Risiko- og Sårbarhetsanalyse Bergenhus, gnr. 166 bnr. 188 mfl. BELLEVUE, detaljregulering. PlanID: 1201_. Datert:

Transkript

1 Risiko- og årbarhetsanalyse Bergenhus, gnr. 166 bnr. 188 mfl. PlanID: 1201_ Datert:

2 Innhold 1. Forord 3 2. Rapport 4 3. Lokalisering og topografi 5 4. Planforslaget 7 5. Metodebeskrivelse 9 6. Registrering Aktuell risiko og sårbarhet Kilder 17 2

3 1. Forord I forbindelse med endring av reguleringsplan for Bergenhus, gnr. 166 bnr. 188 mfl. BELLEVUE, detaljregulering skal det utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (RO-analyse). RO- analysen skal være en analytisk metode for å identifisere uønskede hendelser og vurdere en sannsynlighet og konsekvens for at disse hendelsene oppstår. RO- analysen skal videre foreslå risikoreduserende eller skadeavgrensende tiltak for å kunne redusere risikonivået. Analysen skal vurdere potensiell risiko- og sårbarhet og endringer i denne ved foreslått arealbruk. I analysearbeidet er det brukt tidligere registreringer og befaring i planlagt utbyggingsområde. Der man har vurdert at det foreligger potensiell risiko for planlagt utbygging er det foreslått skadebegrensende og risikoreduserende tiltak. Rapporten tar for seg problemstillinger som i reguleringsfasen er vurdert til å kunne medføre avbøtende tiltak i en bygge- og driftsfase. Analysen er forsøkt tilpasset det planleggingsnivå som et reguleringsforslag representerer. Der det foreligger kjente detaljer om bygg, avstander m.m. er analysen detaljert. Det er et formål med risikoanalysen at punkt som blir nevnt, skal videreføres i detaljprosjektering av bygg og anlegg og gi en pekepinn på problemstillinger en kan støte på og som må følges opp i det videre arbeidet. Det er problemstillinger og risikomoment som kan dukke opp i anleggs-, ferdigstillings- og driftsfasen av bygg og anlegg. Det kan også forekomme at problemstillinger ikke blir fanget opp i denne analysen. Vår anbefaling er at det underveis blir gjennomført løpende risikovurderinger i gjennomføring av prosjektet. Os Ola Klyve Dalland 3

4 2. Rapport Prosjekt: Bellevue 2 Rapportdato: Revidert: Plannavn: Bergenhus, gnr. 166 bnr. 188 mfl. PlanID: 1201_ Tittel: Risiko- og sårbarhetsanalyse Fylke: Hordaland Kommune: Bergen ted: Bellevue Etter gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse er planområdet vurdert som sårbart for følgende tema: teinsprang: Planområdet er vurdert som utsatt for steinsprang som medfører risiko for menneskes liv og helse og materielle verdier. Det må gjennomføres sikringstiltak for å redusere risiko for steinsprang slik at planforslaget tilfredsstiller sikkerhetsklasser gitt i TEK 10. Planforslaget legger til grunn at sikring må gjennomføres for sikkerhetsklasse 3. Det er utarbeidet skredfarevurdering med faresonekart som viser potensiell utbredelse av steinsprang fra naturlig terreng, samt nedfall av større trær som følge av rotvelt og soppangrep. krefarerapporten foreslår sikringstiltak som risikoreduserende tiltak. Oppdragsgiver: Byggmester Markhus A Forfatter: Ola Klyve Dalland 4

5 3. Lokalisering og topografi Området det er utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse for følger samme planavgrensning som reguleringsforslaget. Området ligger i Bellevue, mellom Fjellveien og Washingtons vei, i Bergenhus bydel i Bergen kommune. Planområdet er meget bratt, med en høydeforskjell innad i planområdet på over 40 m. kråningene i planområdet er generelt preget av tilgroing og tett vegetasjon i form av løvtrær, småbusker, gress og mose. Berggrunnen i området tilhører amnangerkomplekset. Berget ligger i vekslende lag grønnskifer og glimmerskifer med antatt alder fra ordovicisk tid ( GU sitt løsmassekart viser at løsmassene i planområdet består av et stedvis tynt dekke og ellers bart fjell, i tillegg til fyllmasser. Figur 1: Kartutsnitt som viser plangrense 5

