SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Alf Thode Skog og Espen Glosli Arkiv: 143 L12 Arkivsaksnr.: 13/1474 Saksnr.: Utvalg Formannskap Kommunestyre Møtedato OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR BERGENHUSOMRÅDET GODKJENNING Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar «områdereguleringsplan for Bergenhusområdet» med følgende endringer: Tillegg til reguleringsbestemmelsene punkt 2.2.13: «Det kan kun etableres næring i 1.etg.» Tillegg til reguleringsbestemmelsene punkt 2.4.1: Alle søknader skal inneholde redegjørelse og dokumentasjon på hvordan universell utforming og tilgjengelighet for alle er ivaretatt.» NGI rapport om grunnundersøkelser blir vedlegg til reguleringsplanen. Vedlegg 1 Planbeskrivelse. 2 Planbestemmelser. 3 Plankart. Bakgrunn Rakkestad kommune vedtok i «kommuneplan i 2011 2014» å fastsette ny områdereguleringsplan for «Rakkestad Sentrum» og «Bergenhusområdet». Planprogram for prosjektet ble vedtatt 6.12.2012. På grunnlag av det aktuelle programmet, har Rakkestad kommune utarbeidet og ferdigstilt «områdereguleringsplanen for Bergenhusområdet». Tidligere behandlinger er: Vedtak om offentlig ettersyn første gang i formannskapet 28.08.2013 sak nr. 38/13. Vedtak om nytt offentlig ettersyn andre gang i formannskapet 14.04.2015 sak nr. 3/15.
Hjemmel Å vedta nye reguleringsplaner, er i henhold til plan- og bygningslovens 12 2 «Områderegulering» kommunestyrets oppgave. Andre faktaopplysninger Utkast til «områdereguleringsplan for Bergenhusområdet» har to ganger ligget ute på offentlig ettersyn. I første runde ga regionale myndigheter flere og til dels store innsigelser på planen. Etter nye prosesser, ble det gjort relativt omfattende endringer i produktet. Som følge av at planen dermed fikk en annen karakter, måtte den legges ut på et nytt offentlig ettersyn før kommunestyret kan sluttbehandle saken. Innkomne uttalelser Rakkestad kommune kan etter plan- og bygningsloven «egengodkjenne» reguleringsplanen i og med at det ikke er foreligger innsigelser til den. Statens Vegvesen, Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommune har bare gitt «faglige råd» og «uttalt seg til planforslaget». I saksframlegget nedenfor, er det aktuelle materialet delvis gjengitt og kommentert. Østfold Fylkeskommune Østfold fylkeskommune sier om planen blant annet: Forslag til reguleringsplan inneholder nå en maksgrense i området forbeholdt plasskrevende varer. Østfold fylkeskommune anser derfor at reguleringen ligger innenfor formålet med kjøpesenterbestemmelsen. Østfold fylkeskommune vil anbefale at reguleringsbestemmelsen om forretning i områdene B/N1 og B/N2 endres, i tråd med intensjonen for å styrke Rakkestad sentrum. Definisjonen i planbestemmelsene 2.1.4 skal ligge til grunn for hvilke forretninger det åpnes for i disse feltene. Østfold fylkeskommune anbefaler større fokus på barn og unge. Prinsippene om universell utforming skal legges til grunn for planlegging og opparbeiding av bygg og anlegg, inkludert adkomst og uteområder. Østfold fylkeskommune mener at universell utforming bør dokumenteres i planbestemmelsene. Planen kan for vår del egengodkjennes, men vi ber om at våre merknader innarbeides i den avsluttende behandlingen av forslaget. Rådmannen er i hovedsak enig i fylkeskommunens uttalelser. Planbestemmelsenes B/N1 og 2 blir endret sånn som anbefalt. Barn og unge har blitt involvert i prosjektet via både skole og ungdomsråd, men fordi endringene på arealbruken er liten har få/små konkrete tiltak blitt synlige. Trafikkmønstret
i og rundt «Bergenhuskrysset» er korrigert på basis av blant annet «en skoleveiskartlegging» for å forbedre skoleveisituasjonen for barn. Når det gjelder universell utforming, er det i bestemmelsene bestemt at dette kravet skal ivaretas på samme måte som i regulære bygg- og anleggsprosjekter. Alle søknader som fremmes etter plan- og bygningsloven, skal redegjøre for og dokumentere hvordan universell utforming er ivaretatt. Fylkesmannen i Østfold Fylkesmannen i Østfold sier om planen blant annet: Vil sterkt anbefale at reguleringsbestemmelsene om forretning i B/N1 og B/N2 strammes opp for å ivareta hensynet til å styrke sentrum, samt nasjonale og regionale føringer om tema. Rapporten grunnundersøkelser fra NGI må følge med som vedlegg til reguleringsplanen. Rådmannen viser til kommentarer under punktet «Østfold fylkeskommune». NGI rapport grunnundersøkelser gjøres til vedlegg til reguleringsplanen. Statens Vegvesen Statens Vegvesen sier om planen blant annet: Med bakgrunn i redegjørelsen som foreligger for planfri kryssing for g/s veg under Mysenveien (RV22) så trekkes vår innsigelse vedrørende universell utforming. Planen kan for vår del egengodkjennes. Rådmannen har ingen særskilte kommentarer til dette punkt. Opplysningsvesenets fond Opplysningsvesenets Fond gjør oppmerksom på at gang- og sykkelveg er regulert inn på fondets eiendom. De arealer det er snakk om er i hovedsak bortfestet. De deler av planen som berører Opplysningsvesenets Fond må erverves ved utbygging. Det er selvsagt at den som bygger ut infrastruktur erverver grunn til formålet og yter grunneier full erstatning for ulemper m.m. som følger av tiltaket. Hjorteveien, Arnebergveien og Hareveien Flere uttalelser (Øyvind Eilertsen, Anne-Marie Tenge, Else Karin Andersen, Lasse Bakke og Daniel Lien) gjelder stengning av utkjøringer til rv. 22 og endring av kjøremønster ved Hjorteveien, Arnebergveien og Hareveien.
Det summeres opp som følger: Beboerne i området er i all hovedsak kritiske til lukking av utkjøringene til rv. 22 og gjennomkjøring til Hareveien via Hjorteveien. Årsaken er at disse eiendommene er forholdsvis små. Nye adkomster via nabotomter kan forringe eiendommene betraktelig. Ny gjennomkjøring vil gi betydelige ulemper for eiendommene langs Hjorteveien. Veien ligger «helt opp til» de aktuelle eiendommene. Med hensyn til endring av kjøremønster og lukking av etablerte utkjøringer er det foretatt en samfunnsmessig vurdering som konkluderer med at å redusere antall utkjøringer til rv. 22 er et relevant og godt tiltak. Det kan realiseres som et fellesprosjekt når alle aktører/parter er i posisjon til det. Sikringstiltak utføres der behovet for det er til stede. Det gis erstatninger for inngrep i samsvar med gjeldende lovverk. Robin Lien Robin Lien mener at omkjøring via rv. 22 til Lundskrysset ikke er i forenlig med de vilkår og regler for støy som gjelder for boområder. Det omkjøringsalternativ det er tale om er ikke tema i «reguleringsplanen for Bergenhusområdet». Det er et element som har stått sentralt i «reguleringsplanen for Rakkestad sentrum». Som rådmannen forstår det, er det ikke lenger et aktuelt tema. Økonomi Reguleringsplanen inneholder elementer som det er aktuelt å samfinansiere med Statens Vegvesen. Det gjelder undergang på rv. 22, lukking av utkjøringer til rv. 22 og etablering av nye adkomster til eiendommer som mister sine eksisterende adkomster. Rådmannens vurderinger Rådmannen vurderer at de nye momenter offentlig ettersyn runde to ikke tilfører saken ytterligere opplysninger eller momenter. Hva gjelder lukking av utkjøringer til rv. 22, er det aktuelle alternativer til valgt veitrase. På den annen side er de løsninger som er foreslått fullt mulige å gjennomføre. I tilfelle nærmere planlegging og prosjektering viser at andre tiltak er å foretrekke, er det mest fornuftig å åpne for at de kan gjennomføres gjennom/etter endringer av reguleringsplanen for området. Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommune har begge kommet med råd om å stramme inn på bestemmelsene for områdene B/N1 og 2. På grunnlag av regionale myndigheter sine faglige råd og sentrumssatsingen, går rådmannen inn for at reguleringsbestemmelsene endres som følger (endringen er i fete typer):
2.2.13 BOLIG/ NÆRING: I områdene B/N1-2 kan det oppføres bygninger for boligformål og/ eller næringsformål i inntil 2 ½ etasje (maksimal knevegg 1,5m totalt maksimalt 7,5m til gesims). Det kan kun etableres næring i 1.etg. Det skal ikke etableres nye forretninger/ detaljvarehandel, som kan konkurrere med sentrum. Eventuelle garasjer, uthus og boder kan oppføres i maksimalt 1 etasje. Maksimal grad av utnytting BYA=45 % - egendekning parkering medregnet. Parkeringsdekning for boliger og virksomhet (beboere, ansatte, varelevering og kunder) skal opparbeides innenfor området i forhold til antall boliger og virksomhetenes art. Boligformål skal ligge i 2.etasje, og 1.etasje er forbeholdt næringsformål. I forhold til rikspolitisk retningslinje for universell utforming og økt tilgjengelighet skal det tilstrebes løsninger som er tilgjengelig for alle. For å få økt fokus på det momentet, skal dette «hjemles» i en reguleringsplan. Rådmannen mener det er tråd med gjeldende regelverk å legge ett dokumentasjonskrav på hvordan disse forhold ivaretas. Det tas derfor inn følgende tekst i reguleringsbestemmelsene (fete typer ny tekst): pkt. 2.4.1 UNIVERSELL UTFORMING: Krav om universell utforming skal ivaretas i henhold til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter. Det skal sikres god tilgjengelighet for alle befolkningsgrupper, herunder bevegelseshemmede. Alle Søknader skal inneholde redegjørelse og dokumentasjon på hvordan universell utforming og tilgjengelighet for alle er ivaretatt. Med disse endringene følger kommunen opp fylkeskommunens uttalelse på dette punkt. Planen er nå i samsvar med gjeldende retningslinjer og regelverk. Rådmannen har ingen ytterligere kommentarer i saken.