Saksframlegg m/vedtak

Transkript

1 Saksframlegg m/vedtak 1. gangs behandling - Detaljregulering for del av gnr 59, bnr 2, Ordfører Voldens vei Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Eva Karina Johansen Riiser FA - L13 16/2280 Saksnr Utvalg Type Dato 17/21 Miljø- og teknikkutvalget PS Rådmannens forslag: Planforslag for detaljreguleringsplan for del av gnr 59, bnr 2, Ordfører Voldens vei med plankart, reguleringsbestemmelser, planbeskrivelse, samt ROS-analyse legges ut til offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningslovens Miljø- og teknikkutvalgets enstemmige vedtak: Rådmannens forslag vedtas. Saksopplysninger: ArkAma AS har, på vegne av Eidsberg kommune som grunneier/utbygger/oppdragsgiver utarbeidet planforslag til detaljregulering av del av gnr 59, bnr 2, Ordfører Voldens vei. Hovedformål med planen er å tilrettelegge for boligbygging, sikre nødvendige uteoppholdsarealer, parkering, etc. på deler av eiendommen gbnr. 59/2, i Ordfører Voldens vei i Mysen. Området er i kommunedelplan for Mysen avsatt til byggeområde for forretning, kontor og bolig. I reguleringsplan for Søndre Mysen fra 1946 er området avsatt til boligformål. Planområdet er på omtrent 2,5 daa, fremstår som en relativt stor gressplen, og er for det meste ubebygd med unntak av en midlertidig brakkerigg lengst sør i området. Planens avgrensning er lagt i midten av Birkelundveien mot nord, midten av Ordfører Voldens vei mot øst og eiendomsgrense mot tilstøtende eiendommer i sør og vest.

2 Det ble varslet oppstart av planarbeidet på kommunens hjemmeside , og i Smaalenene , med frist for innspill Det kom inn 6 uttalelser fra: Østfold fylkeskommune Fylkesmannen i Østfold Statens vegvesen NVE Hafslund Nett AS Naboer ved: Torer Frøyset, Tormod og Bjørg Riiser, Laila Wiik og Arne Haugland Østfold fylkeskommune (ØFK): Dersom planen endres, størrelsen på utbyggingen endres, må planen på nytt vurderes i forhold til forskrift om konsekvensutredning. Ved offentlig ettersyn vil ØFK legge spesielt vekt på gode uteoppholdsareal med tanke på barn og unge og ivaretakelse av universell utforming. Uansett hva slags brukergruppe som skal inn i boligene må det være gode uteoppholdsarealer, også til lek. Gode uteoppholdsarealer skaper kontakt mellom generasjoner og skape tilhøringhet, trivsel, osv. Ved omdisponering av arealer brukt til lek må det skaffes fullverdig erstatning. Det må avklares hvorvidt aktuelt område benyttes til lek i dag. Området hvor planen er planlagt er vanskelig å strøkskarakterisere. Det bør utarbeides reguleringsbestemmelser som stiller krav om utomhusplan og snitt/illustrasjoner ved søknad om tiltak. Det er viktig at ny bebyggelse tilpasses landskapet, ikke omvendt. Det erikke kjent automatiske fredete kulturminner som har behov for særlig vern i planområdet. En standardtekst bes satt inn i bestemmelsene. Risiko for flom må vurderes, og planen må utformes slik at skade så langt det er mulig unngås. Øvrige forhold må vurderes: Formål og grad av utnytting, grønnstruktur, universell utforming, ladestruktur for EL-bil og sykkelparkering, risiko- og sårbarnhet, grunnforhold, trafikkforhold, parkeringskrav, og klima og energibruk. Merknader til innspill: Det er tatt inn i planbeskrivelsen at planområdet i dag for det meste ligger brakk, så selv om plenen tidvis kan benyttes til lek har ikke barn- og unge spesielle intereser i området. Det er tenkt at hver boenhet skal ha tilgang på et lite privat uteoppholdsareal inntil boenheten, og det skal legges opp til et felles uteoppholdsareal sentralt på tomta mellom den foreslåtte bebyggelsen. Sørvest i området er det også tenkt anlagt felles lekeplass. 3.2 i reguleringsbestemmelsene setter krav til dokumentasjon ved søknad om tiltak, deriblant utomhusplan. Standardtekst angående automatisk fredete kulturminner er lagt inn i bestemmelsene. Østfold fylkeskommunes innspill anses som imøtekommet.