6 Figur 2. Temakart som viser høydefordelingen i analyseområdet. 6 Figur 3. Kart som viser løsmassedekket i analyseområde. (Kilde GU)

7 Figur 4. Kart som viser berggrunnsgeologien innenfor analyseområdet. (Kilde GU) 7

8 4. Planforslaget Figur 5: Plankart Figur 6: Illustrasjonsplan 8

9 5. Metodebeskrivelse Risiko kan defineres som: Risiko = sannsynlighet x Konsekvens Risiko blir knyttet opp mot uønskede hendelser. Der det blir vurdert at det foreligger en viss risiko blir det gjennomført en RO- analyse. Det blir gjennomført en vurdering av forholdene i planområdet der en benytter tidligere registreringer og befaring i planområdet. Analysen blir først gjennomført som en registrering, der en vurderer potensiell overordnet risiko i planområdet. Dersom det er tema som peker seg ut(t.d. skredfare, grunnforhold og støy), blir det vurdert om det er behov for mer spesialisert fagkunnskap. Ved bestilling av tekniske rapporter blir disse benyttet som underlagsmateriale til gjennomføring av RO- analysen. Vurdert konsekvens og sannsynlighet av en hendelse blir plassert inn i en matrise, der vektingen av de tre kartleggingsområdene menneskers liv og helse, ytre miljø og materielle verdier/økonomi er gitt. Dersom registreringa viser at det er nødvendig med avbøtende tiltak, blir det foreslått risikoreduserende og/eller skadeavgrensende tiltak som kan redusere risikoen slik at denne ligger innenfor et akseptabelt nivå. Det er ikke for alle kartleggingsområder som blir vurdert i RO- analysen, mulig å fastslå verken konsekvens eller sannsynlighet for at hendelsen inntreffer. Det kan likevel for disse områdene bli påpekt risiko for å synliggjøre at kartleggingsområdet skal vies oppmerksomhet i videre planlegging og utbygging av området. Det blir for de aller fleste tema som blir vurdert i analysen gitt en kort kommentar og/eller en kort beskrivelse av risikoen. For tema som er mindre aktuelle blir det gitt en kort kommentar om hvorfor temaet ikke er aktuelt for området. Det blir først gjennomført en registrering av forholdene i planområdet. Dersom det er tema i kartleggingen som peker seg ut blir disse merket med X og videreført til kapittelet om Aktuell risiko og hendelsen blir ført inn i risikomatrisen med antatt sannsynlighet og konsekvens. Konsekvensinndelingen er utledet av Veiledning om tekniske krav til byggverk. Frekvensinndelingen er utledet av byggteknisk forskrift. om utgangspunkt for analysen blir 5814:2008 benyttet. I RO- analysen er følgende definisjoner benyttet om konsekvens og sannsynlighet: Akseptkriteriene ble vedtatt av Bergen bystyre

10 KOEKVEER K O E K V E E R A Y L I G H E T Liv og Helse Økonomiske / materielle verdier Miljø (jord, vann og luft) En hendelse oftere enn hvert 20 år En hendelse per år En hendelse per år En hendelse per år En hendelse sjeldnere enn 5000 år Ubetydelig/ Ufarlig - Ubetydelige personskader - Ingen fravær - Ubetydelig skade - < kr. - Teknisk infrastruktur påvirkes i liten grad - Ubetydelige miljøskader. - Mindre utslipp, ikke registrerbar i resipient Mindre alvorlig / en viss fare - Mindre personskade - ykemelding i noen dager - Mindre skader mill. kr. - Teknisk infrastruktur settes ut av drift i noen timer. - Mindre alvorlig, men registrerbar skade. - oe uønsket utslipp. - Restaureringstid < 1 år. Betydelig/ kritisk - Betydelige personskader personer alvorlig skadd - Personer med sykefravær i flere uker - Betydelige skader mill. kr. - Teknisk infrastruktur settes ut av drift i flere døgn. - Betydelig miljøskade. - Betydelige utslipp - Behov for tiltak - Restaureringsti d 1-3 år. Alvorlig/ farlig - Alvorlig personskade personer alvorlig skadd personer døde - Alvorlige skader mill. kr. - Teknisk infrastruktur settes ut av drift i flere måneder. Andre avh. systemer rammes midl.tidig. - Alvorlig mijøskade - tort utslipp med behov for tiltak - Restaureringsti d 3-10 år. vært alvorlig/ katastrofalt - vært alvorlig personskade - >20 personer alvorlig skadde - >10 personer døde - vært alvorlige skader - > 500 mill. kr. - Teknisk infrastruktur og avhengige systemer settes permanent ut av drift - vært alvrlig miljøskade - tort ukontrollert utslipp med svært stort behov for tiltak. - Restaureringst id >10 år. K1 K2 K3 K4 K5 10

11 Akseptkriterier Rød sone En hendelse i dette område medfører uakseptabel risiko. Kommunen forplikter seg til å gjøre risikovurderende tiltak av forebyggende eller konsekvensreduserende karakter av alle hendelser, slik at risikoen kommer ned på et akseptabelt nivå. I noen tilfeller kan det også være aktuelt å gjennomføre nye og mer detaljerte risikoanalyser for å få et sikrere estimat for risikoen. Gul sone For hendelser i dette området forplikter kommune seg til å gjennomføre tiltak for å redusere risikoen så mye som mulig. Det vil ofte vær naturlig å legge en kost/nytte analyse til grunn for enda flere risikoreduserende tiltak. Grønn sone I utgangspunktet er hendelser i dette området akseptabel risiko, men flere risikoreduserende tiltak av vesentlig karakter skal gjennomføres når det er muligut fra økonomiske og praktiske vurderinger. 11

12 6. Registrering aturbasert risiko og sårbarhet Uønsket hendelse/forhold Potensiell risiko for: Menneske Miljø Økonomi Vurdering Ekstremvær terk vind Planområdet er i kartlegging av 50- års verdier av 3 sek vindkast i Bergen registrert med 40 m/s. terkeste vind målt siste år ved Florida målestasjon er 13,4 m/s. Årsmiddelvind er i følge Vindkart for orge 6-6,5 m/s. Det er ikke større høydedrag i tore nedbørsmengder Flomfare Flom i elver / bekker Flom i vassdrag/ innsjøer Overvanns håndtering pringflo / stormflo Historisk flomnivå kredfare Kvikkleireskred Løsmasseskred planområdet som fremstår som mer vindutsatt. I rapporten Hydrological projections for floods in orway under a future climate (Lawrence og Hisdal 2011, VE rapport ) går det fram at på Vestlandet vil vannføringen I en 200 års flom sannsynlig øke med mer enn 20 % de neste 100 år. Det er ikke større vassdrag eller lavpunkt i området som vil kunne medføre flom. Det er ikke store løsmasser i området som vil kunne medføre løsmasseskred ved store nedbørsmengder. Det er ingen bekker eller elver innenfor planområdet. Det er ikke innsjøer eller dammer i planområdet som vil kunne medføre oversvømmelse eller skader på eksisterende eller planlagte bygg. Ved etablering av blokkbebyggelse vil andelen impermeable flater øke. Reguleringsplanen legger opp til en vesentlig fortetting. Dette vil bidra til økt avrenning, men ikke endre avrenningsmønsteret for området. Det er utarbeidet VA- rammeplan ifm. reguleringsplanen. Denne tar hensyn til dimensjonering av overvannsdrenering og flomveier. For ytterligere opplysninger om overvannshåndtering blir det vist til denne. Planområdet grenser ikke til sjø. Ikke registrert Det er ikke registrert kvikkleire i planområdet. Det er ikke områder i planområdet som er markert som potensielt utløsningsområde eller utløpsområde i databasen skrednett. Is og snøskred kredrapport fra Multiconsult, , sier følgende om løsmasseskred: Faren for løsmasseskred/-utglidning mot tomtene anses som liten pga. liten løsmassemektighet i skråningen. Planområdet er markert som potensielt utløpsområde for snøskred i databasen skredatlas. kredrapport fra Multiconsult, , sier følgende om snøskred: kråningen bak tomtene har liten akkumulasjon av sno på vinterstid, det viser blant annet klimastatistikken fra værstasjoner i området. I følge klimamodeller vil en økning i årstemperatur i området 12

