Vinje kommune ved rådmann Vinjevegen 192 3890 Vinje ENDELEG TILSYNSRAPPORT Kommunen som barnehagemynde barnehagelova 8, barnehagelova 18 og forskrift om mellombels og varig dispensasjon og unntak frå utdanningskravet for styrar og pedagogisk leiar 1. VINJE KOMMUNE 1
Innhald Samandrag s. 3 1. Innleiing s. 4 2. Om tilsynet med Vinje kommune s. 4 2.1 Fylkesmannen sitt tilsyn med kommunen som barnehagemynde s. 4 2.2 Tema for tilsynet s. 4 2.3 Om gjennomføringa av tilsynet s. 5 2.4 Om tilsynsrapporten s. 5 3. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og Pedagogisk leder - 1 Midlertidig dispensasjon s. 5 3.1 Rettslig krav s. 5 3.2 Fylkesmannens undersøkingar s. 5 3.3 Fylkesmannens vurderingar s. 5 3.4 Fylkesmannens konklusjon s. 6 4. Frist for retting av lovbrot s. 6 5. Kommunen sin frist til å rette s. 7 2
Samandrag Fylkesmannen vil med det skriftlege tilsynet kontrollere om Vinje kommune etterlever bestemte lovkrav knytt til temaet mellombels dispensasjon frå utdanningskravet for styrar og pedagogisk leiar, jf barnehageloven 18 og forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet 1. Formålet med tilsynet er å medverke til og sikre at sentrale føringar i regelverket blir ivaretatt. Gjennom kontroll med kommunen si behandling av dei rettslege krava skal eventuell lovstridig praksis avdekkas. Tilsynet er gjennomført som eit skriftleg tilsyn kor kommunen har svart på eit eigenvurderingsskjema, og sendt oss dokumentasjon som skal underbygge svara i skjemaet. Etter ei grundig gjennomgang av innsendte svar og dokumentasjon frå Vinje kommune som barnehagemynde har Fylkesmannen konkludera med at Vinje kommune ikkje fattar vedtak om dispensasjon frå utdanningskravet i samsvar med regelverket. Dette blei Vinje kommune gjort kjent med i oversendelse av foreløpig tilsynsrapport. Ein foreløpig tilsynsrapport er å anse som et førehandsvarsel etter forvaltningslova 16. Rapporten har med varsel om pålegg om retting av lovbrot som er avdekka under tilsynet. Vinje kommune fikk muligheit til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten jf. forvaltningsloven 16. Fylkesmannen i Telemark har ikkje mottatt kommentarar frå Vinje kommune til den førebelse tilsynsrapporten. Fylkesmannen har nå utarbeida ein endeleg tilsynsrapport. I den endelege tilsynsrapporten er Vinje kommune gitt rimeleg frist til å rette det ulovlege forholdet før vi eventuelt vedtar pålegg om retting. 3
1 Innleiing Fylkesmannen har i perioden frå 12.05.14 til dags dato gjennomført tilsyn med Kommunen som barnehagemynde barnehagelova 8, barnehagelova 18 og forskrift om mellombels og varig dispensasjon og unntak frå utdanningskravet for styrar og pedagogisk leiar 1 i Vinje kommune. I denne tilsynsrapporten er det fastsett frist for retting av lovbrot som er avdekte under tilsynet. Fristen er 15.10.14 Dersom lovbrota ikkje er retta innan fristen, vil Fylkesmannen i Telemark vedta pålegg om retting med heimel i kommunelova 60 d. 2 Om tilsynet med Vinje kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndigheit Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndigheit, jf. barnehagelova 9 andre ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndigheit er tilsyn med det lovpålagde, jf. kommunelova 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndigheit er utøving av myndigheit og skjer i samsvar med reglane for dette i forvaltningsretten. Tilsynet skal vere prega av openheit, likebehandling og at det er etterprøvbart og effektivt. I dei tilfella der Fylkesmannen konkluderer med at eit rettsleg krav ikkje er oppfylt, blir dette sett på som lovbrot, uavhengig av om det er barnehagelova eller forskrifter fastsett i medhald av denne lova som er brotne. 2.2 Tema for tilsyn Fylkesmannen vil kontrollere om Vinje kommune etterlever bestemte lovkrav knytte til temaet midlertidig dispensasjon frå utdanningskravet for styrer og pedagogisk leiar, jf. barnehageloven 18 og forskrift om midlertidig og varig dispensasjon frå utdanningskravet 1. Formålet med tilsynet er å medverke til og sikre at sentrale føringar i regelverket blir tatt hand om. Gjennom kontroll med kommunen si behandling av dei rettslege krava skal eventuell lovstridig praksis avdekkas. Temaet er valt fordi personalet sin kompetanse er den viktigaste kvalitetsfaktoren i barnehagen. Pedagogen har eit heilskapleg ansvar for planlegging og vurdering, dagleg omsorg for det enkelte barnet, for utviklinga av det sosiale miljøet og læringsmiljøet i barnegruppa og for samarbeidet med barnet sine føresette. Pedagogen har og eit rettleiingsansvar for resten av personalet samt medansvar for utviklinga av barnehagen som pedagogisk verksemd og barnehagen sitt samarbeid med andre tenester. 4
