Oppdragsgiver: Aksjonsgruppen for ungdomsskole på Søreide Oppdrag: 537350 Prognose skolebarn Søreide/Ytrebygda Dato: 2015-02-26 Skrevet av: Trygve Andresen Kvalitetskontroll: Kjersti Ingolvsdotter Vedvatne PROGNOSE UNGDOMSSKOLEELEVER YTREBYGDA Bakgrunn Asplan Viak har fått i oppdrag å utarbeide prognose for antall barn i ungdomsskoleelever i Ytrebygda bydel i år 2025. Bergen kommune utarbeider allerede slike prognoser, men aksjonsgruppen for ungdomsskole på Søreide ønsker en uavhengig utarbeidet prognose som en kvalitetskontroll og uavhengig utredning for hva som ligger bak. Det søkes i dette arbeidet å gjennomføre en etterprøvbar, sannsynlig og rasjonell framskriving av elevtallene. Kommunens siste prognose er presentert i forskriftssak for opptaksområder, byrådssak 1127/14. Her forventer en vekst i elevtallet i bydelen fremover: I dette notatet blir det brukt SSB-data for 13-15-åringer som indikator for antall barn i ungdomsskolealder. Det ser ut til at faktisk elevtall både i bydelen og i kommunen sett under ett gjennomgående er noe lavere enn antall 13-15-åringer. Dette er forholdsvis vanlig og skyldes blant annet at antallet barn som går på ungdomsskole er noe lavere enn 100 %, en lekkasje til private skoler og SSB og kommunen kan benytte litt forskjellige geografiske avgrensinger i sine tellinger. Dagens befolkning basert på SSB-data I Bergen var det per 1. Januar i år 275 112 registrerte bosatte. Av disse var 9 090 i ungdomsskolealder (13 15 år). Det vil si 3,3 % av den totale befolkningen. I Ytrebygda bydel var tilsvarende tall 27 144 registrerte bosatte, hvorav 1205 i ungdomsskolealder (4,4 %). Det er altså per i dag noe høyere andel barn i ungdomsskolealder i Ytrebygda bydel enn gjennomsnittet for Bergen kommune. Den noe høyere andelen ungdomsskolebarn samsvarer med en noe høyere andel eneboliger og rekkehus i bydelen sammenliknet med kommunen som helhet. Ytrebygda er foreløpig kjennetegnet ved å ha relativt lite leiligheter. Dette kan være i ferd med å endre seg noe som følge av byvekst og bygging av bybanen. SSB har tidligere funnet en tydelig korrelasjon mellom hvilke boligtyper som bygges og hvilke aldersgrupper som flytter inn. Dette er dokumentert i flere kilder. Som vedlegg til dette notatet ligger et uttrekk fra folke- og boligtellingen 2011, der det er vist hvordan boligtyper varierer med alder. Befolkningen vokser både i Bergen generelt og i Ytrebygda bydel. Ytrebygda er blant de mest populære bydelene, der befolkningen har vokst raskere enn gjennomsnittet de siste ti årene. Dette gjelder også innenfor alderskategoriene for barn og ungdom. Vi kommer tilbake til dette lengre ned i notatet. Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 1
8-1 i Opplæringsloven om nærskoleprinsippet Elevene har rett til plass ved skolen de hører til. Hvilken skole dette er avgjøres av kommunen etter en konkret vurdering. Denne skal ta utgangspunkt i geografiske forhold, men også om det er søsken ved skolen, skolens kapasitet, eller om skoleveien er farlig (Bergenkommune.no). Hovedregelen er alltid at elevene skal tildeles plass ved den skolen som geografisk ligger nærmest hjemmet, målt langs korteste gangbare vei som er åpen for allmenn ferdsel. Denne retten er lovfestet i Opplæringsloven. Kommunen kan henvise til annen skole ved kapasitetshensyn. I Bergen kommune fastsettes forskrift om skolenes opptaksområder årlig. Det medfører mindre justeringer av grensene hvert år. I utgangspunktet skal forskrifter om kretsgrenser for skoler være i samsvar med nærskoleprinsippet. Forarbeidene til loven åpner for at kapasitet kan være et hensyn det kan legges vekt på i praktiseringen av nærskoleprinsippet. Forskrift om skolekretsgrenser som legger vekt på kapasitet etter en nærmere vurdering er derfor lovlige (jf. brev fra