Risiko- og Sårbarhetsanalyse Bergen kommune Åsane bydel, gnr. 199, bnr. 174 mfl. Trollskogen barnehage Nasjonal arealplan-id_64350000. 07.10.2016
Innhold 1. Forord 3 2. Rapport 4 3. Lokalisering, topografi og temakart 5 4. Metodebeskrivelse 8 5. Registrering 11 6. Konklusjon 19 7. Kilder 19 2
1. Forord I forbindelse med reguleringsplan for Åsane, gnr. 199 bnr. 174 m.fl. Trollskogen barnehage er det utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). ROS- analysen skal være en analytisk metode for å identifisere uønskede hendelser og vurdere en sannsynlighet og konsekvens for at disse hendelsene oppstår. ROS- analysen skal videre foreslå risikoreduserende eller skadeavgrensende tiltak for å kunne redusere risikonivået. Analysen skal vurdere potensiell risiko- og sårbarhet og endringer i denne ved foreslått arealbruk. I analysearbeidet er det brukt tidligere registreringer og befaring i planlagt utbyggingsområde. Der man har vurdert at det foreligger potensiell risiko for planlagt utbygging er det foreslått skadebegrensende og risikoreduserende tiltak. Rapporten tar for seg problemstillinger som i reguleringsfasen er vurdert til å kunne medføre avbøtende tiltak i en bygge- og driftsfase. Analysen er forsøkt tilpasset det planleggingsnivå som et reguleringsforslag representerer. Der det foreligger kjente detaljer om bygg, avstander m.m. er analysen detaljert. Det er et formål med risikoanalysen at punkt som blir nevnt, skal videreføres i detaljprosjektering av bygg og anlegg og gi en pekepinn på problemstillinger en kan støte på og som må følges opp i det videre arbeidet. Det er problemstillinger og risikomoment som kan dukke opp i anleggs-, ferdigstillings- og driftsfasen av bygg og anlegg. Det kan også forekomme at problemstillinger ikke blir fanget opp i denne analysen. Vår anbefaling er at det underveis blir gjennomført løpende risikovurderinger i gjennomføringen av prosjektet. Os 07.10.2016 Merete Lunde og Vibeke Ingebrigtsen 3
2. Rapport Prosjekt: Trollskogen barnehage Rapportdato: 19.05.2016 Plannavn: Nasjonal arealplan-id_64350000. Bergen kommune Saksnr. 201506034 Åsane bydel, gnr. 199, bnr. 174 mfl. Trollskogen barnehage Tittel: Risiko- og sårbarhetsanalyse Fylke: Hordaland Kommune: Bergen Sted: Olav Bjordals veg, Haukås, Åsane Sammendrag: Det er innenfor planområdet ikke avdekket forhold som utgjør en risiko i arbeidet med bygging av ny barnehage eller utbedring av Olav Bjordals veg med fortau. Oppdragsgiver: Bergen kommune, Etat for utbygging Forfatter: Merete Lunde / Vibeke Ingebrigtsen Kontroll: Ola Klyve Dalland 4
3. Lokalisering, topografi og temakart Området det er utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse for følger samme avgrensing som reguleringsforslaget. Planområdet ligger ved Olav Bjordals veg på Haukås i Åsane bydel like sør for tidligere Vestlandsheimen nå Bergen Lærerakademi. Området er satt av til «bebyggelse og anlegg» i kommuneplanens arealdel 2010 og inngår i påbegynt kommunedelplan for Haukås. Planområdet omfatter gnr. 199, bnr. 174 og del av 199/208, 199/10 og 170/17. Gnr/bnr 199/174 omfatter den tidligere barnehagetomten og er eid av Bergen kommune. De øvrige eiendommene gjelder den kommunale vegen Olav Bjordals veg. I dag mangler det tilbud til myke trafikanter langs Olav Bjordals veg. Avgrensingen av planområdet er vist på figur 1. Figur 1: Avgrensning av planområdet. Planområdet ligger i et relativt flatt småkupert landskap på et platå over Sørfjorden mellom kote + 50-60 moh. Platået strekker seg vestover til E39 Steinestøvegen. Derfra stiger terrenget opp mot Haukås og videre opp mot Veten som ligger på 487 m.o.h. Planområdet består av tidligere bebygd areal og skog av høy bonitet med blandingsskog. Tilgrensende skogareal nord for barnehagen, er inngjerdet og har rester av gamle lekeapparater. På vestsiden av barnehagetomten ligger en flott bøkeskog. 5
Figur 2: Kart som viser 10 meters høydelag i og rundt planområdet. Figur 3: Temakart som viser berggrunnen i planområdet, anortositt, stedvis også metagabbro. (NGU) 6