2.3 Om gjennomføringa av tilsynet Tilsyn med Vinje kommune er gjennomført som eit skriftleg tilsyn og blei opna gjennom brev 12.05.14. Kommunen er blitt pålagt å legge fram dokumentasjon for Fylkesmannen med heimel i kommunelova 60 c. Fylkesmannen sine vurderingar og konklusjonar er basert på skriftleg dokumentasjon. Følgjande dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Barnehagemynde si tilbakemelding på skriftleg tilsyn 27.05.14 og ytterlegare opplysningar 10.06.14: o Eigenvurderingsskjema o Føljebrev til eigenvurderingsskjema o Søknad om dispensasjon 11.07.13 o Svaret på søknad om dispensasjon 04.06.14 2.3 Om tilsynsrapporten Denne tilsynsrapporten inneheld frist for retting av ulovleg forhold avdekt under tilsyn, jf. kommunelova 60 d. Frist for retting er 15.10.14 Dersom forholdet ikkje er retta innan den fastsette rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Eit eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og kan klagast på etter reglane for dette i forvaltningslova, jf. forvaltningslova kapittel VI. 3. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder - 1 Midlertidig dispensasjon 3.1 Rettsleg krav Kommunen kan, etter søknad frå barnehageeigar, gje mellombels dispensasjon frå utdanningskravet for styrar og pedagogisk leiar for inntil eitt år av gangen etter at stillinga har vore offentleg utlyst og det ikkje har meldt seg kvalifisert søkjar. Etter ei samla vurdering av den reelle kompetansen hos den det vert søkt dispensasjon for, kan barnehagemynde stille relevante vilkår når dei gjer dispensasjon. Dispensasjonen som gis er knytt til den person det søkas dispensasjon for og til ei konkret stilling i ein konkret barnehage. 3.2 Fylkesmannen sine undersøkingar Fylkesmannen har gått gjennom innsendt eigenvurderingsskjema med dokumentasjon og utgreiingar som er gitt for å stadfeste/underbyggje barnehagemynde sitt svar. 3.3 Fylkesmannens vurderingar Fylkesmannen ser at barnehagemynde har kontrollert at barnehageeigar har lyst ut stillinga det gjeld. Mynde grunngjev dette med at det er ei innarbeida rutine. Når det gjeld mynde si 5
kontroll med at det ikkje har meldt seg kvalifiserte søkjarar visas det til delegasjonsreglement og at tilsetjing er delegert til einingsleiar. På spørsmål om mynde sitt vedtak om dispensasjon er knytt til ein konkret person, i ei konkret stilling svarar mynde at det er det. I eigenvurderingsskjemaet blir det sagt at dispensasjonen ikkje er knytt til ein konkret barnehage. Vurderinga av dei reelle kvalifikasjonane til den det blir søkt dispensasjon for blir gjort i den enkelte barnehage. Dokumentasjonen viser at rådmannen sitt vedtak om dispensasjon ikkje seier noko om kven dispensasjonen er gitt til, ikkje noko namn. Det er ikkje sagt noko om kven stilling, barnehage eller periode dispensasjonen gjeld. Fylkesmannen kan heller ikkje sjå at rådmannen har gjort eigne vurderingar av om personen det søkjas dispensasjon for er eigna. I tillegg er eit vedtak om dispensasjon eit enkeltvedtak etter forvaltningslova. Barnehagemynde sin tilvising til at tilsetjing er delegert til einingsleiar, er ikkje relevant når det gjeld behandling av- og vedtak om dispensasjon frå utdanningskravet. Den som søker om dispensasjon kan ikkje vere den som endeleg kontrollerer om det er meldt seg kvalifiserte søkjarar. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Vinje kommune som barnehagemynde sikrar ikkje at dei rettslege krava til behandling av og vedtak i saker om mellombels dispensasjon frå utdanningskravet for pedagogisk leiar blir ivaretatt. 4. Frist for retting av lovbrot Fylkesmannen har i kapitla 2 til og med 3 konstatert lovbrot. I denne rapporten får Vinje kommune frist til å rette det ulovlege forholdet, jf. kommunelova 60 d. Frist for retting er 15.10.14. Dersom forholdet ikkje er retta innan den fastsette rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Eit eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og kan klagast på etter reglane for dette i forvaltningslova, jf. forvaltningslova kapittel VI. Følgjande pålegg er aktuelle å vedta etter utløpet av rettefristen i denne rapporten: Vinje kommune som barnehagemynde skal sjå til at norm for pedagogisk bemanning blir fylgde og kan, etter søknad frå eigar, vedta mellombels dispensasjon frå utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder jf. krava til kommunen gitt i forskrift om varig og midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1. Pålegget inneberer at barnehagemynde må fatte eigne enkeltvedtak i saker om mellombels dispensasjon frå utdanningskravet jf. forvaltningsloven. Pålegget kan rettas ved 1. Om det er gjort: Eit nytt vedtak om dispensasjon med alle sakspapir knytt til vedtaket. Vedtaket og barnehagemynde si saksbehandling må ivareta regelverket sine rettslege krav. eller 2. Ei kommunal, skriftleg prosedyre/rutine som beskriv barnehagemynde si behandling av søknad om dispensasjon frå utdanningskravet fram til og med vedtak er fatta. Prosedyren må ivareta regelverket sine rettslige krav. 6
Innan fristen må Vinje kommune kome med ei erklæring til Fylkesmannen i Telemark om at det ulovlege forholdet er retta og gjere greie for korleis lovbrotet er retta. 5. Kommunen sin frist til å rette Som nemnt i kapittel 5 ovanfor, har kommunen fått ein frist for å rette dei ulovlege forholda som er konstaterte i denne rapporten. Frist for tilbakemelding er 15.10.14 Kommunen har rett til innsyn i saksdokumenta, jf. forvaltningslova 18. Solrun N. Fleischer Utdanningsdirektør [Sign.] 7