13 gi mer nedbør i form av regn, og snøen som kommer vil smelte hurtigere. I tillegg er skråningen så liten og bratt at det ikke vil samle seg nok snø til å initiere snøskred. Mindre sørpeskred er også lite sannsynlig, pga. lite nedbørsfelt og liten snødybde i området. Historisk er snø- og sørpeskred et marginalt problem i denne delen av Hordaland. teinras, steinsprang X X Det er ikke områder i planområdet som er markert som potensielt utløsningsområde eller utløpsområde i databasen skrednett. Historiske hendelser Byggegrunn etninger Utglidinger Radon Grunnvannsnivå Plante og dyreliv Planter Dyr Fugler Andre uønskede hendelser kog- og vegetasjonsbrann Jordskjelv kredrapport fra Multiconsult, , sier følgende om steinsprang: «Bergarten i blotningene som ble observert i undersøkelsesområdet er skifrig og har noe dårlig bergmekanisk styrke som gjør at den er utsatt for erosjon. Pga. bratt berg, ugunstig oppsprekking og erosjonsprosesser er berget noe ustabilt i planområdet. Fremtidig vann-, rot- og frostsprengning vil bidra til å øke ustabiliteten. Dersom det skulle gå steinsprang fra skråningen kan nedfall nå tomten ved Bellevue 2 og utgjøre en fare for fremtidig bygningsmasse og personer som matte befinne seg i underkant. Det er ikke registrert skredhendelser innenfor planområdet. Byggegrunnen er bestående av fast fjell. Det er ikke ventet at setninger av byggegrunnen vil medføre risiko for planforslaget. Byggegrunnen er bestående av fast fjell. Det er ikke ventet at utgliding av byggegrunnen vil medføre risiko for planforslaget. Radon kan føre til lungekreft. Plan- og bygningsloven og teknisk forskrift (TEK 10) stiller krav til radonsikring av bygg for varig opphold. Radonreduserende tiltak skal gjennomføres dersom radonnivået er over 100 bq/m 3. Radonnivået skal ikke overstige 200 bq/m 3. Oppfylling av krav til radonsikring av bygg medfører at dette ikke blir vurdert som en risiko for planforslaget. Det er ikke ventet at planforslaget vil medføre endringer eller bli utsatt for risiko ifm. grunnvannsstand. Ingen registreringer i naturbase Ingen registreringer i naturbase Ingen registreringer i naturbase Planområdet ligger innenfor et tett bebygd område. Planområdet er preget av tilgroing og tett vegetasjon i form av løvtrær, småbusker, gress og mose. kog- og vegetasjonsbrann blir ikke vurdert som potensiell risiko for planområdet. Jordskjelvfaren i orge er moderat. Det er bare registrert noen få historiske jordskjelv som har gitt skadevikninger på bygninger og infrastruktur. 13