3 Fylkesmannen i Østfold: Ved boligbygging i Mysen forventes det høy arealutnyttelse, gode uteoppholdsarealer og tilrettelegging for bruk av gange, sykkel og kollektivtransport. Dette bør få konsekvenser for parkeringsdekningen. Det bør gjøres en enkel støyutredning for å dokumentere støynivåene, og planlegge slik at beboere blir minst mulig støyutsatt. Det bør vurderes ulike løsninger for overvannshåndtering mtp et fremtidig klima med mer og mer intens nedbør, og avrenning til Mysenelva. Lokal fordrøyning av overvann kan skape spennende utearealer. Reguleringsplanen må utarbeides med klar henvisning til overordnede kommunale og regionale planer samt nasjonale styringssignaler. Følgende tema vurderes som viktige: Barn og unge, medvirkning og levekår, estetisk utforming, universell utforming, blågrønn struktur, naturmangfold, samfunnssikkerhet og klimatilpasning, støy, luftkvalitet, kimagassutslipp og energi, kartfremstilling. Merknader til innspil: Fylkesmannens innspill anses imøtekommet ved blant annet at det blir henvist til overordnede planer og nasjonale styringssignaler. Grenseverdier for støy er tatt inn i bestemmelsene, det er utført en ROS-analyse, osv. Statens vegvesen: Det er en overordnet nasjonal strategi om å øke andelen syklende. Det bør tas inn en reguleringsbestemmelse som setter minimumskrav til antall sykkelparkeringsplasser, krav om plassering nær inngangsparti, krav til standard ved at plassene skal ha tak og at det skal være mulig å låse fast syklene, jf. kommuneplanens arealdel, bestemmelse 4.10 om parkering. Statens vegvesen har utarbeidet en nasjonal gåstrategi, hvor hovedmålene er at det skal være attraktivt å gå for alle og at flere skal gå mer. Ved riktig utforming av fysiske omgivelser kan man legge til rette for mer gåing, f.eks vil snarveier fungere som supplement til resten av gangnettet. Reguleringsplanen må redegjøre for og vise hvordan universell utforming ivaretas, for eksempel skal transportsystemet være universelt utformet. Byggegrenser må inngå i bestemmelsene til planen, ikke bare på plankartet. Byggegrenser skal ivareta hensynet til trafikksikkerheten, vedlikeholdet og driften av vegen, arealbehov ved utbedring av vegen, og miljøet langs vegen. Det minnes om at plasser for fast parkering og interne veger rammes av byggegrensebestemmelsene. Luftforurensning bør utredes i en luftfaglig rapport i henhold til Klima- og miljødepartementets retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging T- 1520, og luftforurensningens betydning for planen må vurderes. Avbøtende tiltak må innarbeides i planforslaget og bestemmelsene. Det bør settes maksimaltall for antall parkeringsplasser per boenhet. Det må utredes hvordan planområdet kan betjenes av kollektivttrafikk. Støy bidrar til mistrivsel og svekket helsetilstand, som et minimum bør det tas inn en bestemmelse som sier at «Grenseverdiene gitt i tabell 3 i Klima- og miljødepartementets retningslinje T-1442/2016 gjøres gjeldende for planen.»

