrangementer er en problematikk man har måttet akseptere, men ved nybygging settes det krav til å følge Miljøverndepartementet retningslinjer. Også under anleggsperioden skal man ta hensyn til støyproblematikken. Mysen IF ønsker en mulighet for utvidelse av klubbhuset. I planen er det inntegnet byggegrenser, og innenfor disse kan rammesøknad benyttes direkte for nye tiltak. Mysen IFs ønske om mulighet for utvidelse er således imøtekommet. Dersom det etter hvert skulle bli behov for utbygging av bygg utenfor disse byggegrensene er det, i reguleringsbestemmelsen videre satt krav om at det må foreligge vedtatt detaljreguleringsplan. Punkt 3.1 andre setning; For øvrige bygg må vedtatt detaljreguleringsplan foreligge før tillatelse til tiltak kan gis. Mysen Idrettspark skal utformes etter prinsippene for universell utforming, og dette sikres gjennom reguleringsbestemmelsen 3.4. Mysen Tennisklubb hadde et innspill om tilrettelegging for tre utendørs tennisbaner, dette er imøtekommet. Øvrige punkter i innspillet er ikke relevant for plansaken, og må behandles politisk på et senere tidspunkt. Det har vært et ønske om muligheten for å opparbeide en aktivitetsløype/hinderløype sør og vest for Family Sports Club. Dette imøtekommes ved at en passasje mellom utendørs tennisbaner og FSC er regulert til park. Å få en grønn akse her vil åpne opp området, slik at en gangvei opp til p-plassen ved Maxbo/Illebilli og Dags marked også kan bli en realitet. I reguleringsbestemmelsene tillates det ikke inngjerding av området, slik sikrer man en åpen, grønn passasje fra Måsan/fortauet. Det tillates heller ikke skilt, reklame eller annet som kan hindre innsyn og redusere områdets kvaliteter. Når det gjelder det estetiske uttrykket av idrettsparken, så sier bestemmelsenes punkt 4.1.4 at det forutsettes at alle bygninger skal utformes med materialbruk og formspråk som bygger opp under Smedgatas karakter som en av byens hovedgater og omkringliggende bebyggelse. Det er også lagt opp til at store trær i området i skal kunne bevares. Kartlegging av naturmangfold skal skje i løpet av høsten 2017. Hafslund Netts innspill ang. nettstasjoner er dette imøtekommet med reguleringsbestemmelse 3.8.1 hvor det stilles krav om at det i forbindelse med rammesøknad skal redegjøres for eventuelt behov for nye nettstasjoner og plassering av disse. Nettstasjoner skal primært integreres i øvrige bygninger. Det anses at kravet til medvirkning er innfridd, da planarbeidet har vært varslet i henhold til plan- og bygningsloven, samt at naboer og berørte lag og foreninger har vært invitert på informasjonsmøte. Eidsberg kommune representant for barn og unge står også på partslisten.
Konklusjon: Det anses at Områdereguleringsplan for Mysen Idrettspark har, så langt det lar seg gjøre, imøtekommet de innspill som har innkommet etter varsel om oppstart. Det anbefales derfor at reguleringsplanen sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i minst 6 uker. Vedlegg: Planbeskrivelse for områderegulering Mysen idrettspark_rev Forslag til reguleringsbestemmelser_til behandling 1. Forslag til reguleringsplankart_a1, datert 07.07.2017 3. Merknadsoppsummering med kommentarer, datert 04.07.2017 4. Evaluering av innholdsplan, datert 06.06.2017 5. Illustrasjonsplan_A3, datert 07.07.2017 6. Geoteknisk vurdering datert 23.05.2017 7. ROS analyse datert 27.06.2017 8. Merknader fra grunneiere og høringsinstanser 9. Notat brukermedvirkning Innholdsplan, datert 24.05.2017