Utdanningsdirektoratet 21.09.09). Det påpekes at det er en svært begrenset adgang til å legge vekt på kapasitet. Geografiske behov for ny ungdomsskolestruktur i Ytrebygda Dagens opptaksområder for ungdomsskoler i Ytrebygda bydel viser at man er forholdsvis langt unna å oppfylle hovedregelen i nærskoleprinsippet (se kart nedenfor). Elevene fra Søreide og også Knappen grunnkrets i Fyllingsdalen bydel reiser til Rå ungdomsskole. Rå ungdomsskole er nærskole for elever på Sørås og Nordås, elever fra Steinsvik går på Skranevatnet, som er nærskole for disse, mens elevene fra Søreide og Knappen altså må busses på tvers av opptaksområdet for Skranevatnet kombinerte skole. Skranevatnet skole som har en kapasitet på 600 elever (hvorav ca 350 på barnetrinnet) er full, mens Rå skole fortsatt har plass. Opptaksområdet for Rå skole, der selve skolen ligger i randsonen, skyldes at kommunen vektlegger kapasitetshensyn i forvaltning av nærskoleprinsippet. Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 2
Figur 1. Kartet viser gjeldende opptaksområder for ungdomsskoler i Ytrebygda. Skolene er markert med svart ring. Tall viser først kapasitet, og deretter tall på elever i 2014 (For Skranevatnet kombinerte skole inngår skolens totale elevtall dvs både barneskolebarn og barn som går på ungdomsskolen). Grunnkretser er vist med rødt. Kart er basert på bergenskart.no, og redigert av Asplan Viak AS. En skole på Søreide ville gitt en geografisk riktigere fordeling i forhold til nærskoleprinsippet; De fem relevante grunnkretsene Knappen, Nordeide, Dolvik, Søreide og Grimstad har til sammen 8550 bosatte. Det finnes ikke offentlige, aldersdelte data på dette geografiske nivået, men hvis vi antar tilsvarende fordeling som for Ytrebygda, betyr det at det er ca 400 barn i ungdomsskolealder i disse grunnkretsene. Med en skole på Søreide, ville disse få en skole i gang- og sykkelavstand, i stedet for å måtte busses på tvers av opptaksområdet til Skranevatnet kombinerte skole, etter de er ferdige med barneskoletrinnet. Dagens avstand, for eksempel fra Hammersland til Birkeland ungdomsskole, er på ca 4km (langs veg), og mellom Søreide og Rå ungdomsskole er det ca 5km. Befolkningsutvikling mot 2025 En eventuell vekst i folketallet i bydelen vil gi behov for nye investeringer i skoletilbudet i bydelen, uavhengig av hvordan man vektlegger det geografiske behovet. Et eventuelt investeringsbehov kan, dersom stort nok, kanaliseres til en ny skole på en ny lokalitet framfor å utvide de gamle. Folkevekst skjer både som resultat av fødselsoverskudd (fødsler minus dødsfall) og netto innflytting (antall innflyttere minus antall utflyttere). I Ytrebygda er antallet 3-5 åringer nokså likt dagens antall ungdomsskoleelever, men det er omfattende planer for nybygging. Det er også interessant å se på hvordan utviklingen har vært historisk. Befolkningsveksten i kommunen har de siste ti årene variert mellom ca 1,0 1,8 %. I Ytrebygda har folkeveksten variert mellom 0,9 % og hele 4,3 % på det meste. Det er naturlig at variasjonen er større lokalt ettersom man på dette nivået får konsekvensen av konkrete utbyggingsprosjekter. Dette gjør at at bydelen tar større eller mindre deler av veksten fra år til Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 3
