Arkivkode: PLAN

Transkript

1 1 av 6 FRØYA KOMMUNE Samlet saksframstilling Saksbehandler: Stian Aspaas Haugen Arkivkode: PLAN Arkivsaksnr: 15/74 Gradering: Behandling: 14/16 Hovedutvalg for forvaltning /16 Hovedutvalg for forvaltning /17 Hovedutvalg for forvaltning /17 Kommunestyret SAMLET SAKSFREMSTILLING - SÆTERVÅGEN - REGULERINGSPLAN Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 63/17 Behandling: Vedtak: I henhold til Plan- og bygningsloven 12-12, vedtar Frøya Kommune å egengodkjenne reguleringsplan for Sætervågen, som vist på plankart datert og planbestemmelser og planbeskrivelse datert Enstemmig. Behandling/vedtak i Hovedutvalg for forvaltning den sak 44/17 Behandling: Vedtak: I henhold til Plan- og bygningsloven 12-12, vedtar Frøya Kommune å egengodkjenne reguleringsplan for Sætervågen, som vist på plankart datert og planbestemmelser og planbeskrivelse datert Enstemmig. Innstilling: I henhold til Plan- og bygningsloven 12-12, vedtar Frøya Kommune å egengodkjenne reguleringsplan for Sætervågen, som vist på plankart datert og planbestemmelser og planbeskrivelse datert Utredning: Vedlegg: 1. Planbeskrivelse, datert Planbestemmelser, datert Plankart, datert Sammendrag innkomne merknader 2. gangshøring 5. Sammendrag innkomne merknader begrenset høring 6. ROS- analyse, datert Uttalelse Statens vegvesen og Fylkesmannen i Sør- Trøndelag, datert Uttalelse Kystverket, datert Uttalelse Sør- Trøndelag Fylkeskommune, datert Uttalelse Frøya Hitra Fiskarlag, datert

2 2 av Uttalelse advokatfirmaet Arntsen de Besche Uttalelse Mona Nordhammer Tørum og Jon Arne Tørum Uttalelse Statens vegvesen begrenset høring, datert Uttalelse Kystverket begrenset høring, datert Uttalelse begrenset høring Fylkesmannen i Sør- Trøndelag, datert Uttalelse begrenset høring Arnhild Herrem på vegne av Mona Nordhammer Tørum og Jon Arne Tørum, datert Uttalelse begrenset høring Sør- Trøndelag Fylkeskommune, datert Øvrige dokumenter (ikke vedlagt): 1. Plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, datert Kart som viser arealmessig berørte eiendommer 3. Teknisk plan for kaiutbyggingen 4. Oppsummering av høringsuttalelser etter første gangs offentlig ettersyn Saksopplysninger: Reguleringsplan for Sætervågen er utarbeidet av Norconsult på vegne av tiltakshaver Frøya kommune. Frøya kommune ønsker å tilrettelegge Sætervåg-området for videre utvikling av fiskerinæringen samtidig som andre eksisterende arealinteresser i området som rutebåtanløp, boliger samt fritidsbebyggelse med tilhørende båttrafikk, skal ivaretas. Hensikten med plan er å få til en reguleringsplan for området. Området er i dag regulert av kommuneplanens arealdel. Kystverket har gitt tilsagn om tilskudd til utbedring av fiskerihavna i Sætervågen bl.a. under forutsetning av godkjent reguleringsplan. Planforslaget har vært ute på to høringsrunder og en begrenset høringsrunde. Det er foretatt noen justeringer av planforslaget etter innkomne merknader i høringsrunde to og den begrensede høringen. Reguleringsplanforslaget er videre utfyllende beskrevet i den vedlagte planbeskrivelse. Planområdet og forhold til overordnet plan: Området er i dag regulert gjennom kommuneplanens arealdel. De sjønære landarealene på vestsiden av vågen er avsatt areal for næringsbebyggelse, LNFR-areal og adkomstveger. I sørenden av vågen er det LNFR- samt vegareal (Strandavegen og Myrhaugvegen). På østsiden av vågen er det lagt til rette areal for næringsbebyggelse, annen bebyggelse (sjøhus/naust), LNFR-areal samt vegareal (Dyrøyvegen). Størstedelen av sjøarealene er planlagt til havn. Unntaket er ei eksisterende småbåthavn øst i vågen som er avsatt som småbåthavn. Planområdet grenser til reguleringsplan for Dyrøy boligfelt i vest, Setra og Strømsholmen i sør og Dyrøy fergekai i øst. Planforslaget vil ved nordre utkjøring fra Setra og Strømsholmen overlappe en del av veien. Beskrivelse av plan: Reguleringsplanen for Sætervågen skal sikre tilstrekkelig areal til fortsatt positiv utvikling av fiskeindustrien i området, herunder nødvendige havner og farleder. Samtidig skal planen sikre areal til andre eksisterende interesser innenfor planområdet. Planformål er: Bebyggelse og anlegg Boligbebyggelse - frittliggende småhusbebyggelse (BFS) Industri (BI) Uthus / Naust / Badehus (BUN) Industri / Lager (BKB) Næring/tjenesteyting (NT) Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur

3 3 av 6 Kjøreveg - offentlig veg (SKV) Fortau (FOR) Annen veggrunn grøntareal (SVG) Havn (SHA) Kai (SK) Grønnstruktur Naturområde (GN) Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone Ferdsel (VFE) Havneområde i sjø (VHS) Ferdsel / Havneområde i sjø (VKA) Hensynssoner Faresone Høyspenningsanlegg (H370) Hovedatkomst vil til planområdet vil fortsatt være fv Det reguleres inn gang- og sykkelvei langs med hele fv.431 innfor planområdet. Dette innebærer brokryssing hvor dagens bil bro er. Formål fra kommuneplanens arealdel er forsøkt videreført i stor grad. Fordi Sætervågen er fiskerihavn så er det lagt stor vekt på å tilrettelegge for denne næringen. Områdene for bolig/fritidsbolig har ikke vært særlig vektlagt, men eksisterende bygg er videreført med formålsområder og det er lagt inn noe ekstra areal mot Dyrøy boligfelt. To områder på vestsiden av vågen er lagt inn med formål industri/lager. Område her er i kommuneplanens arealdel lagt inn som naust. Omregulering i til Industri/lager bygger her på klausulerte grunneiererklæringer for eiendommene til Kystverket. Deler av eiendommene er etter tinglyste rettigheter avsatt til fiskeriformål. Rådmannen har synliggjort dette gjennom plankart og planbestemmelser, ved å regulere områdene til Industri/lager. Område BKB 1 har redusert byggehøyde av hensyn til beboere sør i planområde. Det er lagt vekt på å videreføre en del av naustområdene slik at det vil være mulig å oppføre sjøhus/naust for grunneiere innenfor planområde. Dette er i tråd med kommunens strategi for å samle denne typen bebyggelse, men også for å videreføre den bruken og aktiviteten som har vært, og er i Sætervågen. Rådmannen har lagt vekt på å finne en balanse gjennom eksisterende bruk og tilrettelegging til fiskerinæringen, på begge sider av vågen. Planforslaget legger opp til en differensiert og blandet bruk i område med tanke på næringsaktivitet, og for private. Virkninger av plan: I forbindelse med melding av planoppstart har rådmannen vurdert at planen ikke faller innenfor forskrift om konsekvensutredning. Planområdet viderefører i stor grad mye av formålsområdene satt i kommuneplanens areadel. Planen definerer nærmere de ulike bruksområder og formål planen skal legge opp til. Den tar også for seg en del privatrettslige og klausulerte områder Kystverket har innenfor planområdet. Det er satt støy krav for industriområdet, slik at man ikke før døgnkontinuerlige aktivitet i området. Dette er gjort for å ivareta beboerne i Dyrøy boligfelt og området avsatt til bolig/fritid mot vest i plan. Det er også lagt inn bestemmelser som skal ivareta estetikk. I plan er havneområdet forelagt industri/fiskeriaktivitet. Det åpnes ikke for flytebrygger tilknyttet fritidsbåter. Fritidsbåter vil ikke kunne ankre opp innenfor det planlagte havneområdet i sjø. Det er avsatt en større småbåthavn innenfor reguleringsplan for Setra- Strømsholmen. Det kan bli noe økt trafikk i området som en konsekvens av utvidelsen i industriarealet. Det er lagt inn gangog sykkelvei langs med hele fv. 431 som et trafikksikkerhetstiltak. Den største økningen av trafikk vil bli i sjø innenfor havneområdet. ROS- analyse:

