Selbu kommune Arkivkode: X20 Arkivsaksnr: 2010/222-27 Saksbehandler: Ingrid Rolseth Holt Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Helhetlig Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) for Selbu kommune Vedlegg: Helhetlig ROS-analyse for Selbu kommune fremlagt politisk juni 2013 Oppsummering etter kartleggingen av kriser/hendelser som kom frem på møtet 19.mars 2010 Risiko- og Sårbarhetsanalyse (ROS analyse) gjeldende skoleturer til utlandet ROS analyse - Skoleturer til utlandet med beskrivelse av risikogradene ROS-Trøndelag Oppsummeringsrapport_Fagdag FM 14. nov12 Rådmannens innstilling Helhetlig Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) for Selbu kommune vedtas. Øvrige kommunale planer må oppdateres ved behov i henhold til vedtatt Helhetlig Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) for Selbu kommune.
Saksopplysninger Administrasjonen i Selbu kommune har nå utarbeidet en helhetlig ROS-analyse for Selbu kommune. Dette stilles det også krav om lovmessig, ref.; «Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) Kapittel V. Kommunal beredskapsplikt 14. Kommunal beredskapsplikt risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. Risiko- og sårbarhetsanalysen skal legges til grunn for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder ved utarbeiding av planer etter lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven). Risiko- og sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner, jf. lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) 11-4 første ledd, og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet». Forskrift om kommunal beredskapsplikt (lov fastsatt 22.08.2011) http://lovdata.no/cgi-wift/wiftldles?doc=/app/gratis/www/docroot/for/sf/jd/jd-20110822-0894.html&emne=beredskap*&& 2. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret. Selbu kommune hadde allerede den 10.03.2010 en tverrfaglig samling med både interne og eksterne aktører der vi kom frem til 47 små og store hendelser som kunne oppstå i Selbu. Fylkesmannens Beredskapsavdeling bisto oss/ledet dette møtet. Notat fra dette møtet er vedlagt. Oppsummeringen ble sendt ut til kommunens ledere for videre vurdering og etterretning. I september 2012 startet arbeidet med å få på plass en helhetlig ROS-analyse for Selbu kommune. Arbeidsgruppen har bestått av en gruppe på 3 personer; Kommuneoverlege Elin Mikalsen, tjenesteleder Drift/brannsjef Annar Bjørnbeth og beredskapskoordinator/konsulent i rådmannens stab Ingrid Rolseth Holt. ROS-analysen har også blitt gjennomgått med kommuneplanlegger Åse Winther og fremlagt for ledergruppen i Selbu kommune. Beredskapskoordinator har også hatt møte med NAV-leder. Kommunen skal i følge Forskrift om kommunal beredskapsplikt også påse at relevante offentlige og private aktører inviteres med i arbeidet med utarbeidelse av risiko- og sårbarhetsanalysen; Møte med lensmann i Selbu; Morten Kulseth Beredskapskoordinator deltatt på ROS-Trøndelag samling Flere møter med Selbu e-verk i anl. diskusjon om aggregat der historiske hendelser og sannsynlighet ble diskutert rundt strømstans I følge forskriften skal det også der det avdekkes behov for videre detaljanalyser skal kommunen foreta ytterligere analyser eller oppfordre andre relevante aktører til å gjennomføre disse. Kommunen skal stimulere relevante aktører til å iverksette forebyggende og skadebegrensende tiltak. Forespørsel er sendt til relevante leverandører av drivstoff, mat og media om aggregat.
Selbu kommune v/beredskapskoordinator har deltatt på fagdag ROS-Trøndelag i regi av Fylkesmennene i Trøndelag. Gruppearbeidets scenarioer på denne fagdagen tok utgangspunkt i det nasjonale trusselbildet slik beskrevet i DSBs rapport Nasjonalt risikobilde 2012. Disse hendelsene er vurdert og tatt med hvis de er relevante for Selbu kommune. Oppsummering fra Fagdagen er vedlagt. Prosjektet Klimaendringer og konsekvenser for Norge - NORKLIMA Forskningsprosjektet «The geography of social vulnerability,environmental hazards and climate change» (VULCLIM)er utført ved NTNU Samfunnsforskning og Geografisk Institutt har lagd et kart som viser hvor sårbare norske kommuner er for ekstreme naturhendelser både fysisk og sosialt. En nettversjon av sårbarhetskartet finner du her. http://setebos.svt.ntnu.no/tomasz/gallery/vul09/index.html Forskningen er finansiert av Norges forskningsråd gjennom NORKLIMA-programmet. Forskerne har vurdert hvor utsatt bygninger er for storm, flom og skred. De har også kartlagt forhold som kan ha betydning for lokalsamfunnets kapasitet til å takle ekstreme situasjoner. Utsatthet for storm, flom og skred er beregnet ved å telle andelen bygg der folk enten bor eller arbeider, som er innenfor særlig utsatte områder. Lokalsamfunnets evne til å takle en katastrofe er også beregnet, den vises i en sosial sårbarhetsindeks. Selbu kom dårlig ut i denne kartleggingen. Den viste at Selbu hadde stor fysisk sårbarhet både i forhold til flom, ras og storm. Administrasjonen i Selbu kommune stilte spørsmål ved hvordan de hadde kommet frem til dette, og ba om et møte med for de som har vært ansvarlig ved NTNU Samfunnsforskning og Geografisk Institutt. Møte ble gjennomført med stor deltakelse av forskere den 27. mai. 2013 på Dragvoll. Deltakere fra Selbu kommune var Ingrid Holt, beredskapskoordinator, Åse Winther, kommuneplanlegger og Jim Willy Reitan (GIS (Geografisk Informasjonssystem)-ansvarlig. På møtet fikk vi lagt frem at forskerne ikke hadde tatt hensyn til de tiltak Selbu kommune har utført/utfører for å hindre større skader. For skred har forskerne tatt utgangspunkt i den nasjonale skreddatabasen som viser skred som har skjedd etter 1650. Det gikk mange ras på -50 tallet rundt Selbusjøen pga av for lav vannstand. Det er få ras som er reg. etter 1950 i Selbu kommune. Forskerne hadde i denne kartleggingen ikke tatt hensyn til konsesjonsbestemmelsene i forhold til nedtapping av Selbusjøen. Flom: Årsaken til at forskerne la fram at vi hadde svært høy risiko ved flom (200-års flom, ikke dambrudd), var at de hadde brukt adressepunkt i fra matrikkelen som inneholder både boder, løer, båthus, hytter o.l. Til sammenligning så har kommuner med offisielle adresser (gateadr. o.l) et mye bedre grunnlag for å gi et riktig bilde i en statstikk med tanke på at det er bolighus som blir berørt. Storm: Området rundt Rensfjellet og Østerungen/Bringen er sterkt utsatt for vind ifølge modellert data fra Kjeller vindteknikk. Forskerne har her heller ikke hensyntatt til at i dette området er det hytter og ikke fast bolig. Adressepunkt fra matrikkelen er brukt her også. Forskerne satte stor pris på tilbakemelding der vi dokumenterte våre synspunkt, og Selbu kommunes tilbakemeldinger vil blir rapportert til Forskningsrådet bl.a. for å forbedre kvaliteten på slike kartlegginger i fremtiden. Vurdering:
Selbu kommune presenterer her en helhetlig ROS-analyse på et overordnet nivå. Denne analysen er ikke en erstatning for de analysene som må foretas i de enkelte tjenesteområder. Hensikten med en ROS-analyse er todelt. Den første er å avdekke de områdene i kommunen som kan medføre risiko. Den andre er å se på hvilke konsekvenser forskjellige hendelser vil få, og hvor sannsynlig det er for at de inntreffer. En ROS-analyse kan aldri bli helt eksakt, men mer en vurdering hvor en ut fra egne og andres erfaringer samt historikk prøver å se inn i fremtiden. Like viktig som å kartlegge uønskede hendelser er å øke bevisstheten om at en er sårbare for ulykker, og å være forberedt på at det kan skje. En klarer ikke å beskytte seg mot alt, noen farer må en leve med. Men, gjennom en ROS-analyse kan en foreta en vurdering av hvilke områder det er viktig å iverksette tiltak mot, og hvor konsekvensene eller sannsynligheten er så liten at det ikke er nødvendig med tiltak. ROS-analysen inneholder følgende hendelser (i tilfeldig rekkefølge): Hendelsestype: 1.0 Storulykke * Det kan være flere ulykker som må håndteres som storulykke: f.eks.flystyrt. Uønsket hendelse: 1.1 Bussulykke 1.2 Sammenrasing av bygg/anlegg, store telt der mange er samlet. 2.0 Brann 2.1 Brann i sykehjem, skoler, rådhus og lignende som fører til at det blir en utfordring å utføre våre kommunale tjenester 2.2 Brann store arrangement/bedrifter Brann/-eksplosjon 3.0. Alvorlig kriminalitet 3 Terror Alvorlig ran Grov vold 4.0. Ekstremvær 4.1 Snøfall 4.2 Ekstrem kuldeperiode 4.3 Regn 4.4 Vind 4.5 Tørke 5.0 Brudd/ svikt i dataforbindelser over lengre tid 5 Brudd/ svikt i dataforbindelser over lengre tid 6.0 Info.-/omdømmekrise 6 Informasjon på avveie/uansvarlig opptreden i media 7.0. Strømbrudd 7 Svikt i strøm-leveranse i 14 dager 8.0 Atomulykke spredning av atomavfall 8.1. Lekkasje fra atomkraftverk 8.2. Spredning av avfall i forb. med utforkjørsel/kollisjon
9.0. RAS 9 Ras i bolig-/veiområder 10. Epidemier og sykdom 10 Pandemi 11. Forurensning av drikkevann/- bortfall av drikkevann 11 Forurensning av drikkevann/-bortfall av drikkevann 12. Leveransesvikt av mat, medisiner, drivstoff 12 Leveransesvikt av mat, medisiner, drivstoff 13. Krig 13 Krig/krigshandlinger 14. Større ulykke utenfor Selbu der ansatte/elever/brukere/politikere i Selbu er berørt 14 Transportulykke: Buss, båt, tog, fly. Brann Terror/krig 15. Dambrudd/Storflom 200 års 1000 års flom Risikomatrisen angir følgende rangerte etter risikograden (konsekvens x sannsynlighet): 1. 1.1. Storulykke; Bussulykke 2. 14.1 Større hendelse/ulykke utenfor Selbu der ansatte/elever/brukere/politikere i Selbu er berørt 3. 1.2 Storulykke: Sammenrasing av bygg/anlegg, store telt der mange er samlet. 4. 3.1. Terror, Alvorlig ran, Grov vold 5. 10.1. Pandemi Selbu kommunes helhetlige ROS-analyse kan ha konsekvenser for følgende planer: Beredskapsplanen Plan for Informasjonsberedskap Evakueringsplan Samt planer som omhandler: Smittevern Helse- og sosialberedskap Pandemi Klima og energi Arealplanlegging Trafikksikkerhet IT-sikkerhet Planlegging og byggesaksbehandling (kommunedelplaner) Samt øvrige planer som berøres ved innhold i Selbu kommunes ROS-analyse
Tabell: Viser hendelsene rangert etter sannsynlighet og konsekvens En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig 6, 11 4.1, 9 1.2, 3, 10 1.1, 14 Lite Sannsynlig 4,5, 5 2.1, 2.2, 4.2, 4.3, 4.4, 7.0, 8.2, 12, 15 8.1, 13,