år. På kommunenivå jevner disse bydelsvise forskjellene seg ut. På enda mer lokale nivå (f.eks. grunnkretsnivå, eller opptaksområde for ungdomsskole) blir forskjellene enda større. Det er derfor viktig å ha kjennskap til hva som konkret rører seg i arealplanleggingen i kommunen når en skal dimensjonere framtidig skolebehov. Det er også interessant å se om planene sier noe om foreslåtte boligtyper. Det har gjennomsnittlig vært en vekst i barn i ungdomsskolealder de siste 10-15 årene (se figur nedenfor). Statistikken viser imidlertid at denne veksten er avtakende. SSB sin statistikk på dette går kun tilbake til 2001 og grunnlaget for å trekke konklusjoner om dette er del av en større trend er usikkert. En hypotese er at nedgang i vekst for ungdomsskoleelever kan henge sammen med større trender i regionen; Byen vokser ut av sine grenser på en slik måte at omegnskommunene tar økende deler av veksten for større boligtomter / eneboligprosjekter. 12.0 % 10.0 % 8.0 % Bergen totalt Ytrebygda 6.0 % 4.0 % 2.0 % 0.0 % -2.0 % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014-4.0 % -6.0 % Tabellen nedenfor viser befolkningsutvikling de siste 15 årene generelt og i klassen 13-15 år, for kommunen som helhet, og for Ytrebygda bydel. År Kommunen totalt % økning Kommunen 13-15 % økning Ytrebygda totalt % økning Ytrebygda 13-15 % økning 2001 230948 7859 20267 885 2002 233291 1.0 % 8385 6.7 % 20745 2.4 % 982 11.0 % 2003 235423 0.9 % 8827 5.3 % 21411 3.2 % 1011 3.0 % 2004 237430 0.9 % 9291 5.3 % 21776 1.7 % 1072 6.0 % 2005 239209 0.7 % 9506 2.3 % 22391 2.8 % 1090 1.7 % 2006 242158 1.2 % 9508 0.0 % 23345 4.3 % 1157 6.1 % 2007 244620 1.0 % 9352-1.6 % 23683 1.4 % 1145-1.0 % 2008 247746 1.3 % 9354 0.0 % 24044 1.5 % 1200 4.8 % 2009 252051 1.7 % 9446 1.0 % 24760 3.0 % 1220 1.7 % 2010 256600 1.8 % 9668 2.4 % 25326 2.3 % 1296 6.2 % 2011 260392 1.5 % 9479-2.0 % 25710 1.5 % 1283-1.0 % Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 4
2012 263762 1.3 % 9380-1.0 % 26352 2.5 % 1314 2.4 % 2013 267950 1.6 % 9205-1.9 % 26722 1.4 % 1261-4.0 % 2014 271949 1.5 % 9289 0.9 % 26955 0.9 % 1265 0.3 % 2015 275112 1.2 % 9090-2.1 % 27144 0.7 % 1205-4.7 % Snitt 1.3 % 1.1 % 2.1 % 2.3 % Planer for utbygging i Ytrebygda bydel Det er mange større og mindre planer for boligbygging i bydelen. En eventuell rullebane 2 på Flesland har betydning, men kun for et fåtall av planene. Kommuneplanens arealdel viser framtidige boligområder på Stamsneset (Hope), i Dolvik, Rå, Ådland og mellom Blomsterdalen lokalsenter og Birkelandsskiftet. I tillegg er det åpnet for fortetting i senterområdene der vi har Søreide senter, Fanatorget og Blomsterdalen. Til sammen åpner nylig vedtatte og pågående planer for en utbygging på opp mot 4600 nye boliger (økning på drøyt 40 % ift i dag). Nylig vedtatt plan er i dette prosjektet definert som plan i kraft etter 1.1.2010. Det er kontrollert for om disse er påbegynt, eller om de fortsatt representerer et uforløst potensial. Det er kontrollert for å unngå dobbelttelling ifm overlappende planer, for eksempel der detaljregulering er igangsatt oppå en områderegulering. Et sentralt spørsmål i forhold til antall ungdomsskoleelever i 2025 er hvor stor del av boligpotensialet som faktisk kan realiseres, samt hvilken fordeling det vil bli mellom ulike boligtyper; Statistikken viser at det er klart lavere andel ungdomsskoleelever i leilighetsbygg enn i alle andre boligtyper. En urbanisering av Ytrebygda vil kunne føre til at barnefamiliene flytter ut til der det finnes tilgjengelige eneboligtomter. Det presiseres at en her ikke snakker om at familier med skoleungdom aldri bor i leiligheter, men at statistikken viser tydelig en tydelig «preferanse» i retning av at familier med ungdom oftest foretrekker eneboliger, tomannsboliger og rekkehus. Se vedlagte statistikkuttrekk for foretrukne boligtyper i ulike aldre. Mange av reguleringsplanene i Ytrebygda åpner for leilighetsbygging, derfor blir også det totale antallet boliger såpass høyt. Det finnes fortsatt planer for enebolig og småhusbebyggelse i bydelen, men andelen dette utgjør av de 4600 boligene er nokså liten. Av de 20 større planene (flere enn 20 boliger) i bydelen er det kun 2 hvor det planlegges for enebolig. Disse to planene har et samlet potensial på 88 boliger. 7 planer legger til rette for et spekter av boligtyper, med et samlet potensial på 2214 boenheter. 