Figur 4: Temakart som viser løsmassedekket i planområdet, bart fjell, stedvis tynt dekke. (NGU) Figur 5: Temakart som viser bonitet i planområdet, skog med høy bonitet. (Institutt for skog og landskap) 7
4. Metodebeskrivelse Risiko kan defineres som: Risiko = Sannsynlighet x Konsekvens Risiko blir knyttet opp mot uønskede hendelser. Der det blir vurdert at det foreligger en viss risiko blir det gjennomført en ROS- analyse. Det blir gjennomført en vurdering av forholdene i planområdet der en benytter tidligere registreringer og befaring i planområdet. Analysen blir først gjennomført som en registrering, der en vurderer potensiell overordnet risiko i planområdet. Dersom det er tema som peker seg ut(f.eks. skredfare, grunnforhold og støy), blir det vurdert om det er behov for mer spesialisert fagkunnskap. Ved bestilling av tekniske rapporter blir disse benyttet som underlagsmateriale til gjennomføring av ROS- analysen. Vurdert konsekvens og sannsynlighet av en hendelse blir plassert inn i en matrise, der vektingen av de tre kartleggingsområdene menneskers liv og helse, ytre miljø og materielle verdier/økonomi er gitt. Dersom registreringen viser at det er nødvendig med avbøtende tiltak, blir det foreslått risikoreduserende og/eller skadeavgrensende tiltak som kan redusere risikoen slik at denne ligger innenfor et akseptabelt nivå. Det er ikke for alle kartleggingsområder som blir vurdert i ROS- analysen, mulig å fastslå verken konsekvens eller sannsynlighet for at hendelsen inntreffer. Det kan likevel for disse områdene bli påpekt risiko for å synliggjøre at kartleggingsområdet skal vies oppmerksomhet i videre planlegging og utbygging av området. Det blir for de aller fleste tema som blir vurdert i analysen gitt en kort kommentar og/eller en kort vurdering av mulig risiko. I tillegg blir det krysset Ja eller Nei for om det er potensiell risiko. For tema som er mindre aktuelle blir det gitt en kort kommentar om hvorfor temaet ikke er aktuelt for området. Dersom det er fare for risiko, blir det også krysset av hvem det er risiko for menneske, miljø eller økonomi. Disse temaene blir videreført til kapittelet om Aktuell risiko og hendelsen blir ført inn i risikomatrisen med antatt sannsynlighet og konsekvens. Konsekvensinndelingen er utledet av Veiledning om tekniske krav til byggverk. Frekvensinndelingen er utledet av byggteknisk forskrift. Som utgangspunkt for analysen blir NS 5814:2008 benyttet. I ROS- analysen er følgende definisjoner benyttet om konsekvens og sannsynlighet: Akseptkriteriene ble vedtatt av Bergen bystyre 20.03.2013. 8
KONSEKVENSER K O N S E K V E N S E R S A N N S Y N L I G H E T Liv og Helse Økonomiske / materielle verdier Miljø (jord, vann og luft) En hendelse oftere enn hvert 20 år En hendelse per 20 200 år En hendelse per 200 1000 år En hendelse per 1000 5000 år En hendelse sjeldnere enn 5000 år S5 S4 S3 S2 S1 Ubetydelig/ Ufarlig - Ubetydelige personskader - Ingen fravær - Ubetydelig skade - < 500.000 kr. - Teknisk infrastruktur påvirkes i liten grad - Ubetydelige miljøskader. - Mindre utslipp, ikke registrerbar i resipient Mindre alvorlig / en viss fare - Mindre personskade - Sykemelding i noen dager - Mindre skader - 500.000 10 mill. kr. - Teknisk infrastruktur settes ut av drift i noen timer. - Mindre alvorlig, men registrerbar skade. - Noe uønsket utslipp. - Restaureringstid < 1 år. Betydelig/ kritisk - Betydelige personskader - 0 10 personer alvorlig skadd - Personer med sykefravær i flere uker - Betydelige skader - 10 100 mill. kr. - Teknisk infrastruktur settes ut av drift i flere døgn. - Betydelig miljøskade. - Betydelige utslipp - Behov for tiltak - Restaureringsti d 1-3 år. Alvorlig/ farlig - Alvorlig personskade - 10 20 personer alvorlig skadd - 1 10 personer døde - Alvorlige skader - 100 500 mill. kr. - Teknisk infrastruktur settes ut av drift i flere måneder. Andre avh. systemer rammes midl.tidig. - Alvorlig mijøskade - Stort utslipp med behov for tiltak - Restaureringsti d 3-10 år. Svært alvorlig/ katastrofalt - Svært alvorlig personskade - >20 personer alvorlig skadde - >10 personer døde - Svært alvorlige skader - > 500 mill. kr. - Teknisk infrastruktur og avhengige systemer settes permanent ut av drift - Svært alvrlig miljøskade - Stort ukontrollert utslipp med svært stort behov for tiltak. - Restaureringst id >10 år. K1 K2 K3 K4 K5 9
