Detaljreguleringsplan for Sætervågen

Frøya kommune Detaljreguleringsplan for Sætervågen Planbeskrivelse

4 2017-01-06 Vedtatt i kommunestyret FK FK FK 3 2017-03-05 Revidert etter begrenset høring SAH/FK SAH/FK SAH/FK 2 2017-03-08 Revidert etter offentlig ettersyn andre gang JSS asbj JSS 1 2016-04-29 Revidert etter offentlig ettersyn første gang JSS asbj JSS Rev. 0 Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS IKlæbuvegen 127B NO-7031 Trondheim 2

Innhold 1 Bakgrunn Hensikt - Mål 6 1.1 Bakgrunn 6 1.2 Planens formål 6 1.3 Konsekvenser av planforslaget 6 2 Prosess 7 2.1 Oppstart 7 2.2 Innspill til planoppstart 7 2.3 Offentlig ettersyn 7 3 Planstatus og rammebetingelser 8 3.1 Kommuneplanens arealdel 8 3.2 Gjeldende reguleringsplaner 10 4 Planområdet 13 5 Beskrivelse av planforslaget 15 5.1 Plankart 15 5.2 Reguleringsformål 16 5.3 Planlagt arealbruk 16 5.3.1 Fiskerihavn 16 5.3.2 Sjøverts ferdsel - Farled 16 5.3.3 Fiskeindustri 17 5.3.4 Næring / Tjenesteyting 17 5.3.5 Uthus / Naust / Badehus 17 5.3.6 Boligområder 17 5.3.7 Vegsystem 17 5.3.8 Grønnstruktur 17 5.3.9 Fareområde 17 5.4 Fellesbestemmelser 18 6 Virkninger av planforslaget 19 6.1 Positiv utvikling av fiskerinæringen 19 6.2 Økt vegtrafikk 19 6.3 Uendret framkommelighet for fritidsbåter 19 6.4 Andre virkninger 19 6.5 Berørte eiendommer 19 6.6 Risiko- og sårbarhet 21 7 Vedlegg 22 3

Figurer Figur 1: Utsnitt av kommuneplanens arealdel vedtatt 15.02.2011... 8 Figur 2: Dagens arealsituasjon i planområdet... 13 Figur 3: Utsnitt av plankartet... 15 4

Forord Denne reguleringsplanen gjelder tilrettelegging av sjø- og landareal i Sætervågen på Dyrøya for fiskeriformål. Reguleringsplanen består av følgende: Reguleringsplankart i målestokk 1:1000 (A2), datert 08.03.2017 Reguleringsbestemmelser, datert 08.03.2017 Planbeskrivelse, datert 03.05.2017 Plankart og reguleringsbestemmelser er juridisk bindende. Planbeskrivelsen orienterer om ulike forhold ved planen bl.a konsekvenser for ulike interesser. Følgende vedlegg følger planen: Kart som viser arealmessig berørte eiendommer (vedlegg 2) Teknisk plan for fiskerihavnanlegg (vedlegg 3) ROS-analyse (vedlegg 4) Oppsummering av høringsuttalelser etter første gangs offentlig ettersyn (vedlegg 5) Oppsummering av høringsuttalelser etter andre gangs offentlig ettersyn (vedlegg 6) Oppsummering av høringsuttalelser etter begrenset høring (Vedlegg 7) 5

1 Bakgrunn Hensikt - Mål 1.1 BAKGRUNN Frøya kommune ønsker å tilrettelegge Sætervåg-området for videre utvikling av fiskerinæringen samtidig som andre eksisterende arealinteresser i området som rutebåtanløp, boliger samt fritidsbebyggelse med tilhørende båttrafikk, skal ivaretas. Kystverket har gitt tilsagn om tilskudd til utbedring av fiskerihavna i Sætervågen bl.a. under forutsetning av godkjent reguleringsplan. Kommunen satte derfor i gang en reguleringsplanprosess for området i 2012 bl.a. basert på vedtatt kommuneplanens arealdel fra 2010. Planarbeidet stoppet opp en periode, men ble tatt opp igjen i 2015. 1.2 PLANENS FORMÅL Reguleringsplanen for Sætervågen skal sikre tilstrekkelig areal til fortsatt positiv utvikling av fiskeindustrien i området, herunder nødvendige havner og farleder. Samtidig skal planen sikre areal til andre eksisterende interesser innenfor planområdet. 1.3 KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET I forbindelse med melding av planoppstart har Frøya kommune vurdert at planen ikke faller innenfor forskrift om konsekvensutredning. Konsekvensene av planlagt arealbruk vil imidlertid bli beskrevet i planmaterialet. 6