9 planer viser i hovedsak leiligheter, med et samlet potensial på 2173 boenheter. 2 planer er så tidlig kommet at det ikke er sagt noe om boligtype enda. Et cirka antall boenheter er foreslått basert på arealstørrelse. Kartet nedenfor viser pågående og nylig vedtatte planer som åpner for større boligbygging, samt byggeområder fra kommuneplanens arealdel. Det er skrevet på et cirka antall boenheter, i noen tilfeller basert kun på arealets størrelse, men eksakt tall fra planbeskrivelse er benyttet der dette finnes. Ungdomsskoler og støysoner, grunnkretser og bydelsgrenser er også vist i kartet. Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 5
Figur 2: Ungdomsskoler og boligplaner i Ytrebygda Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 6
PLANID PLANNAVN Areal IKRAFTDATO Boliger (ca) Kommentar 19590000 STRØMME GÅRD BOLIGOMRÅDE 242.9 28.03.2011 350 Alle boligtyper 60030000 SØREIDE SENTRUM 251.7 28.11.2011 700 Alle boligtyper 18860000 SØREIDÅSEN 15.7 24.04.2013 40 Alle boligtyper 61010000 FAGERHEIM, Barneskole mm 82.5 25.09.2013 260 Leilighet 62210000 SKIFTINGSHAUGEN 51.0 25.09.2013 300 Leilighet 16540000 FOLLDALSHEIA 1 38.0 26.01.2015 163 Mest leilighet 62320000 ORMHAUGEN 27.5 ikke vedtatt 32 Alle boligtyper 62960000 ØYKJENESET BOLIGOMRÅDE 71.2 ikke vedtatt 62 Alle boligtyper 62810000 LANGANESET 293.3 ikke vedtatt 280 Alle boligtyper 60200000 DOLVIKA - HOPE MARINA- OG BOLIGOMRÅDE 1546.8 ikke vedtatt 750 Alle boligtyper 62760000 GRAVÅSEN/NEPEGJERDSHAUGEN 24.6 ikke vedtatt 40 Ene-/tomanns 18110000 SØVIKNESET 149.5 ikke vedtatt 48 Eneboliger 61130000 LILAND OG BIRKELAND ØVRE, KOKSTAD ØST 1273.9 ikke vedtatt 40 Leilighet 63440000 KNUTEPUNKT SANDSLI 163.1 ikke vedtatt 100 Leilighet 60820000 KOKSTAD VEST OG STORRINDEN 1365.2 ikke vedtatt 100 Leilighet 61500000 SANDSLI VEST 580.7 ikke vedtatt 900 Leilighet 61340000 SØREIDE/DOLVIKEN 71.1 ikke vedtatt 80 Mest leilighet 61720000 GRØNSTØLEN BOLIGOMRÅDE 110.9 ikke vedtatt 230 Mest leilighet 19590002 STRØMME GÅRD BOLIGOMRÅDE 70.8 ikke vedtatt 80 Overlapper 19590000 61540000 DOLVIKEN 138.0 ikke vedtatt 100 Overlapper 60200000 62510000 KANNEVIKNESET BOLIGOMRÅDE 55.1 ikke vedtatt 50 tidligfase 62680000 ÅDLAND 376.7 ikke vedtatt 100 tidligfase Kommunens prognose i skolebruksplanen 2011-2014 har lagt til grunn ca 2 627 nye boliger i bydelen fra 2010 til 2024. Det er teoretisk mulig at alle de 4600 boligene kan realiseres innen en 10-årsperiode, men trolig vil faktisk antall bli noe lavere. Utbygging av bybanen vil framskynde noen prosjekter, men det er også sannsynlig at noen av de oppstartede planene ikke blir godkjent, eller at de blir godkjent etter en moderasjon av tettheten. Kommunens prognose kan synes noe lav, men innenfor et akseptabelt spenn. Dersom boligbyggingen skulle bli større enn antatt vil dette trolig skje som følge av at bydelen bygges ut med «urbane» boligformer, dvs leiligheter. Disse er erfaringsmessig er mindre attraktive for familier med ungdomsskolebarn. Det er ikke slik at familier med ungdom aldri bor i leilighet (se tabell bakerst i dokumentet), det vil derfor kunne følge noe vekst i antall ungdommer i bydelen med den store boligbyggingen, men denne vil være betraktelig mindre enn man umiddelbart skulle tro. SSB sin framskriving i MMMM-alternativet for kommunen som helhet ligger på cirka 0,6 % vekst i snitt for aldersklassen 13-15 år fram til 2025, mens veksten i innbyggere uavhengig av alder er noe høyere (0,9 %). Det er altså en kommunal trend at ungdomstallet ikke holder helt tritt med befolkningsutviklingen ellers. Asplan Viak tror at utviklingen på Søreide kan ha en noenlunde, dog generelt litt høyere, tilsvarende vekstfordeling mellom aldersgrupper. Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 7