4 Merknader til innspill: Sykkelparkering, grenseverdier for støy, universell utforming, og byggegrenser er tatt inn i planens bestemmelser, og Statens vegvesens innspill anses imøtekommet så langt det er hensiktsmessig. Når det gjelder hvordan planområdet betjenes av kollektivtrafikk, samt nasjonal gåstrategi kan det nevnes at det er gangavstand til alle servicetilbud, og gode muligheter for snarveier i tillegg til det åpenbare gangnettet. Støvproblematikk kan vurderes tatt inn i planen. NVE: Ut fra ressurshensyn må NVE prioritere å gi innspill og uttalelser til overordnede planer, planer som omfatter områder med vesentlig flom- eller skredfare, saker av prisipiell betydning og planer med problemstillinger som kommuen har vansker med å avklare selv. De har sendt en generell sjekkliste som brukes til hjelp for vurderinger, men den er ikke uttømmende. Sjekklisten lister opp forskjellige tema; «er det vassdrag i planområdet?», «Kan området være flomutsatt?», «Kan området være skredutsatt?» og «Er det konsesjoner for vassdrags- eller energianlegg i området?», og lister opp hvilke vurderinger som bør gjøres, hva som skal innarbeides i planen, linker til mer informasjon. NVE s sjekkliste ligger vedlagt. Merknader til innspill: NVEs sjekkliste er hensyntatt. Geoteknisk rapport er under utarbeidelse. Hafslund Nett AS (HN): Hafslund Nett har etter energiloven områdekonsensjon i Eidsberg kommune. Dette innebærer at nettselskapet etablerer og drifter strømnettet i kommunen. HN har elektriske anlegg i planområdet, og planforslaget må ta høyde for og hensyn til de anlegg som det er nødvednig for nettselskapet å drifte og etablere. Det er viktig at det ikke iverksettes tiltak som medfører forringelse av adkomst til nettselskapet sine anlegg. Normalt kan det iverksetes tiltalk så nært inntil kabelgrøften som 1 meter målt horisontalt fra kabelgrøftens ytterkant, men fremtidig tilkomst til kabelgrøftene skal ikke hindres, overdekning av kabler skal heller ikke endres. For å sikre strøm til bebyggelsen er det behov for å etablere nye anlegg innenfor planområdet. Den eller de som utløser krav om tiltak i strømforsyningsnettet må som hovedregel dekke kostnadene med tiltaket. Nettselskapet gjør oppmerksom på at spenningsnivå for ledningsanleggene ikke må påføres i planen, herunder plankartet. Merknader til innspill: Hafslund Netts innspill er hensynstatt. Naboer: Naboene kom med et samlet innspill hvor de mener at området er lite egnet for boligformål. Det er støyende virksomhet på Brannstasjonen og teknisk drift til alle døgnets tider, samt støy fra veiene. Ulempene for naboene, miljø og samfunn, og teknisk etat er ikke vurdert, og der anser derfor at det er nødvendig med en konsekvensutredning.

5 På dette tidspunktet visste ikke naboene noe om prosjektet, type boliger eller beboere, osv. og så frem til et nødvendig informasjonsmøte. Hele prosjektet ble presentert for naboer og andre interesserte i medvirkningsmøte den Der ble planprosjektet presentert sammen med et utdrag fra bestemmelsene. Naboene er kritiske til at miljøet rundt de kommunale boligene kan være forstyrrende i nærmiljøet, men de har ingen store protester mot selve reguleringsplanen. Referat fra møtet ligger vedlagt. Merknad til innspill: Det er viktig å huske at dette er en ren plansak, det tas ikke stilling til hvem som eventuelt kommer til å bo i boligene, og naboene har ingen merknader til selve planforslaget. Ut fra Forskrift om konsekvensutredning kan man ikke se at planforslaget utløser krav om konsekvensutredning. Rådmannens merknader: Merknadene står under hvert innspill. Planforslaget er i tråd med overordnet planverk, og bidrar til en fortetting av Mysen på en måte som gir sentrumsnære boliger, samt umiddelbar nærhet til natur. Skrivefeil (henvisninger til en detaljregulering i Askim kommune) i ROS-analysen må rettes opp før planen sendes ut til offentlig ettersyn. Konklusjon: Planforslaget er i tråd med kommunedelplan for Mysen, reguleringsplan for Søndre Mysen (fra 1946), samt Fylkesplanens intensjoner og det anbefales derfor at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn iht Plan- og bygningslovens Vedlegg: 1636 Sjekkliste_NVE_ _Kvittering nabomerknad _Nabomerknad varsel om oppstart Innspill ved varsel om oppstart av detaljregulering for del av g bnr 59 2 Eidsberg kommune NVEs innspill - Varsel om oppstart - Detaljreguleringsplan for deler av GBnr Tilrettelegging for boliger - Eidsb Uttalelse fra Hafslund Nett AS til varsel om oppstart av planarbeid for Ordfører Voldens vei - del av gnr 59 og bnr ROS Analyse

6 1636 Planbeskrivelse 1636 Reguleringsbestemmelser 1636 Referat medvirkningsmøte Ordfører Voldens vei plankart 1.500_A Orfører Voldens vei /2 deler - Innspill - varsel - detaljreguleringsplan - kopi av brev 17_3012-6Merknader til varsel om oppstart av planarbeid for del av gnr. 59 bnr. 2 i Mysen i Eidsberg kommune