4 4 av 6 I ROS- analysen som er utarbeidet er det identifisert i hovedsak to faremomenter pluss noen mindre, innenfor planområdet. Dette relateres til havnivåstigning og fare for ulykker i sjø. For mer utdypende analyse og vurderinger, se vedlegg ROS- analyse. Forebyggende og risikoreduserende tiltak er: Det forutsettes at det tas hensyn til fremtidig havnivå, som beskrevet i notatet i vedlegg 2, ved prosjektering og oppføring av nye bygg og konstruksjoner i planområdet. For at kravet i TEK 10 for sikkerhetsklasse F2 (boligbygg) med 200-års returperiode skal vurderes som ivaretatt, bør det legges til grunn et stormflonivå på 299 cm over NN2000. Det forutsettes at bygg prosjekteres i henhold til dimensjonerende vindlaster og at det etableres gode og fremtidsrettede løsninger for håndtering av overvann i planområdet. Eksisterende VA-ledninger på planområdet må kartlegges og hensynstas under utbyggingen. Eksisterende kabler og kraftledninger må kartlegges og hensynstas under anleggsarbeidet. Merknader etter andre gangshøring og offentlig ettersyn og begrenset høring: Det vises til vedlegg Sammendrag innkomne merknader 2. gangshøring og vedlegg Sammendrag innkomne merknader begrenset høring for mer utfyllende oppsummering av innkomne merknader. 2. gangshøring og offentlig ettersyn: Statens Vegvesen: Det må tas inn en rekkefølgebestemmelse som sikrer opparbeidelse av trafikksikkert tilbud for myke trafikanter, før næringsområde og det nye boligområde bygges ytterligere ut. Kommentar: Det er lagt inn rekkefølgebestemmelse i 4.3. Boligområde BFS1 kan ikke bygges ut før regulerte gang- og sykkelvei er opparbeidet. Fylkesmannen i Sør Trøndelag: ROS- analysens risikoreduserende tiltak ifm. havnivå og stormflo, samt vind, synliggjøres i planbestemmelsene. Det bør gjøres en vurdering av støy i forhold til ny/mer næringsvirksomhet og trafikk i planområdet. Det bør tas inn planbestemmelser som sikrer boligområdet mot støy, jfr. T-1442/2012. Kommentar: ROS vurdering innarbeidet i planbestemmelsene. Vurdert til å generere relativt lite støy fra land. Topografi gjøre at bolig ligger høyere i terrenget og i mindre grad støyutsatt. Det er tatt inn bestemmelse for boligområde BFS1, 3.3, i henhold til T-1442/2012. Sør- Trøndelag Fylkeskommune: Minner om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i Kulturminneloven. Kommentar: Tatt inn i bestemmelse 3.1 Kystverket: Plankart må påføres koordinater, rutenett og koordinatsystem. Manglende og ikke overensstemmelse mellom formålskoder i planbestemmelser og plankart. 3, 5.2, 6.5, 8, 8.2 fellesbestemmelser må revideres i henhold til tilbakemelding. Arealplaner som omfatter sjø, bør ha bakgrunnskart både fra landkart og sjøkart. Kommentar: Det er gjort en rekke revideringer og presiseringer i planbestemmelsene i henhold til merknader. Plankart er revidert i henhold til merknader. Jon Arne Tørum og Mona Nordhammer Tørum: Frøya kommune bør si ja til vårt første innspill, jfr , som omfatter sjønært turistvirksomhet m/overnatting. Tomt nord for klausulerte område gis status som næring/tjenesteyting (NT) tilsvarende eiendom 60/67. Nausttomt beholdes jfr. kommunestyrevedtak 0126/05. For en helhet gjør om de siste 10 meterne fram mot nabo i nord til sjøhus/naust.

