Det står i kontrakten. Kan kontraktskrav gi høyere risiko? Irene Bergljot Dahle Petroleumstilsynet
Hvorfor interessere oss for kontrakter? Høy entreprenørandel i petroleumsvirksomheten, kontrakter setter rammer for mer enn 70% av arbeidet Mye risikofylt arbeid utføres av entreprenører viktig å sikre gode rammer for å håndtere denne risikoen Tendens til at flere beslutninger med HMS-konsekvenser overføres fra drift til kontraktsavdeling hos operatør. F.eks Spørsmål om bemanningsjusteringer Endringer i kompensasjonsformat Beslutninger knyttet til vedlikehold og utskiftninger Årsak til hendelser: RNNP 2012; Skape rammebetingelser for god samhandling i operatørlevarandør-hierarkier er identifisert som en av de fire mest sentrale utfordringene for å redusere antall brønnkontrollhendelser Hvordan kan krav i kontraktene utformes slik at de ikke gir utilsiktede negative HMS konsekvenser? Hvordan kan operatør følge opp kontrakter slik at risiko reduseres?
Rammebetingelser Forhold som påvirker de praktiske muligheter en organisasjon, organisasjonsenhet, gruppe eller individ har til å holde storulykkes - og arbeidsmiljørisiko under kontroll (Rosness et al 2009) Indirekte påvirkning
Boring og brønn Storulykke og arbeidsmiljørisiko Risiko for storulykke Feiltolking av signaler/data fra brønnen Uklar kommunikasjon mellom involvert personell om status i brønn Feilhandlinger/feiloperasjoner Teknisk svikt i utstyr Tunge løft Risiko for helseskade: Kjemisk eksponering - boreslam Kutt- og klemfare Fallende gjenstander Tilkomst - arbeidsstillinger Støy
Boring og brønn Storulykke og arbeidsmiljørisiko Risiko for storulykke Feiltolking av signaler/data fra brønnen Uklar kommunikasjon mellom involvert personell om status i brønn Feilhandlinger/feiloperasjoner Teknisk svikt i utstyr Tunge løft Risiko for helseskade: Kjemisk eksponering - boreslam Kutt- og klemfare Fallende gjenstander Tilkomst - arbeidstillinger Støy
Sentrale spørsmål for Ptil Vurdere hvordan operatør gjennom utforming av rammebetingelser (kontrakter) og oppfølging av entreprenører bidrar til at sikkerhets -og arbeidsmiljørisiko reduseres Vurdere hvordan entreprenørene ivaretar sitt ansvar for styring av sikkerhet og arbeidsmiljø Gjøres det en vurdering av forhold (f.eks i kontrakt) som påvirker risiko og risikostyring indirekte?
Eksempler på tilsynsaktiviteter Tilsyn med selskapenes oppfølging av risikoutsatte grupper (operatør og entreprenør) ISO møter og verifikasjon Boring og brønn møter og verifikasjon
Kontraktskrav og kontraktsoppfølging kan påvirke risiko positivt Direkte kontrakt mellom ISO og operatør Langsiktige kontrakter Forhandlingsmulighet og dialog i kontraktsperioden (ikke kravorientert operatør)
Men, kontraktsbetingelser kan også bidra til: tidspress manglende etterlevelse av tidsbegrensninger på risikofylt arbeid mangelfull planlegging mangelfull oversikt over eksponering for arbeidsmiljøfaktorer og gjennomføring av tiltak mangelfull oversikt over teknisk tilstand og gjennomføring av vedlikehold og utskiftninger
Tidspress manglende etterlevelse av tidsbegrensninger på risikofylt arbeid KPIer For lav bemanning Bruk av enhetspris/fastpris på noen typer arbeid f.eks ISO
Overflatebehandling ISO-entreprenør FARE Støyeksp 99 dba / 12 timer Periodevis 115 dba (nålepikking, UHT m fl) Impulsstøy over 130 dbc FOREBYGGING Dobbelt hørselvern Oppholdstidsbegrensing maks 2t 110 dba Betydelig risiko for hørselsskade (110dBA mer enn 2 t) RISIKO + RAMMEBETINGELSE Kompensasjonsformat: FASTPRIS = Lenger eksponeringstid og økt risiko? - Alle tjener på at jobben blir gjort raskt - Vil jeg bli satt på land dersom jeg insisterer på å følge oppholdstidsbegrensningene? - Det er tydelig at de synes dette går sent
Prosentandel svar 16,0% RNNP spørreskjemaundersøkelsen Helt/delvis enig i "Jeg er av og til presset til å arbeide på en måte som truer sikkerheten" 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% Alle Operatør/TPS Entreprenør 4,0% 2,0% 0,0% 2003 2005 2007 2009 2011 2013 År
Planlegging: Eksempel: ressurser til operativ planlegging innen boring og brønn Føringer for anbud Høyere effektivitet Redusert bemanning Anbud Bemanningsanalyser Flytting av oppgaver, økt bruk av IO Kontrakt Redusert planleggingskapasitet offshore Operasjon Urimelig stor arbeidsbelastning på boresjef Operative planleggingsoppgaver blir forsømt Tilpasning Planleggingsressurser tilbakeføres offshore
Mangelfull oversikt over eksponering for arbeidsmiljøfaktorer og gjennomføring av tiltak Krav til entreprenør som ikke står i forhold til ressurser og muligheter Mangelfulle krav til helse- og arbeidsmiljøkompetanse hos entreprenør Uklar rolle og ansvarsfordeling
Mangelfull oversikt over teknisk tilstand og gjennomføring av vedlikehold og utskiftninger Krav til kostnadskutt Uklar rolle og ansvarsfordeling Boreanlegg vs prosessanlegg Entreprenøren undervurderer tilstanden til anlegget i anbudsfasen? Insentiver som ikke bidrar til at vedlikeholdsbehov identifiseres?
Det står i kontrakten. Følge opp krav eller dialog om løsninger? Det nytter lite at det «står i kontrakten» dersom entreprenøren ikke har ressurser, tid eller kompetanse til å etterleve kravene
Takk for oppmerksomheten!