MØTEBOK Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet 04.05.2017 17/56 Arkivsaksnr: 2010/1498 Klassering: L12 Saksbehandler: Per Morten Bjørgum ENDRING AV REGULERINGSBESTEMMELSER OMRÅDE 2.B.1 (STEINKJER SKOLE) I REGULERINGSPLAN SØRSIA BYDEL Trykte vedlegg: 1. Planbeskrivelse reguleringsendring 2. Høringsuttalelse fra Sametinget 3. Høringsuttalelse fra Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne 4. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Nord- Trøndelag 5. Høringsuttalelse fra Statens vegvesen 6. Høringsuttalelse fra kommuneantikvaren Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-14 andre ledd, vedtas følgende endringer i bestemmelser til område 2.B.1 i reguleringsplan Sørsia bydel (ny tekst i rødt): Område 2.B1. Området tillates nytta til undervisning. Maksimum tillatt bruksareal er BRA=30%. BRA=40%. Minimum uteoppholdsareal er MUA= 9000 m2. Ny bebyggelse skal ha flatt tak eller skrått tak med takvinkel ca 30⁰. Inntil 3 etasjer tillates. Maksimum gesimshøyde 12,0m. 15,5 m. Maksimum mønehøyde 15,5m. Eventuelle takoppbygg for tekniske installasjoner kommer i tillegg til dette, se pkt 2.1.3. Området tillates inngjerdet. Behandling i Formannskapet - 04.05.2017: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet - 04.05.2017: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-14 andre ledd, vedtas følgende endringer i bestemmelser til område 2.B.1 i reguleringsplan Sørsia bydel (ny tekst i rødt):
Område 2.B1. Området tillates nytta til undervisning. Maksimum tillatt bruksareal er BRA=30%. BRA=40%. Minimum uteoppholdsareal er MUA= 9000 m2. Ny bebyggelse skal ha flatt tak eller skrått tak med takvinkel ca 30⁰. Inntil 3 etasjer tillates. Maksimum gesimshøyde 12,0m. 15,5 m. Maksimum mønehøyde 15,5m. Eventuelle takoppbygg for tekniske installasjoner kommer i tillegg til dette, se pkt 2.1.3. Området tillates inngjerdet.
Saksopplysninger: Saksopplysninger ved offentlig ettersyn: Som kjent er ny Steinkjer barneskole under planlegging. I forbindelse med forprosjekt for nybygg, er det framkommet at eksisterende reguleringsbestemmelser for den aktuelle tomta kan gi sterkere begrensninger for bygningsmassen enn ønskelig. Spesielt gjelder dette tillatt høyde for bygninger med flatt tak. I tillegg viser det seg at deler av planlagt uteområde trolig vil ha installasjoner som skal regnes med i BRA (eksempelvis Frihall). På bakgrunn av innspillene fra enhet Utbygging, har plan- og utredningstjenesten laget forslag til endringer i bestemmelsene knyttet til skoletomta, i reguleringsplanen kalt område 2.B1. Konkret foreslås følgende endring: Tekst i gjeldende reguleringsbestemmelser er vist med svart. Tekst som foreslås endret har svart overstryking, mens ny tekst har rød farge. Område 2.B1. Området tillates nytta til undervisning. Maksimum tillatt bruksareal er BRA=30%. BRA=40%. Minimum uteoppholdsareal er MUA= 9000 m2. Ny bebyggelse skal ha flatt tak eller skrått tak med takvinkel ca inntil 30⁰. Inntil 3 etasjer tillates. Maksimum gesimshøyde 12,0m. 15,5 m. Maksimum mønehøyde 15,5m. Eventuelle takoppbygg for tekniske installasjoner kommer i tillegg til dette, se pkt 2.1.3. Området tillates inngjerdet. Det foreslås ingen endringer i plankartet eller i bestemmelser knyttet til andre områder i reguleringsplanen. Forslaget vurderes og behandles som en "mindre endring" jfr pbl 12-14. Det vises for øvrig til vedlagte planbeskrivelse. Oppstart av planarbeidet ble varslet i brev av 03.10.17 til tilgrensende naboer og regionale myndigheter. Frist for å uttale seg til forhåndsvarslet ble satt til 20.01.17. Ved fristens utløp var det kommet inn to svar, fra Fylkesmannen i Nord- Trøndelag og Statens vegvesen. Ingen av de har merknader. Endringen følger det vanlige løpet for reguleringsendringer, med varsel om oppstart, offentlig ettersyn og vedtak. Supplerende saksopplysninger etter høring/offentlig ettersyn: Det er kommet inn følgende høringsuttalelser (uttalelsene er vedlagt i fulltekst): Sametinget: Ingen merknader Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne: Bestemmelsene pkt 2.1.2-2.avsnitt 1. setning før komma endres fra Bygninger og anlegg skal i størst mulig grad gis universell utforming- ny tekst: Bygninger og anlegg skal gis universell utforming. Fylkesmannen i Nord- Trøndelag: Ingen merknader Statens vegvesen: Ingen merknader