Konklusjon Kommunens siste prognose peker på et elevtall på 1219 i år 23/24, altså en vekst på ca 200 elever i forhold til årets skoleår (14/15). Gjennomsnittlig vekst i antall barn i ungdomsskolealder i Ytrebygda de siste 10 år er 1,1 %. Inkluderer man kun siste 5 år er det snakk om en gjennomsnittlig tilbakegang på 1,4 % per år. Med tanke på den store boligveksten det legges opp til i bydelen, tror vi ikke at tilbakegangen vil fortsette, men på grunn av urbanisering av bydelen, vil trolig veksten for alderssegmentet 13-15 år gå noe saktere enn for de andre alderssegmentene. Ytrebygda er en populær bydel og veksten har vært og kan fortsatt være prosentvis noe større også i årene fremover sett i forhold til hele byen samlet. Trolig kan Ytrebygda sin vekst knyttes til en vekst som er litt større enn SSB sin prognose for kommunale utviklingen. Vi antar derfor et elevtall som øker med mellom cirka 0,5 % til + 2,5 % per år fram til 2025. Dette tilsier at antall barn i ungdomsskolealder (13-15 år) i Ytrebygda 1.1.2025 (tilsvarer skoleåret 24/25) vil være mellom ca 1250 og 1540. Om vi korrigerer for faktisk elevtall fra kommunens database (GSI) får vi følgende prognose: 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 21/22 22/23 23/24 24/25 lav 1013 1018 1023 1028 1033 1039 1044 1049 1054 1060 1065 høy 1013 1038 1064 1091 1118 1146 1175 1204 1234 1265 1297 På grunn av usikkerhet rundt i hvilken grad det store boligpotensialet blir forløst er det tilrådelig å oppdatere prognosene jevnlig, for eksempel hvert andre år. De tre skolene i Ytrebygda, Skranevatnet, Ytrebygda og Rå skole har kapasitet på til sammen ca 1100 elever (forutsatt 250 på Skranevatnet). Også kommunens prognose peker mot et investeringsbehov. Med tanke på at skolene per i dag ikke er godt plassert geografisk, vil den beste tjenesteoppnåelsen være å løse denne kapasitetsmangelen ikke som utvidelser av eksisterende skoler, men ved å bygge en ny skole lokalisert slik at kommunen blir i bedre stand til å etterleve hovedregelen i nærskoleprinsippet. En ungdomsskole på Søreide vil trolig gi bedre fleksibilitet både lokalt, og i tillegg kunne avlaste ved Rå og Rådalslien. Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 8
Personer i privathusholdninger, Bergen, alder, bygningstype 2011 Personer i privathusholdninger Andel 0-19 år Enebolig 26361 42 % Tomannsbolig 7537 12 % Rekkehus, kjedehus, andre småhus 16019 25 % Boligblokk 13081 21 % Bygning for bofellesskap 128 0 % Annen bygningstype 202 0 % Total 63328 100 % 20-29 år Enebolig 10450 25 % Tomannsbolig 3172 8 % Rekkehus, kjedehus, andre småhus 6989 17 % Boligblokk 19700 48 % Bygning for bofellesskap 390 1 % Annen bygningstype 586 1 % Total 41287 100 % 30-39 år Enebolig 10576 27 % Tomannsbolig 3838 10 % Rekkehus, kjedehus, andre småhus 8713 23 % Boligblokk 14852 38 % Bygning for bofellesskap 245 1 % Annen bygningstype 389 1 % Total 38613 100 % 40-49 år Enebolig 14901 41 % Tomannsbolig 3939 11 % Rekkehus, kjedehus, andre småhus 7979 22 % Boligblokk 9377 26 % Bygning for bofellesskap 165 0 % Annen bygningstype 202 1 % Total 36563 100 % 50-66 år Enebolig 18925 39 % Tomannsbolig 4486 9 % Rekkehus, kjedehus, andre småhus 10708 22 % Boligblokk 14167 29 % Bygning for bofellesskap 221 0 % Annen bygningstype 281 1 % Total 48788 100 % 67-79 år Enebolig 7435 36 % Tomannsbolig 1466 7 % Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 9
Rekkehus, kjedehus, andre småhus 4041 19 % Boligblokk 7505 36 % Bygning for bofellesskap 160 1 % Annen bygningstype 130 1 % Total 20737 100 % 80 år eller eldre Enebolig 3129 31 % Tomannsbolig 701 7 % Rekkehus, kjedehus, andre småhus 1479 15 % Boligblokk 4308 43 % Bygning for bofellesskap 329 3 % Annen bygningstype 153 2 % Total 10099 100 % Notat: Prognose ungdomsskoleelever Ytrebygda Side 10