14 Virksomhetsbasert risiko og sårbarhet Uønsket hendelse/ forhold Brann/eksplosjon Brannfare Eksplosjonsfare Energitransport Høyspent Gass Forurensing - vann Drikkevannskilde Bade-, fiskevann, vassdrag o.l. edbørsfelt Potensiell risiko for: Menneske Miljø Økonomi Forurensning grunn Kjemikalieutslipp Forurensing - luft tøv/partikler/røyk tøy Lukt Friluftsliv og tilgjengelighet til sjø Fri ferdsel langs sjø Friluftsliv Vurdering Det er ikke ventet at planforslaget vil medføre endringer som vil føre til større brannfare innenfor planområdet. Det er utarbeidet VA- rammeplan ifm. planarbeidet. VArammeplanen tar hensyn til plassering av brannhydranter. Planlagte bygg skal tilfredsstille TEK10 mht. brannsikkerhet. VA- rammeplanen tar høyde for at planlagte bygg skal sprinkles mht. dimensjonerende vanntilførsel. Det er ikke kjennskap til oppbevaring av eksplosjonsfarlig materiale innenfor planområdet. Det er ingen høyspentlinjer innenfor planområdet. Det er ikke infrastruktur for gass i planområdet. Ved oppbevaring av gass (LPG) skal DBs veileder og gjeldende gassnorm for LPG- anlegg overholdes. Det er ikke registrert brønner eller andre drikkevannskilder innenfor området. Det er fremført offentlig vannforsyning til området. Vannet blir levert fra vartediket vannbehandlingsanlegg. Det er ikke registrert bade- eller fiskevann i eller rundt planområdet. Ved etablering av blokkbebyggelse vil andelen impermeable flater øke. Reguleringsplanen legger opp til en vesentlig fortetting. Dette vil bidra til økt avrenning, men ikke endre avrenningsmønsteret for området. Overvannet som genereres på tomten vil være rent, og det vil ikke være nødvendig med ekstra tiltak ifm. rensing av overvannet. Det er utarbeidet VA- rammeplan ifm. reguleringsplanen. For ytterligere opplysninger om overvannshåndtering blir det vist til utarbeidet VA- rammeplan. Det er ikke registrert klausulerte drikkevannskilder som vil bli påvirket av avrenningen fra området. Avrenning vil gå til sjø. Det er ikke registrert forurenset grunn innenfor planområdet. Det er ikke registrert støv, partikler eller røyk fra virksomhet i planområdet. Det er ikke registrert støy fra virksomhet i planområdet. Det er ikke registrert lukt fra næringsvirksomhet i planområdet. Planområdet grenser ikke til sjø eller sjøareal. Fjellveien og øndre Bellevueveiener i Temakart Grøntfaglige interesser til KPA vist som grønne korridorer. Disse blir ikke påvirket av planforslaget. 14

15 Risiko og sårbarhet knyttet til infrastruktur Uønsket hendelse/ forhold Trafikkfare Trafikkulykker på veg Forurensing tøv/partikler tøy Utslipp/ kjemikalier Potensiell risiko for: Menneske Miljø Økonomi Vurdering Ulykker på nærliggende veg / transportåre Det er i nasjonal vegdatabank ikke registrert trafikkulykker innenfor planområdet. Planområdet omfatter del av den kommunale veien Fjellveien og den private vegen Bellevue. Det er langs Fjellveien opparbeidet ensidig fortau for myke trafikanter. Planforslaget innebærer endring på avkjørsel til Bellevue. Planforslaget er vurdert til å bedre trafikksituasjonen i planområdet, både for gående og bilister. I temakart O 2 forurensing i Bergen kommune (Årsmiddel sesongen ) er planområdet vist med 20-30µ gram pr m 3 luft. Forskriftskrav til luftkvalitet er 40 µ gram pr m 3 luft. Det er ikke gjennomført støyregistrering eller ÅDT på vegnettet i planområdet. Fjellveien har en del gjennomkjøring videre opp i Fjellsiden. Trafikken forbi eiendommene i Bellevue vil ikke øke, da avkjøring til parkeringsanlegg skjer før en kommer til dagens Bellevue. Det er ikke registrert transport av farlig gods langs vegnettet i planområdet. Veg jø Luft Beredskap Brann Ambulanse Det er i ikke registrert trafikkulykker på nærliggende veg. Det er ikke planlagt nye tiltak i sjø og ulykker på sjø blir ikke vurdert som en potensiell risiko for planforslaget. Området ligger ca 18,5 km fra Flesland Lufthavn. Det er ikke planlagt høyere bygninger eller installasjoner som kan komme i konflikt med luftfartstrafikk. Planområdet blir ikke vurdert som utsatt for luftfartsulykker. Planområdet blir dekket av Bergen brannstasjon, som ligger ca 3,2 km fra planområdet. Området er vurdert som tilstrekkelig dekket av brann og redningsetater. Haukeland sykehus ligger ca 1,8 km fra planområdet. Planområdet er vurdert som tilstrekkelig dekket av nødhjelpsetater. 15