2 Prosess 2.1 OPPSTART Planoppstart ble varslet i lokalavisen Hitra-Frøya og Adresseavisen. I tillegg ble det sendt ut varsel om planoppstart til naboer og andre interessenter 18.03.2011. I oppstartsmøtet med Frøya kommune 29.01.15 ble det bl.a. diskutert om det er nødvendig å kunngjøre planoppstart på nytt siden det er nesten gått fire år. Det er slik kommunen ser det, ikke kommet vesentlig nye momenter inn i plansaken som gjør ny kunnkjøring nødvendig. 2.2 INNSPILL TIL PLANOPPSTART Essensen av de to innkomne innspillene ifm planoppstart framgår av tabellen nedenfor: Dato Avsender Innspill Oppfølging i planforslaget 15.11.10 Kystverket Sætervågen må opprettholdes som havn pga sin allsidige aktivitet Gjeldende rettigheter i havna må gjennomgåes. Kystverket ønsker å beholde sine rettigheter i havna Dette er et hovedpunkt i planforslaget Dette har ikke vært en del av reguleringsplanprosessen Grunnlaget for rettighetene er ivaretatt i planforslaget 11.04.11 Faveo prosjektledelse for Jon Arne Tørum, hjemmelshaver Gnr.60, Bnr.8 Ønsker å opprette servicefunksjoner Ønsker å slette Kystverkets heftelse på eiendommen Delvis ivaretatt i planforslaget Dette ligger utenfor reguleringsplanens myndighetsområde. 2.3 OFFENTLIG ETTERSYN Planforslaget har etter vedtak i hovedutvalg for forvaltning 14.01.2016 vært på første gangs offentlig ettersyn i seks uker. Det er kommet totalt 11 høringsuttalelser fordelt med 8 fra myndigheter / andre offentlige foretak og 3 fra private. Hovedinnholdet i uttalelsene samt hvordan det er håndtert i planforslaget, framgår av vedlegg 5. Revidert planforslag har etter kommunalt vedtak 18.08.2016 vært på andre gangs offentlig ettersyn. Hovedinnholdet i uttalelsene samt hvordan det er håndtert i planforslaget, framgår av vedlegg 6. Plan ble lagt ut til begrenset høring etter endringer utført i henhold til merknader etter andre gangs offentlig ettersyn, framgår av vedlegg 7. 7

3 Planstatus og rammebetingelser 3.1 KOMMUNEPLANENS AREALDEL Kommuneplanens arealdel vedtatt 15.02.2011 omfatter hele Frøya kommune sine sjø- og landareal. Den erstatter bl.a. kystsoneplanen fra 1999 og kommunedelplanen for Dyrøya datert 30.06.2005. Utsnitt av plankartet for Sætervågen er vist i følgende figur. Figur 1: Utsnitt av kommuneplanens arealdel vedtatt 15.02.2011 8

De sjønære landarealene på vestsiden av vågen er planlagt areal for næringsbebyggelse, LNFRareal og adkomstveger. I sørenden av vågen er det planlagt LNFR- samt vegareal (Strandavegen og Myrhaugvegen). På østsiden av vågen er det planlagt areal for næringsbebyggelse, annen bebyggelse (sjøhus/naust), LNFR-areal samt vegareal (Dyrøyvegen). Størstedelen av sjøarealene er planlagt til havn. Unntaket er ei eksisterende småbåthavn øst i vågen som er planlagt som småbåthavn. I planbestemmelsene til arealdelen framheves følgende relevante bestemmelser ift reguleringsplanen for Sætervågen: Det kan kreves utbyggingsavtaler for planlegging og utbygging av næringsområder og boligområder. Vedtak om utbyggingsavtale gjøres ifm reguleringsprosessen (pkt 3.2) Alle inngrep /tiltak skal undersøkes mht kulturminner før tillatelse til tiltaket blir gitt (pkt 3.8) Det er innført differensiert strandsoneforvaltning i hele kommunen. For byggeområder og LNFR-områder med tillatt spredt bygging gjelder byggegrenser mellom 0 og 100 m fra sjøen (pkt 3.9) Bestemmelser bl.a. om utforming og fargesetting av ulike typer bygg i strandsonen (naust, sjå/sjøbod, brygge, bolig og fritidsbolig (3.10) Bestemmelser til arealformålet «Bebyggelse og anlegg» herunder områder for næringsbebyggelse (4.1) Bestemmelser til arealformålet «Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur» herunder områder for havn (4.2) Bestemmelser til arealformålet «Grønnstruktur» (4.3) Bestemmelser til arealformålet «Bruk og vern av sjø og vassdrag» herunder farleder og fiskerihavner (4.5) Følgende relevante momenter for Sætervågen er hentet fra planbeskrivelsen: Sætervågen en av tyve fiskerihavner i kommunen Det er viktig å beholde konsentrasjonen av næringsareal på etablerte områder framfor å etablere nye. Det er vesentlig at de opparbeides og tilrettelegges med god infrastruktur. Bosettingsmønsteret med grender ønskes videreført Eventuelle nye områder for fritidsbolig skal reguleres Naust og sjøhus er viktige for innbyggerne på Frøya som tradisjonelle bygninger for oppbevaring av nødvendig utstyr for båtliv og fritidsfiske. 9

3. 2 G J E L DEN D E R E G U L E R I N G SP L ANE R Fø l g e n de r e g u l er i n g s p l a n er i o m r å d et b li r b er ør t / g r en s er t i l p l a n e n f or Sæte r v å g e n : D y r ø y b o li g f e l t ( P l a n I D 1 6 2 0 1 9 9 0 0 1) S etra og S trø m s h o l m en ( P l a n ID 1 6 2 0 2 0 1 4 0 5) D y r ø y f erge k ai ( P l a nid 1 6 2 0 2 0 0 9 0 4) V ed t at t e r eg u l e r in g plan e r P lan k a r t D y r ø y b o l ig f elt V e d t a ks d a to: 1990-12 - 20 A r e a l for m å l : B o l i g V eg Fe l l es l e k e a r e a l 10

S etra og S t r øms h ol m en V e d t a ks d a to: 2015-10 - 22 A r e a l for m å l : B o l i g A r e a l f or ut e o p p h o l d K j ø r e v eg P ar k eri n g F r i o m r å d er Naust S m å b åt h a v n 11

D y r ø y f e r g e k a i V e d t a ks d a to: 2015-10 - 22 A r e a l for m å l : K j ø r e v eg P ar k eri n g Al m e n n y t t i g f o r m ål ( Ferge k a i ) F r i o m r å d er S j øh u s / N a u s t K o m b i n e r t B o l i g / For r et ni n g T r a f i k k o m r å d e i sj ø 12

4 Planområdet Sætervågen ligger på Dyrøy; nordvest på Frøya om lag 17 km fra kommunesenteret Sistranda. I området er det eksisterende fiskerihavn, fiskeindustri, anløpssted for hurtigbåt / ferge, fritidshus, sjøboder og naust samt noen boliger. Planområdet for reguleringsplanen avgrenses av de tre vedtatte reguleringsplanene beskrevet i kap 3 i vest, sør og øst. Mot nord grenser planområdet til uregulert sjøareal. Kartet under viser dagens arealbruk i planområdet. Figur 2: Dagens arealsituasjon i planområdet 13

Hovedelementene i dagens arealbruk i og rundt Sætervågen er: Molo som avgrenser vågen i nord Fiskeindustri («Sea Shell») og fiskerihavn i nordvest innenfor moloen Kaier/brygger for fritidsbåter, i nord og øst Noe boligbebyggelse øst og vest for vågen Vegsystem (fylkes-, kommunal- og private veger) øst, sør og vest for vågen Fritidsbebyggelse, sjøboder og naust for det meste sør i vågen Sjørettet reiselivsanlegg øst i vågen Alle hovedelementene skal så langt det er mulig ivartaes i foreliggende reguleringsplan. Første prioritet i planen er å sikre areal til å videreutvikle fiskerihavnvirksomheten, herunder innarbeide/ivareta Kystverkets klausuleringer av areal i planområdet inngått mellom 1964 og 1971. Planlagt arealbruk er i tillegg sett i sammenheng med de tre tilgrensende reguleringsplanene Dyrøy boligfelt, Setra og Strømsholmen samt Dyrøy fergekai. 14

5 Beskrivelse av planforslaget 5.1 PLANKART Figuren under viser plankartet uten tegnforklaring Figur 3: Utsnitt av plankartet 15

5.2 REGULERINGSFORMÅL Planforslaget har følgende arealformål og hensynssoner. Bebyggelse og anlegg Boligbebyggelse - Frittliggende småhusbebyggelse (BFS 1-2) Industri (BI) Næring / Tjenesteyting (NT) Uthus / Naust / Badehus (BUN 1-5) Industri / Lager (BKB 1-2) Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Grønnstruktur Kjøreveg (o_skv1-2 og f_skv) Fortau (o_for) Annen veggrunn Grøntareal (o_svg) Havn (o_sha) Kai (o_sk) Naturområde (GN) Bruk og vern av sjø og vassdrag Ferdsel (VFE) Hensynssoner Havneområde i sjø (o_vhs) Ferdsel / Havneområde i sjø (VKA) Fareområde Høyspenningsanlegg (H370) 5.3 PLANLAGT AREALBRUK 5.3.1 Fiskerihavn Planlagte arealformål som legger grunnlaget for Sætervågen som fiskerihavn er: Kai (SK) med tilknyttet havneareal (SHA) nordvest i planområdet Ferdsel (VFE) og havneområde i sjø (VHS). Industri- / Lagerarealene (BKB1- BKB2) øst og sørøst i vågen med adkomstveg Planlagt arealbruk i disse områdene stadfester klausuleringene til fiskeriformål i deler av planområdet. 5.3.2 Sjøverts ferdsel - Farled Behovet for sjøverts ferdsel i, samt til og fra Sætervågen er ivaretatt ved at størsteparten av sjøarealene er planlagt til ferdsel (VFE) og havneområde i sjø (VHS). I nordøst er det planlagt et 16

