Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 11/2074-25 Arkivnr.: GNR 109/5 Saksbehandler: byggesaksbehandler, Anne Elisabeth Låveg 109/5 KLAGE PÅ VEDTAK I FORMANSSKAPET I SAK 39/13 DEN 16.05.2013 AVSLAG PÅ SØKNAD OM Å FÅ BEHOLDE OPPGRADERT STI TIL VEG Lovhjemmel: Plan og bygningsloven 1-9, jfr. forvaltningsloven kap VI Klageadgang: Hvis Formannskapet omgjør sitt tidligere vedtak, kan det nye vedtaket påklages. Rådmannens innstilling: Lunner kommune opprettholder sitt vedtak i formannskapsak 39/13 den 16.5.2013 da klagen ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling jf. Plan- og bygningslovens 1-9. Sammendrag: Formannskapet i Lunner avslo den 16.5.2013 (sak 39/13) søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2005-2016 inkl. bestemmelsene pkt.1.1.3 kap. 2 om oppgradering av sti til veg i landbruks-, natur- og friluftsområde over eiendommen 109/5. Det vurderes at tiltaket er søknadspliktig etter plan- og bygningslovens bestemmelser 20-1 bokstav k). Vedtaket er påklaget av advokat Olav Tønnes på vegne av hjemmelshaver Øyvind Andersen på hytteeiendommen 109/55 som er eiendommen vegen fører fram til. Administrasjonen kan ikke se at det er nye opplysninger i klagen som gjør at formannskapsvedtak 39/13 bør omgjøres. Saksutredning: 1. FAKTA 1.1 Bakgrunn Lunner kommune mottok søknad om oppgradering av sti til veg fram til hytteeiendommen 109/55 den 27.12.2012. Vegen går over eiendommen 109/5 tilhørende Kjell Erik Skau.
Eier av 109/55 oppgradert stien over 109/5 til kjørbar veg uten at tiltaket var omsøkt. Nedenfor vises utsnitt av kommuneplanens arealdel for Lunner 2005-2016 med pil inn mot hytteeiendommen 109/55. Stien kommer inn på eiendommen i pilens retning, og er nærmere vist i pkt. 1.2. 1.2 Kartet som vedlegg til søknad. Kartet viser stier/landbruksveger i området
Bildet til venstre er tatt under befaring den 8.5.2012. Hytta skimtes mellom trærne i bakgrunnen 1.3 Planstatus og opplysninger om tiltaket Eiendommen 109/5, som vegen er bygd over, er en landbrukseiendom beliggende i landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område) i kommuneplanens arealdel 2005-2016, se kap. 1.1 over. Deler av vegen ligger i byggeforbudssonen til vassdrag. Kommunestyret vedtok ny arealdel til kommuneplanen 24.10.2013, sak 83/13. For 109/5 og 109/55 er statusen uendret. Det er opprettholdt LNF-område på 109/5. Eiendommen 109/55 er avsatt til byggeområde for hytter beliggende i byggeforbudssonen langs vassdrag med de
begrensinger som følger av dette i kommuneplanbestemmelsene 1-9. Forbudssonen er nå markert med stiplet linje på det nye kommuneplankartet, se nedenfor. Tiltaket veg er i strid med LNF-formålet og har blitt behandlet som søknad om dispensasjon fra kommuneplanen 2005-2016 med de føringer som var lagt i Del 2 Retningslinjer for dispensasjonspraksis pkt. 2.8. Disse retningslinjene er videreført i ny kommuneplan Del 2 kap. 7. Formannskapet i Lunner fattet følgende vedtak i sak 39/13 den 16.5.2013: Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 19 avslår Lunner kommune søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for Lunner kommune 2005-2016, pkt. 1.1.3 kap.2 pkt. 2.8. Avslaget gis med begrunnelse av at det ikke finnes overvekt av hensyn som taler for at dispensasjon skal innvilges i LNF-område. Tiltaket er ikke i samsvar med retningslinjer for dispensasjonspraksis for etablering av veg i LNFområde pkt. 2.8. 3. KLAGEBEHANDLING 3.1 Om grunnlag for klage foreligger Det foreligger klage fra Adv. Olav Tønnes på vegne av Øyvind Andersen som eier en ideell halvpart av hytteeiendommen 109/55. Klagen er fremsatt i to omganger. Først med en foreløpig klage datert 7.6.2013 og en utfyllende klage datert 5.7.2013. Som advokat for tiltakshaver er Adv. Olav Tønnes part i saken etter forvaltningslovens kap. VI. Klagen ansees å ha kommet inn i rett tid i forhold til klagefristen. 3.2 Innholdet i klagen fra Adv. Olav Tønnes på vegne av tiltakshaver Klagebrevene er lagt ved dette saksfremlegget. Nedenfor er essensen i klagebrevene klippet inn.