5 5 av 6 Kommentar: Tas ikke inn i plan. Ønsket bruk er ikke i tråd med plan for fiskerihavna og klausuleringen til Kystverket. Formål opprettholdes og Nausttomt beholdes i henhold til klausulering til Kystverket. Britt Ohrø og Jan Ryen v/ advokatfirmaet Arntzen de Besche: Merknadene går i hovedsak på regulering av området rundt deres bolig og øvrige bebyggelse. Det er ikke ønskelig at områdene foran deres bebyggelse reguleres til blant annet industri/lager. Det er regulert inn vei som er ødeleggende for eiendommen og vil medføre mye trafikk. Kommentar: De fleste kommentarene er ivaretatt gjennom planforslaget. For å imøtekomme merknader er det lagt inn krav om at det skal sikres sjøtilgang for berørte naust/sjå langs med vei, område BKB2 er lagt inn med lavere byggehøyde, det lagt inn krav med tanke på utforming og fargesetting på industri/lager område. Begrenset høring: Statens Vegvesen: Faglig råd om at innregulerte gang- og sykkelvei endres til fortau. Eierskap til fortau/gang- og sykkelveg bør tas inn i planbestemmelsene. Kommentar: Gang- og sykkelvei er endret til fortau i tråd med Statens vegvesens anbefaling. Det er satt krav om at fortau bygges med kantstein mot vei og at fortau er offentlig. Jon Arne Tørum og Mona Nordhammer Tørum: Kan ikke akseptere at naturtomtene som ble gitt i erstatning ved avkall av areal til fergeleiet blir regulert til industri/lager. Mener arealet ikke omfattes av grunneiererklæring til Kystverket og at kommunen ikke har anledning til å regulere på bakgrunn av slike avtaler. Ønsker primært at arealet blir regulert til naust/sjøhus eller at hjemmelshaver får rettigheter til oppføring av dette. Kommentar: Det er lagt inn naustområde på grunneiers tomt, som strekker seg opp mot nabotomt i nord. Naustområde er strekker seg fra klausulerte del av tomte fram til nabotomt. Det vil her være mulighet for å sette opp naust. Endringer i plan: Det er lagt inn rekkefølgebestemmelse i 4.3. Boligområde BFS1 kan ikke bygges ut før regulerte gang- og sykkelvei er opparbeidet ROS- analysens risikoreduserende tiltak ifm. havnivå og stormflo, samt vind, synliggjøres i planbestemmelsene er innarbeidet i planbestemmelsene. Det er gjort støyvurderinger fra næringsvirksomhet. Det er tatt inn bestemmelse for boligområde BFS1, 3.3, i henhold til T-1442/2012. Aktsomhetsplikten etter 8 i Kulturminneloven tatt inn i bestemmelse 3.1. Plankart påført koordinater, rutenett og koordinatsystem. Formålskoder (bokstaver) SHA, SK og VHS må påført i plankartet. Bestemmelser 3.7 revidert i henhold til tilbakemelding Kystverket. Bestemmelse 5.2 Kaifront påført i plankartet. Naustområde nord for BKB 2 tatt inn. Ivaretakelse av eksisterende naust/sjå gjennom bestemmelse 6.1, andre ledd (o_skv2). Begrensninger på byggehøyde i område BKB 1, jfr. 5.5 Gang- og sykkelvei endret til fortau, se 4.2 og 6.2. Vurdering: Planforslaget har vært på 2. gangs høring og vært lagt ut til begrenset høring i tre uker. Det er kommet inn en del merknader fra henholdsvis offentlige myndigheter og noen berørte private innen planområdet. Justeringene som er gjort følger i hovedsak tilbakemeldingene fra Kystverket, Statens vegvesen og grunneiere på henholdsvis gnr. 60, bnr. 8 og gnr. 60, bnr. 10/19/49. Endringene i planmateriale er prøvd imøtekommet alle

6 6 av 6 parter så godt som det lar seg gjøre. For grunneier i området er så langt som det lar seg gjøre prøvd justeringer som sikrer deres eiendom og bo kvalitet, samtidig som man tilrettelegger og opprettholder Sætervågen som primært en fiskerihavn. Innsigelsen fra Statens vegvesen er imøtekommet ved å legge inn rekkefølgekrav. Regulerte gang- og sykkelvei/fortau skal opparbeides før boligområde BFS2 bebygges. Planen ivaretar ellers i hovedsak fiskeriinteressene i Sætervågen, og det er derfor lagt opp til industri/lager og kaivirksomhet innenfor planområdet. Nye offentlige kai- og havneareal, nye planlagte industriareal samt prioritering av fiskebåttrafikk i det planlagte havneområde i sjø vil samlet sett legge forholdene svært godt til rette for en positiv utvikling av fiskerinæringen i Sætervågen. Alle hovedelementene er så langt det er mulig ivaretatt i reguleringsplanforslaget. Hovedprioriteten er å sikre areal til å videreutvikle fiskerihavnvirksomheten. Planlagt arealbruk må også sees i sammenheng med de tre tilgrensende reguleringsplanene, slik at man ikke får tilgrensede formålsområder som ikke er forenelig med hverandre. Det er gjort en del endringer i planforslaget etter andre gangshøring og begrenset høring. Rådmannen har i størst mulig grad prøvd å imøtekomme private grunneiere så vel som sektormyndigheter, slik at man har fått utformet et planforslag som ivaretar det bredde laget av samfunnsinteresser innenfor planområde. En del av områdene Konklusjon: På bakgrunn av overstående vedtar Frøya Kommune å egengodkjenne reguleringsplan for Sætervågen, som vist på plankart datert og planbestemmelser og planbeskrivelse datert Forhold til overordna planverk: Planforslag følger i hovedtrekk de formål og bestemmelser satt i kommuneplanens arealdel. Økonomiske konsekvenser: Planforslaget vil medføre noen kostander i tilknytning til opparbeiding av infrastruktur, drift og vedlikehold.