Akseptkriterier Rød sone En hendelse i dette område medfører uakseptabel risiko. Kommunen forplikter seg til å gjøre risikovurderende tiltak av forebyggende eller konsekvensreduserende karakter av alle hendelser, slik at risikoen kommer ned på et akseptabelt nivå. I noen tilfeller kan det også være aktuelt å gjennomføre nye og mer detaljerte risikoanalyser for å få et sikrere estimat for risikoen. Gul sone For hendelser i dette området forplikter kommune seg til å gjennomføre tiltak for å redusere risikoen så mye som mulig. Det vil ofte vær naturlig å legge en kost/nytte analyse til grunn for enda flere risikoreduserende tiltak. Grønn sone I utgangspunktet er hendelser i dette området akseptabel risiko, men flere risikoreduserende tiltak av vesentlig karakter skal gjennomføres når det er mulig ut fra økonomiske og praktiske vurderinger. 10
5. Registrering Naturbasert risiko og sårbarhet Uønsket hendelse/forhold Potensiell risiko for: Vurdering Ja Nei Menneske Miljø Økonomi Ekstremvær og klima www.met.no Sterk vind X I Bergen kommune sin kartlegging av ekstreme vindforhold er planområdet vist med 35 m/sek som 50-års verdien av 3 sek vindkast. Konsekvensene ved sterk vind er moderate da de sjelden får konsekvenser for menneskers liv og helse. Sterk vind kan føre til bygningsskader og skogskader. Det er vurdert at sterk vind ikke er en potensiell fare for planområdet. Store nedbørsmengder X Gjennomsnittlig nedbørsnormal for Åsane-Liavatn auto fra 1961-1990 er ca 1850 mm, der 88 % av observasjonene er nedbørsmengder > 20 mm. Store nedbørsmengder kan ramme lokalt. Det er ventet en økning i ekstrem nedbør på 10-15 % frem mot år 2050. Det må i forbindelse med utbygging av området tilrettelegges for overvannsdrenering. VArammeplanen viser løsning for dette. Inversjon X Gnr/bnr 199/174 er avsatt til bebyggelse og anlegg i kommuneplanen for Bergen. Haukåsområdet ligger åpent uten større høydedrag og daler. De topografiske forholdene tilsier at området ikke er spesielt utsatt for inversjon. Flomfare www.nve.no Flom i elver / bekker X I nordvestre hjørne av planområdet starter en bekk som renner nordøst med utløp i Sørfjorden. Fra startpunktet går bekken i rør under tilgrensende lokalveg og eiendom i vest. Nordre del av barnehagetomten har fall mot bekken. Området rundt barnehagen må tilpasses på en slik måte at flomvannet følger terrenget nordøstover og ikke trenger inn i mot bygget. Det er 11
vurdert at flom i elver og bekker ikke vil utgjøre potensiell risiko for flom i planområdet. Flom i vassdrag/ innsjøer X Det er ikke vassdrag eller innsjøer i nærheten av planområdet som kan forårsake flom. Overvanns håndtering X Overvannshåndtering er en del av VA-rammeplan og tilpasses planlagt utbygging. Det fremtidige avrenningsmønsteret vil følge det naturlige terrenget. For å ha kontroll på vannet fra tak og parkeringsplass etableres det en infiltrasjonsgrøft. Springflo / stormflo X Planområdet ligger ikke til sjø. Historisk flomnivå X Ikke registrert Skredfare www.skrednett.no Kvikkleireskred X Det er ikke registrert kvikkleire i planområdet. Løsmasseskred X Området har bart fjell og stedvis tynt løsmassedekke. Barnehagetomten er delvis planert, har noen små koller og faller slakt mot nord. Terrengforholdene tilsier at det ikke er fare for løsmasseskred. Is og snøskred X Området er ikke registrert som potensielt utløpsområde for snøskred i Skrednett.no. Steinras, steinsprang X Området er ikke registrert som potensielt utløpsområde for steinras, steinsprang i Skrednett.no. Historiske hendelser X Det er ikke registret hendelser av skred nær planområdet. I 2011 og 2012 er det registrert steinsprang og steinskred langs Breisteinvegen og Ferjevegen like ovenfor Breistein fergekai. Byggegrunn www.ngu.no Setninger X Området er registrert med bart fjell og stedvis tynt løsmassedekke. Setninger av byggegrunnen blir ikke ansett som en risiko for området. Utglidinger X Området er registrert med bart fjell og stedvis tynt løsmassedekke og terrengforholdene er slake. Utglidninger blir ikke ansett som en risiko for området. 12
Radon X Berggrunnen i området er bestående av anortositt, stedvis også metagabbro. I NGU sin kartbase for radonkartlegging ligger planområdet innenfor aktsomhetsgrad for radon Moderat til lav. Nytt barnehagebygg bør uansett planlegges med radonreduserende tiltak som radonsperre el. som del av konstruksjonen. Radon kan føre til lungekreft. Plan- og bygningsloven og teknisk forskrift (TEK 10) stiller krav til radonsikring av bygg for varig opphold. Grunnvannsnivå X Det er ikke ventet at planforslaget vil medføre endringer eller bli utsatt for risiko ifb. grunnvannstand. Plante og dyreliv www.miljodirektoratet.no Planter X Ingen registrerte sårbare arter Dyr X Ingen registrerte sårbare arter Fugler X Ingen registrerte sårbare arter i eller tett opp til planområdet. Vest for planområdet på Haukåsmyrane langs Steinestøvegen, er det i Naturdatabasen registrert yngleog rasteområde for fugl, bl.a. yngleområde for Vipe som er karakterisert som NT. Planforslaget legger opp til videreføring av tidligere barnehagedrift og vil ikke føre til potensiell fare for yngle- og rasteområdet for fugl på Haukåsmyrane. Fisk X Planområdet har ikke randsone mot sjø eller elv. Det er ikke registrert fisk i bekken nord i planområdet. Overvann generert i planområdet vil være rent og det er vurdert at planforslaget ikke medfører forurensing av vassdraget. Andre uønskede hendelser Skog- og vegetasjonsbrann X Rundt barnehagetomten er det furudominert blandingsskog. Bygninger vil bli bygget etter gjeldende regler iht. avstand og bygningsmateriale. Området er vurdert å ikke være ekstra utsatt for brann 13
Jordskjelv X Jordskjelvfaren i Norge er moderat. Det er bare registrert noen få historiske jordskjelv som har gitt skadevikninger på bygninger og infrastruktur. 14
Virksomhetsbasert risiko og sårbarhet Uønsket hendelse/ forhold 15 Potensiell risiko for: Ja Nei Menneske Miljø Økonomi Vurdering Brann/eksplosjon X www.dsb.no Brannfare X Rundt barnehagetomten er det furudominert blandingsskog med alder 36-80 år. Formålet i reguleringsplanen er barnehageformål. Bygninger vil bli bygget etter gjeldende regler iht. avstand og bygningsmateriale. Området er vurdert å ikke være ekstra utsatt for brann. VA-rammeplan tar hensyn til tilstrekkelig slokkevannsuttak. Eksplosjonsfare X Det er ikke registrert eksplosjonsfarlige virksomheter i eller rundt planområdet. Det er ikke planlagt eksplosjonsfarlig virksomhet innenfor området. Energitransport Høyspent X Det er ikke høyspent linjer innenfor planområdet. Gass X Det er ikke infrastruktur for transport av gass innenfor planområdet. Forurensing - vann Drikkevannskilde X Det er ikke registrert drikkevannskilder innenfor planområdet. Badevann, fiskevann, X vassdrag o.l. Planområdet grenser ikke til vassdrag eller innsjø. Det er ikke planlagt tiltak som vil føre til forurensing av bekken nord i/for planområdet. Nedbørsfelt X Planområdet ligger utenfor registrerte nedbørsfelt. Forurensning grunn www.sft.no Forurenset grunn X Det er ikke registrert forurenset grunn i eller i tilknytning til planområdet. Annet X Forurensing - luft Støv/partikler/røyk X Søndre del av planområdet (Olav Bjordals veg og Breisteinvegen) ligger innenfor område med utslipp av CO2 fra diffuse industrikilder i intervallet 95,68 252,53 tonn pr. 5x5 km 2. I forhold til utslipp av CO2 fra forbrenning, ligger barnehagetomten i lys grønn sone med 0,30 0,34 tonn per