3.2.1 Foreløpig klage datert den 7.6.2013:
3.2.2 Supplerende klage datert den 5.7.2013:
3.3 Kommunens vurdering av klagen 3.3.1 Om søknadsplikt Saken handler om en veg beliggende i LNF-område, noe som utløser krav til å søke om dispensasjon fra arealformålet. Det var dette dispensasjonsspørsmålet etter plan- og bygningsloven kap. 19 som var det som ble behandlet av formannskapet i sak 39/13 og som nå er påklaget. Det som er etablert er en kjørbar veg på en sti/skiløype. Etablering av veg er søknadspliktig etter plan- og bygningsloven 20-1, første ledd, bokstav l) (anlegg av veg). Behandling av selve tiltaket vil komme som en følge av om det blir innvilget dispensasjon eller ikke. 3.3.2 Dispensasjon fra kommuneplanen Vegen ligger i et LNF-område og har gjort det siden den første kommuneplanen for Lunner ble vedtatt i 1989. Det betyr at oppgradering fra sti til veg ikke har vært i overensstemmelse
med kommuneplanverket de siste 25 år. Kommunen betrakter en oppgradering fra sti/løype til veg som etablering av ny veg. Det kan ikke være slik at stier eller skiløyper, som jo er i samsvar med LNF-formålet, uten videre kan opparbeides til kjørbare for biler uten at dette omsøkes. 3.3.3 Privatrettslige forhold Tiltakshaver har i sin søknad og advokaten i klagen bl.a. lagt vekt på tinglyst skjøte fra 3.2.1955 som omhandler rett til å anlegge og bruke en sti (eventuelt vognvei) over Bråten109/5 og 14. Slik Lunner kommune ser det vil dette allikevel ikke automatisk gi rett til å benytte anlegget for motorferdsel jf. Bestemmelsens pkt. 1.1.3 Etablering av veg eller utvidelse av eksisterende veg fram til fritidsboligen skal ikke berøre A- eller B- områder slik disse er definert i Landbruksplan for Hadeland. Etablering av veg i LNF-områder er søknadspliktig både etter jordlov (omdisponering) og etter PBL. Det kan være vanskelig å ta stilling til hva en vognvei fra 1955 vil bety for adkomst til en fritidseiendom i våre dager. Dette spørsmålet vil ikke bli nærmere vurdert i denne saken, da spørsmålet ansees å ligge utenfor Plan- og bygningslovens bestemmelser. Grunneier Kjell Erik Skau har ikke hatt noe eget ønske eller behov for en kjørbar veg i dette området. 3.3.4 Midlertidig dispensasjon på ubestemt tid eller bestemt tid Å gi midlertidig dispensasjon på ubestemt tid synes ikke å være en realistisk løsning. Å ta opp igjen slike saker etter langvarig bruk synes uheldig. I forhold til bestemt tid, med de forutsetninger for bruk som ligger i klage fra, vil dette også være en bruk av vegen som er langvarig, da den knyttes opp mot eiers og tidligere eiers levetid. 3.3.5 Sluttvurdering Dette er en sak som reiser spørsmål i forhold til tolkningen av en privatrettslig avtale og om søknadsplikten ved å oppgradere en sti/skiløype beliggende i LNF-område til en veg. Kommunen ser det som viktig at det blir avklart om stier/skiløyper kan oppgraderes til veg uten søknad, da dette vil ha betydning for andre oppgraderinger som ønskes gjennomført med grunnlag i eldre privatrettslige avtaler. Kommunen kan ikke se at det kommer fram nye opplysninger i klagen som ikke var kjent da formannskapet behandlet saken første gang, og at saken oversendes Fylkesmannen i Oppland for sluttbehandling. 4. ALTERNATIVE LØSNINGSFORSLAG 4.1 Formannskapets vedtak opprettholdes Lunner kommune opprettholder sitt vedtak i formannskapsak 39/13 den 16.5.2013 da klagen ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling jf. Plan- og bygningslovens 1-9.