kombinert ferdsels- og havneområde (VKA) for å sikre sammenhengen med reguleringsplanen for Dyrøy fergekai. 5.3.3 Fiskeindustri Det er planlagt areal for fiskeindustrien (BI) nordvest i planområdet i tilknytning til den nye kaia med tilhørende havneareal. Deler av arelene er i bruk til fiskeindustri (Sea Shell). 5.3.4 Næring / Tjenesteyting Øst for vågen er det i planen satt av et mindre areal til næringsvirksomhet, kontor, bevertning og andre servicefunksjoner (NT). 5.3.5 Uthus / Naust / Badehus De fem planlagte arealene til naust, sjå/sjøbod og brygge har reguleringsmessig fått betegnelsen «Uthus / Naust / Badehus» (BUN 1-5). De skal ikke brukes til bygg for overnatting / varig opphold. De største BUN-arealene ligger på østsida i indre del av vågen. Bestemmelsene i kommuneplanens arealdel regulerer utseende og utforming av bebyggelsen på disse arealene. 5.3.6 Boligområder Planen regulerer to arealer for boligbebyggelse (BFS 1-2); ett mindre sørøst i vågen og ett i vest grensende opp mot Dyrøy boligfelt. BFS 1 (2,3 daa) i sørøst brukes til bolig i dag. BFS 2 (7,8 daa) vest for vågen planlegges med vegadkomst fra vest. Dette krever omregulering av deler av arealene i reguleringsplanen for Dyrøy boligfelt. 5.3.7 Vegsystem Eksisterende vegsystem foreslåes opprettholdt og reguleres til 4 og 6 m bred kjøreveg (SKV 1- SKV 2) med tilhørende annen veggrunn, grøntareal (SVG). Det er regulert en felles privat adkomstveg for eiendommene sørøst i vågen. Det er planlagt fortau langs fv. 431 (FOR). Byggegrensen for ubebygde areal langs vegnettet er satt til 15 m langs fv 431 og 7,5 m langs vegen vest i vågen. 5.3.8 Grønnstruktur De planlagt ubebygde landarealene av planområdet i sør/sørvest (innerst i vågen) er planlagt som naturområder (GN) uten tekniske inngrep som vesentlig endrer deres naturpreg. Arealene grenser til sjøareal, areal for uthus/naust, vegareal samt areal til eksisterende og planlagte boliger. 5.3.9 Fareområde Omkring høyspentanlegget som krysser over innerste del av vågen er det vist en 15 m bred hensynssone (H370) 17

5.4 FELLESBESTEMMELSER Hensynet til: automatisk fredede kulturminner på land og i sjø tilgjengelighet for alle konsekvenser av støyende virksomhet visuell tilpasning til omgivelsene privatrettslige avtaler grunnforhold krav om situasjonsplan før utbygging andre vilkår for gjennomføring (kartlegging av forurensning, samordning av avløpsanlegg, tillatelser etter havne- og farvannsloven samt prosedyre ved evt utfylling i havneområdet) er innarbeidet i reguleringsbestemelsenes 3 Fellesbestemmelser. 18

6 Virkninger av planforslaget 6.1 POSITIV UTVIKLING AV FISKERINÆRINGEN Nye offentlige kai- og havneareal, nye planlagte industriareal samt prioritering av fiskebåttrafikk i det planlagte havneområde i sjø vil samlet sett legge forholdene svært godt til rette for en positiv utvikling av fiskerinæringen i Sætervågen. 6.2 ØKT VEGTRAFIKK Økt antall kaimeter og større industriaral nordvest i Sætervågen vil øke trafikken av tyngre kjøretøy langs vegnettet i planområdet. Det planlagte vegnettet er i utgangspunktet dimensjonert for å ha kapasitet til dette. Trafikksikkerhetstiltak som f.eks. fortau langs Dyrøyvegen, må vurderes ifm situasjonsplanleggingen av de trafikkgenererende industriområdene. 6.3 UENDRET FRAMKOMMELIGHET FOR FRITIDSBÅTER Planforslaget vil føre til at fritidsbåter fortsatt vil kunne trafikkere vågen. De vil imidlertid ikke kunne ankre opp innenfor det planlagte havneområdet i sjø (VHS). Det er planlagt et relativt stort areal for småbåthavn i den vedtatte naboreguleringsplanen i sør; «Setra-Strømsholmen». Det er tilgang til dette sjøområdet fra Sætervågen. 6.4 ANDRE VIRKNINGER Det er ingen kjente registrerte fornminner i planområdet. Tiltakene i planen er vurdert ift reglene i naturmangfoldloven. Planforslaget berører ikke naturmangfoldet i form av verna eller foreslått verna naturverdier (både områder og arter), registrerte verneverdige naturtyper, arter av nasjonal forvaltningsinteresse samt truede eller sårbare arter registrert i Artsdatabanken. Planforslaget vil derfor ikke medføre at naturmangfoldet i området blir påvirket i positiv eller negatv retning. På denne bakgrunn er det ikke nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 8-12 Resten av planforslaget er i stor grad en konfirmasjon av dagens arealbruk. Virkningene som skal vurderes (positivt eller negativt) i forhold til denne, blir derfor minimale. 6.5 BERØRTE EIENDOMMER Oversikten nedenfor viser planforslagets arealbeslag fordelt på eiendommer med hjemmelshavere: Gnr/Bnr Hjemmelshaver Areal i m² 55/5 Gaasø, Solveig Ingeborg 154.9 19