Kommuneantikvar Robert Øfsti: Mindre endring, plan- og bygningsloven 12-14 Endringsforslaget behandles som en mindre endring jfr plan- og bygningslovens 12-14. Jamfør gjeldende delegasjonsreglement er formannskapet delegert myndighet fra kommunestyret til å vedta mindre endringer av reguleringsplaner etter nevnte hjemmel. Saksvurderinger: Saksvurderinger ved offentlig ettersyn: Gjeldende bestemmelser for området 2.B1 når det gjelder utnyttingsgrad og byggehøyder, kan gi begrensninger for nyskolen. Når deler av utearealet også skal regnes med i BRA (bruksarealet) blir 30 % BRA knapt for å få til en skole til 400 elever. En økning av utnyttingsgraden fra 30 % BRA til 40 % BRA vurderes som uproblematisk for en sentrumstomt for dette. Så lenge skolen bygges i 3 (og delvis 2) etasjer, vil krav til uteoppholdsareal oppfylles. Høydebegrensningene gjør at det blir vanskelig å bygge en skolebygning med 3 etasjer og flatt tak, idet makshøyden på 12,0 meter for en slik bygning vurderes som for lav til å få til 3 etasjer med undervisningsbygg. Dagens undervisningsbygg er forutsatt å ha stor takhøyde, samtidig som nye krav til isolasjon mv. øker byggets høyde. Fra enhet utbygging meldes det at både skolen og utbygger mener en kompakt løsning for skolen bør vurderes. Dette ut fra driftsmessige forhold (kort mellom rommene) og økonomi både i utbyggings- og driftsfase. Da er 3 etasjer og flatt tak en aktuell løsning, siden løsningen med skrått tak gir et langt og smalt bygg med større avstander. Gjeldende reguleringsplan legger opp til at det bør være 3 etasjer mot Kongensgt. Dette er ikke tatt inn i bestemmelsene, men framgår av retningslinjene til planen. I tråd med gjeldende plan kan det settes opp en bygning med skråtak og mønehøyde 15,5 meter. En endring av bestemmelsene slik at også bygninger med flatt tak kan ha mønehøyde 15,5 meter vurderes ikke som en særlig stor endring. I forhold til utsikt mv vil det ha liten betydning om bygningen har flatt eller skrått tak når høyden er den samme.
Supplerende saksvurderinger etter offentlig ettersyn: Angående uttalelsen fra Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne: Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne har foreslått å endre reguleringsbestemmelsene i pkt 2.1.2 angående universell utforming. Endring av dette punktet er ikke foreslått av rådmannen, og har heller ikke vært ute til offentlig ettersyn. Det er kun endringer i reguleringsbestemmelsenes pkt angående område 2.B.1 som har vært gjenstand for høring og offentlig ettersyn. En skjerping av kravet til universell utforming fra eksisterende formulering "..i størst mulig grad.." til " skal" vil gjelde alle bygninger og eiendommer omfattet av reguleringsplan for Sørsia bydel. Det er en stor sak, og noe som i så fall skulle vært underlagt en grundig saksbehandling og konkret høring av det aktuelle spørsmålet. Å vedta en slik endring i sluttbehandlingen uten forutgående utredning og høring, vil ikke være i tråd med forvaltningslovens bestemmelser om forsvarlig saksbehandling eller plan- og bygningslovens prosessregler. Når det gjelder nye Steinkjer skole, så vil denne fullt ut tilfredsstille kravene til et universelt utformet publikumsbygg. Kravene framgår av byggteknisk forskrift (TEK 10) 12-1. Angående uttalelsen fra kommuneantikvaren: Rådmannen er enig i kommuneantikvarens vurderinger når det gjelder takvinkel i det aktuelle kvartalet. Flatt tak er etter det som opplyses mest aktuelt for nyskolen, eventuelt med skrå takflater som variasjon. Disse skrå takflatene kan utmerket godt følge opp gjenreisningsbyens karakter og ha takvinkel på omtrent 30 grader. Det foreslås derfor ikke å endre gjeldende bestemmelser angående takvinkel.