4.2 Klagen tas til følge/kommunen er positiv til varig dispensasjon Klagen fra adv. Olav tas til følge da den inneholder nye opplysninger som ikke var kjent når formannskapet behandlet sak 39/13. Kommunen er av den oppfatning at tiltaket medfører et avvik fra gjeldende kommuneplan for Lunner, men at bruken gjennom årtier og privatrettslig avtale om rett til gangsti (eventuelt vognveg) i skjøte tinglyst 3.2.1955 må vektlegges i dispensasjonsspørsmålet. Det gis varig dispensasjon etter pbl 19-2. Tiltaket betraktes som søknadspliktig etter plan- og bygningsloven 20-1, første ledd, bokstav l). Dispensasjonssaken sendes på høring til Fylkesmannen i Oppland og Oppland fylkeskommune før endelig vedtak fattes. 4.3 Klagen tas til følge/kommunen er positiv til tidsbestemt dispensasjon Klagen fra adv. Olav tas til følge da den inneholder nye opplysninger som ikke var kjent når formannskapet behandlet sak 39/13. Kommunen er av den oppfatning at tiltaket medfører et avvik fra gjeldende kommuneplan for Lunner, men at bruken gjennom årtier og privatrettslig avtale om rett til gangsti (eventuelt vognveg) i skjøte tinglyst 3.2.1955 må vektlegges i dispensasjonsspørsmålet. Det gis tidsbestemt dispensasjon etter pbl 19-3 p.g.a. personlige forhold. Dispensasjonen gis i følgende personers levetid: Kari Anne Bratlien Andersen (f. 7.7.1973), Laila Bratlien (f. 20.7.1948) og Jan Kåre Bratlien (f. 11.11.1944). Tiltaket betraktes som søknadspliktig etter plan- og bygningsloven 20-1, første ledd, bokstav l). Dispensasjonssaken sendes på høring til Fylkesmannen i Oppland og Oppland fylkeskommune før endelig vedtak fattes. 5. KONKLUSJON Lunner kommune opprettholder sitt vedtak i formannskapsak 39/13 den 16.5.2013 da klagen ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling jf. Plan- og bygningslovens 1-9. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Supplerende klage datert den 5.7.2013 fra Adv. Olav Tønnes Foreløpig klage datert den 7.6.2013 fra Adv. Olav Tønnes Øvrige dokument: 12/432 Vedr. oppgradering av sti til kjørbar veg. Avsender:Knut M. Ore 12/454 109/14 - Oppgradert sti til kjørbar vei. Avsender:Knut Ore 12/2384 109/174 Vedlikehold av vei over Bråtan til SolvikKopi av brev til Kjell Skau. Avsender:Einar Teslo 11/12853 109/174 Mylla - Oppgradert stil til kjørbar vei - Avsender:Gudbrand oversendelse av kart. 12/535 109/14 Vedr. oppgradering av sti til kjørbar veg. Johannessen Avsender:Knut M. Ore
12/547 109/174 spørsmål vedr. oppgradert stil - Avsender:Kjell Erik Skau oversendelse av kart. 12/7720 109/5 Mylla - Oppgradert stil til kjørbar vei - oversendelse av kart. Avsender:Kjell Erik Skau 11/12851 109/174 Mylla - Oppgradert stil til kjørbar vei. Avsender:Gudbrand Johannessen 12/17342 109/5 - Oversender etterspurt informasjon. Avsender:Advokat Olav 13/4 109/5 Vei til eiendommen solvik. Avsender:Advokat Olav 12/12488 109/5 - Oppgradert stil til kjørbar vei - Avsender:Øyvind Andersen oversendelse av kart. 13/2975 109/5 Ved. Søknad veg over Brattholt. Avsender:Øyvind Andersen 12/15856 109/174 Vedr. vedlikehold/oppgradering av sti Avsender:Øyvind Andersen over Bråtan til SolvikKopi av brev til Kjell Skau. 12/11609 109/5 Mylla - Oppgradert stil til kjørbar vei - oversendelse av kart. Avsender:Øyvind Andersen 13/8536 109/55 - Foreløbig klage på vedtak om 160513. Avsender:Advokat Olav 13/6145 Kart over området sti over 109. Avsender:Advokat Olav 13/6226 109/5 - Kart over området. Avsender:Øyvind Andersen 13/3882 109/5 Vedr. Søknad veg over Brattholt. Avsender:Øyvind Andersen 12/17193 109/5 Ang. deres forespørsel om komplett sak. Avsender:Advokat Olav 13/10281 109/55 - Supplering klage fra Øyvind Andersen Avsender:Advokat Olav - vedtak av 160513 i formannskapssak 39/13. 13/8986 109/55 - Foreløbig klage på vedtak om 160513. Avsender:Advokat Olav 14/1096 109/55 Klagesak Øyvind Andersen Avsender:Advokat Olav Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Kjell Erik Skau, Vollavegen 484 2740 ROA Landbrukskontoret for Hadeland, postmottak@gran.kommune.no Øyvind Andersen, Likollen 30 A 1481 HAGAN Advokat Olav, Johan Nygårdsgate 17B, 2670 OTTA Knut M. Ore, knut@ore.no Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær