SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arthur Wøhni Arkiv: K36 Arkivsaksnr.: 02/06646-007 Dato: 28.03.2003 PILOTPROSJEKT MED MILJØSONE OG SENTRUMSFORVALTNING I DRAMMEN INNSTILLING TIL: FORMANNSKAPET Administrasjonens innstilling: Formannskapet ber om arbeidet med miljøsone Drammen videreføres og at det igangsettes arbeid med pilotprosjekter innfor miljøsone i Drammen sentrum og modell for sentrumsforvaltning. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arthur Wøhni Byplansjef
Saksutredning: SAMMENDRAG. Miljøverndepartementet har invitert Drammen kommune til å delta med 2 pilotprosjekter innenfor tema miljøsone og modeller for sentrumsdrift. Dette er ledd i departementets oppfølging av st.meld. nr 23 (2001-2002) "Bedre miljø i byer og tettsteder". Kommuneplanen setter fokus på å skape et attraktivt og miljøvennlig sentrum. Arbeid med miljøsonen er tilpasset kommunens satsing slik at en utvikling i sentrum kan bidra til å bedre miljøkvalitetene. I denne saken orienteres det om kommunens deltakelse i pilotprosjektet der det foreløpig arbeides med følgende delprosjekter: Kartlegging og overvåking av miljøkvaliteter Helhetlig forvaltning av vei og trafikkspørsmål innen miljøsonen Utarbeid en områdeplan for sentrum /sentrumsplan. Utvikle samarbeidskonsept mellom private og offentlige aktører for drift av sentrum. HENSIKT Orientere om innhold og organisering av kommunens deltakelse i pilotprosjekter innen miljøsone og sentrumsutvikling. Det vises til egen sak om oppstart av sentrumsplan. BAKGRUNN Drammen deltar i "samarbeidsforum for storbyutvikling" som består av staten og de 8 største byene i Norge. I forbindelse med oppfølgingen av Stortingsmelding nr 23 (2001-2002) " Bedre miljø i byer og tettsteder " inviterte miljøverndepartementet samarbeidsforumet til å komme med innspill til mulige pilotprosjekter innenfor temaene miljøsoner, utvikling og drift av sentrum, planlegging og organisering av byomforming og miljøvennlig og helsebringende transport. Med bakgrunn i innspill fra byene herunder Drammen, har Miljøverndepartement valgt ut pilotprosjekter i byene innenfor de fire temaene. For Drammen kommune gjelder dette: Miljøsone i Drammen sentrum bykjernen og de tette sentrumsnære områder, utvikle planredskap og overvåking av miljøkvaliteter Sentrumsutvikling modeller for sentrumsforvaltning, strategier og prosjekter for å utvikle Drammen sentrum i samarbeid med næringsliv og andre. Departementet har i brev av 24.01.02 gitt tilsagn om samlet støtte på 275 000,-kr over statsbudsjettet 2003. Midlene skal nyttes til å bygge samarbeid med næringsliv og frivillige organisasjoner innfor prosjektet. Bystyret behandlet 18.februar 2003 søknad til Kommunal- og regionaldepartementet om endringer i veglov og vegtrafikklov med tilhørende forskrifter. Dette for å oppnå et enklere og mer helhetlig forvaltning av vei- og gatenett i Drammen. Det er også en del av miljøsonesatsingen. FAKTA
Innenfor området som er skissert som Miljøsone Drammen, forventes antallet beboere å øke med ca. 3000 personer (ca.50%)de nærmeste åene. Området er, og skal bygges videre ut som, Drammensregionens naturlige bysenter, møteplass og kulturelle midtpunkt. Langt de fleste arbeidsplassen i Drammen ligger i sentrum. Drammenselva og spaserstiene i åskanten er viktige rekreasjonsområder. Befolkningsveksten i miljøsonen fordrer i seg selv at miljøet må bedres. Den representerer en utfordring både ved at flere personer oppholder seg i den del av byen som er mest forurensningsbelastet, og ved at veksten i seg selv kan representere større utslipp. MILJØSONEN AV 1999 - HVA ER OPPNÅDD: I forbindelse med bystyresaken "Bedre luft i Drammen - for økt trivsel og bykvalitet", et LA21-prosjekt, vedtatt 22.06.99, ble en mulig miljøsone i Drammen skissert. Denne ble vedtatt innført fra år 2000. Tiltak for økt luft- og bykvalitet ble prioritert innenfor sonen. Utgangspunktet for avgrensningen av miljøsonen var de mest belastede områdene mht. luftforurensning i kombinasjon med hvilke områder en tenkte seg at biltrafikken ville bli redusert ved ferdigstillelse av Veipakke Drammen. Miljøsonen ble i 1999 avgrenset slik: Fig. 1 Miljøsonen i Drammen 1999 Pr. d.d. er følgende tiltak iverksatt innenfor miljøsonen og byen forøvrig for primært å bedre miljøet i setnrum: Etablering av bysykkelordningen (ca. 250 sykler fordelt på 28 stativer) Innføring av tilknytningsplikt for fjernvarme nybygg/ombygde bygg over 1.000 m 2 gulvkvadratmeter. Etablering av renholdsplan av gater, veier og torg. Refusjonsordning piggdekk (andelen piggfrie vinterdekk økte fra 50 til 70% fra vinter 2000/01 til vinter 2001/02, videreført frem til 31.12.02). Etablering av 10 reserverte p-plasser for elbiler med mulighet for gratis lading. Innføring av nye parkeringsnormer etter vedtekter til plan- og bygningslovens 69 og 76 som reduserer kravet til biloppstillingsplasser samt innfører krav om sykkelparkering i sonen.
Motivasjonskampanjer for å få fok tl å gå eller bruke sykkel i stede for bil (lokale kampanjer, dager med bilfri profil etc.) Sykkelparkering ved Rådhuset og ved kollektivknutepunkt.. Økt tilrettelegging for busser gjennom signalprioritering i enkelte lyskryss (under arbeid). Kommunale tilskudd til kjøp av el/lpg-drevne og hybrid biler. Kommuneplanens mål. I forslag til kommuneplan har bystyret i Drammen vedtatt følgende visjon for byen : "Miljø- og kompetansebyen Drammen en tett, mangfoldig og levende by i et vakker landskap " I 14 delmål understrekes satsing på å bevare og utvikle Drammen som en tett, urban by som skal være et attraktiv og godt sted å bo og virke. Kommunen legger til rette for denne utviklingen i sitt kommuneplanarbeid og gjennomfører byutviklingstiltak som skal styrke sentrum, bl.a gjennom investeringer i regionale idretts- og kulturtiltak og utstrakt opprustning av sentrumsområdene. Ferdigstilling av hovedveier som avlaster sentrum er avgjørende for denne utviklingen. Ved å definere området som miljøsone ønskes et ennå mer helhetlig grep om utviklingen. HENSIKTEN MED MILJØSONEN: Hensikten med arbeidet kan formuleres slik: Bedre miljø- og bokvalitetene i de sentrale deler av Drammen by gjennom videreføring av miljøsonen. For Drammen vil den veksten byen legger opp til, stille større krav til kvalitetene i sentrum. Ikke bare skal byen fortsatt være et godt sted å bo for dagens Drammensere, men også kunne huse ytterligere 5-10000 nye innbyggere, samt være en godt fungerende fylkeshovedstad og et regionsenter. Miljøsonen vil være rammen for en mangesidig satsing på sentrum. Avgrensingen av miljøsonen skal justeres slik at den blir tilpasset det som kan defineres som den tette byen preget av blanding av næringsformål, kultur, grønt og bolig. Nå som hovedgrepet i "Veipakke Drammen" faller på plass, er sentrum blitt avlastet for mye gjennomgangstrafikk og tiden er inne for på en satsning på vekst i sentrum. Administrasjonen ønsker ikke at miljøsonesatsing skal være et nytt, selvstendig planarbeid på siden av andre pågående arbeider. Miljøsonen vil være en "paraply" for en sentrumssatsing der mange forskjellige plan og utredningsarbeider inngår helt eller delvis. Disse er bl.a.:. Energi-og klimahandlingsplan Kollektivtrafikkplan Sykkelmelding revisjon av hovedplan sykkel Bærekraftsmelding Status miljø og LA21-arbeid/utvikling av bærekraftsindikatorer Sentrumsplan der også kulturminneplan inngår Vannmiljøstrategi for Drammen Boligsoneparkering Sentrumsdrift
KONKRETE OM PILOTPROSJEKTENE Drammen har fått tilsagn om to pilotprosjekter. De er : 1. Miljøsone i Drammen sentrum bykjernen og de tette sentrumsnære områder, planredskap og overvåking av miljøkvaliteter 2. Sentrumsutvikling modeller for sentrumsforvaltning, strategier og prosjekter for å utvikle Drammen sentrum i samarbeid med næringsliv og andre. Kommunen skal nå i vår sammen med nettverket av storbyer, konkretisere innholdet i de 2 pilotprosjektene. Foreløpig ser en for seg følgende tiltak (gruppert i prosjekt 1 og 2): 1.1 Kartlegging og overvåkning av miljøkvaliteter Tre målestasjoner for luftkvalitet er i drift innenfor den skisserte miljøsonen. En rekke spørreundersøkelser er også utført i regi av TØI (Transportøkonomisk institutt) for å kartlegge bl.a effekten av Veipakke Drammen. Sammen med luftkvalitetsmålingene danner befolkningsundersøkelsene et solid grunnlag for å vurdere effekten av tiltakene. Det må utvikles et regime for kontroll og oppfølging av miljøkvalitetene 1.2 Helhetlig forvaltning av vei og trafikk Det søkes å utprøve et annet forvaltningsregime for veihold og trafikkregulering i sonene som gir kommunen utvidet skiltmyndighet evt. også forvaltningsmyndighet over fylkesveinettet i sonen Bystyret vedtok 18.mars d.å. å søknad om slik forsøkordning. 1.3 Utarbeide en områdeplan for sentrum/sentrumsplan Pilotprosjektet skal bidra til å utvikle planformen "Områdeplan" som planlovutvalget nå har under utforming. Planen skal fastsette rammer for utvikling og krav til utredninger i forbindelse med utbygging, herunder gi forutsigbarhet mht. hva som vil bli krevet av for eks. investeringer i infrastruktur. Planen skal gi et forutsigbart grunnlag for framtidige rekkefølgebestemmelser og utbyggingsavtaler. Den skal ikke detaljstyre utbyggingsprosjektene, men gi en del overordnede føringer mht.vernevurderinger, overordnet gatehierarki, gang- og sykkelruter, grøntdrag, uteomhusmiljø, viktige akser osv. I Den skal gi mulighet til for direkte byggesaksbehandling eller enkle planformer når definerte krav/standarder er oppfylt. Det legges fram egen sak om innhold og organisering av sentrumsplanen. 2. Konsept rundt drift av sentrum/miljøsonen Som et ledd i å skape et veldrevet, mangfoldig og trygt sentrum, vil kommunen utrede om det skal etableres et driftsselskap med ansvar for helhetlig drift av Drammen sentrum. Selskapet vil i tilfelle samordne kommunen, gårdeiere og næringsdrivende innen de mest sentrale delene av byen. Det legges opp til å fremme en egen sak om innhold og rammer for" prosjekt sentrumsdrift." ANBEFALING Rådmannen anbefaler at formannskapet vedtar å videreføre arbeidet med miljøsonen og at det igangsettes arbeid med 2 pilotprosjekter henholdvis "Miljøsone i Drammen sentrum" og "Modell for sentrumsforvaltning".
Vedlegg: Miljøverndepartementets tilsagnsbrev av 24.01.03