55/8 Lindstad, Anne Karin 2651.7 +134.0 2785.7 55/10 Seashell AS 2224.2 55/18 Stokkan, Arne 497.4 55/20 Lundevall, Patric 665.3 55/30 Jensen, Alfred Norvald & Mogstad, Kitty Oline 10.9 55/34 Seashell AS 5938.2 +170.4 6108.6 55/60 Lundevall, Patric 7027.2 55/68 Frøya kommune 38.6 55/69 Gaasø, Elisabeth & Øyvind 1227.0 55/90 Wærø Holding AS 1020.5 +327.9 1348.4 55/110 Gaasø, Elisabeth & Øyvind 474.0 55/111 Gaasø, Elisabeth & Øyvind 407.1 55/123 Frøya kommune 493.1 55/124 Frøya kommune 1528.7 55/125 Seashell AS 98.0 60/8 Tørum, Jon Arne & Mona Helen 624.1 60/10 Ohrø, Britt & Ryen, Jan 2958.5 60/18 Gåsø, Alfhild 36,2 60/19 Ohrø, Britt 491.0 60/49 Ohrø, Britt & Ryen, Jan 243.5 20

60/50 Sæther, Kristmar Pauline 137.0 +263.0 400.0 60/67 Måsøval Eiendom AS 811.9 60/107 Gaasø, Ruth Ingeborg 395.3 1431/16 Statens vegvesen Region Midt & Sør-Trøndelag fylkeskommune 1431/17 Statens vegvesen Region Midt & Sør-Trøndelag fylkeskommune 1903,8 2905.5 Kart som viser berørte eiendommer følger beskrivelsen som vedlegg 2. 6.6 RISIKO- OG SÅRBARHET Med utgangspunkt i forslag til detaljreguleringsplan Sætervågen er det gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Denne skal etterkomme plan- og bygningslovens krav om ROSanalyser ved all planlegging (jf. 4-3). Planområdet fremstår generelt, med de tiltak som er beskrevet og forutsatt fulgt, som lite sårbart. Det har blitt gjennomført en innledende fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering av de temaene som gjennom fareidentifikasjonen fremsto som relevante. Følgende farer har blitt utredet: Havnivåstigning Kollisjon mellom båter i planområdets del i sjø Det er identifisert følgende risikoreduserende tiltak: Det forutsettes at det tas hensyn til fremtidig havnivå, som beskrevet i notatet i vedlegg 2, ved prosjektering og oppføring av nye bygg og konstruksjoner i planområdet. For at kravet i TEK 10 for sikkerhetsklasse F2 (boligbygg) med 200-års returperiode skal vurderes som ivaretatt, bør det legges til grunn et stormflonivå på 299 cm over NN2000. Det forutsettes at bygg prosjekteres i henhold til dimensjonerende vindlaster og at det etableres gode og fremtidsrettede løsninger for håndtering av overvann i planområdet. Eksisterende VA-ledninger på planområdet må kartlegges og hensynstas under utbyggingen. Eksisterende kabler og kraftledninger må kartlegges og hensynstas under anleggsarbeidet. Ved eventuelle funn av kulturminner under arbeid i planområdet skal arbeidet stanses og Fylkeskommunen kontaktes. 21

7 Vedlegg 1. Plankart og reguleringsbestemmelser, datert 03.05.2017 2. Kart som viser arealmessig berørte eiendommer 3. Teknisk plan for kaiutbyggingen 4. ROS-analyse, datert 03.03.2017 5. Oppsummering av høringsuttalelser etter første gangs offentlig ettersyn 6. Oppsummering av høringsuttalelser etter andre gangs offentlig ettersyn 7. Oppsummering av høringsuttalelser etter begrenset høring 22