5x5 km 2 og søndre del ligger i gul sone med 1,30-4,39 tonn pr 5x5 km 2. Selve barnehagetomten ligger utenfor registreringsområdet. Det er ikke registrert virksomheter som medfører støv, partikler eller røyk i planområdet. Støy X Det er ikke kjennskap til virksomheter i nærheten som medfører støy. Lukt X Det er ikke kjennskap til virksomheter i nærheten som medfører lukt. Friluftsliv og tilgjengelighet til sjø Fri ferdsel langs sjø X Planområdet grenser ikke til sjø eller sjøareal. Friluftsliv X Det er ikke registrert friluftsområder innenfor planområdet. 16
Risiko og sårbarhet knyttet til infrastruktur Uønsket hendelse/ forhold Potensiell risiko for: Ja Nei Menneske Miljø Økonomi Vurdering Trafikkfare www.vegvesen.no Trafikkulykker på veg X Det er ikke registrert ulykker på Olav Bjordals Veg. Vegen har ikke fortau. Det er registrert 2 ulykker med lettere skadd person i Breisteinsvegen de siste 10 årene (2005-2015). I krysset mellom Europaveg 39 Steinestøvegen og Breisteinsvegen er det de siste 10 årene registrert 3 ulykker med lettere skadd person. Krysset er fullkanalisert og lysregulert. I planforslaget er det vist nytt fortau langs Olav Bjordals veg og oppstramming av kryss/ avkjørsler. Vegen er en lokalveg med begrenset trafikk. Trafikkulykker er vurdert til ikke å være en potensiell risiko for planområdet med barnehage for 110 barn. Forurensing www.sft.no Støv/partikler X I temakart over NO 2 forurensing i Bergen ligger planområdet innenfor område som vurderingsområde med mindre enn 10µ gram pr. m 3 luft. Støy X I følge Statens vegvesens støykart over området ligger planområdet utenfor gul og rød støysone, 55db. Støy er vurdert til ikke å være en potensiell risiko for planområdet. Utslipp/ kjemikalier X Olav Bjordals veg og Breisteinsvegen er ikke registrert med transport for farlig gods. Planområdet ligger 500 meter fra E39 Steinestøvegen hvor det er registrert transport av 11322 tonn farlig gods. Det har fra 2002-2011 vært 38 ulykker med farlig gods i Bergen. På landsbasis har det gjennomsnittlig vært 65 ulykker i året. Sannsynligheten for at det kun oppstår materiell skade ved en ulykke under transport av farlig gods er ca. 85 %. Brann forekommer svært sjelden. Planområdet er vurdert å ikke 17
Ulykker på andre transportårer www.kystverket.no være utsatt for ulykker med farlig gods. Sjø X Ulykker på sjø er vurdert til ikke å ha konsekvens for planområdet. Luft X Nærmeste flyplass er Flesland. Det er vurdert at området ikke er utsatt for luftfarts ulykker eller vil komme i konflikt med luftfart. Bane X Planområdet ligger ikke i nærheten av jernbane eller bybane. Ulykker i tilknytting til bane er vurdert til ikke å ha konsekvenser for planområdet. Beredskap Brann X Område har relativt god dekning av branntjenesten og lokal brannstasjon i Åsane. Det er gjennom rammeplan for VA-anlegg stilt krav om slukkevannsuttak. Ambulanse X Området blir dekket av ambulansetjenesten i Åsane. Nærmeste sykehus er Haukeland og avstanden til sykehuset er ca. 20 km. Området er vurdert til å være tilstrekkelig dekket av ambulansetjenesten. 18
6. Konklusjon Det er innenfor planområdet ikke avdekket forhold som utgjør en risiko i arbeidet med bygging av ny barnehage eller utbedring av Olav Bjordals veg med fortau. 7. Kilder Direktoratet for naturforvaltning, Kartportalen Naturbase, www.dnweb12.dirnat.no/nbinnsyn/ Portalen Miljøstatus i Norge, www.miljostatus.no Kartlegging av ekstreme vindforhold i Bergen kommune, Norwegian Meteorological Institute, 23.05.2006 Vindkart for Norge, Kartbok 1c: Årsmiddelvind i 50 m høyde, Kjeller Vindteknikk, 2009 National vegdatabank, Statens vegvesen DSB kartløsning, http://kart.dsb.no/ Kartlagt område for NO2 forurensing i Bergen (vintersesongen 2005-2006), Bergen kommune, Statens vegvesen, Den Norske Meteorologiske Institutt, Norconsult, 2006 Kommuneplanens arealdel 2010, Bergen kommune Temakart Støysonekart for Bergen 2010, Bergen kommune Kartlegging av transport av farlig gods i Norge, transportøkonomisk institutt, 2013 VA-Rammeplan, COWI 15.01.2016 19