16 7. Aktuell risiko og sårbarhet Tema: Beskrivelse: teinras, steinsprang kredrapport fra Multiconsult, , sier følgende om steinsprang: «Bergarten i blotningene som ble observert i undersøkelsesområdet er skifrig og har noe dårlig bergmekanisk styrke som gjør at den er utsatt for erosjon. Pga. bratt berg, ugunstig oppsprekking og erosjonsprosesser er berget noe ustabilt i planområdet. Fremtidig vann-, rot- og frostsprengning vil bidra til å øke ustabiliteten. Dersom det skulle gå steinsprang fra skråningen kan nedfall nå tomten ved Bellevue 2 og utgjøre en fare for fremtidig bygningsmasse og personer som måtte befinne seg i underkant. Vurdering Det er utarbeidet faresonekart for skred og faresoner er videreført i plankart med tilhørende reguleringsbestemmelser. Følgende bør gjennomføres før bygging: ikring av berget bak tomtene ved Bellevue 2 ved hjelp av rensk og bolter før bygging og i forbindelse med eventuell sprenging. Det kan også være aktuelt å sikre berget med steinsprang-/ issikringsnett. Vegetasjon som er til hinder for sikringsarbeidet og som kan gi rotsprengning i berget må ryddes/kappes. Overflødige jordmasser og hageavfall fjernes. I forbindelse med dette arbeidet er det viktig at ikke gamle murer undergraves. Hogst av større trær i skråningen som kan velte pga. sterk vind og/ eller soppangrep. Følgende må gjennomføres i byggeperioden: ikring av byggegroper og eventuelt sprengte skjæringer Grøfter i planområdet bør graves dype nok for å kunne ta unna nok vann ved ekstremnedbør. Graveskråninger må legges stabilt og plastres mot erosjon tabile og godt drenerende fyllinger. Fyllinger kan vurderes brukt som fordrøyningsmagasiner. Det blir vist til skredfarevurdering utarbeidet av Multiconsult A for fullstendig oversikt over skredfaren i planområdet. Forhold til akseptkriteriene Liv og Helse Miljø (Jord, vann og luft) Økonomiske/ materielle verdier KOEKVEER KOEKVEER KOEKVEER A Y L I G H E T 5 4 K1 K2 K3 K4 K5 K1 K2 K3 K4 K5 K1 K2 K3 K4 K5 x A Y L I G Y 3 L 2 2 I 2 G 1 H H E 1 E 1 T T x A 5 4 x 16

17 8. Kilder - Direktoratet for naturforvaltning, Kartportalen aturbase, - Portalen Miljøstatus i orge, - Kartlegging av ekstreme vindforhold i Bergen kommune, orwegian Meteorological Institute, Vindkart for orge, Kartbok 1c: Årsmiddelvind i 50 m høyde, Kjeller Vindteknikk, Transport av farlig gods på veg og jernbane- en kartlegging, DB, Mars ational vegdatabank, tatens vegvesen - DB kartløsning, - Kartlagt område for O2 forurensing i Bergen (vintersesongen ), Bergen kommune, tatens vegvesen, Den orske Meteorologiske Institutt, orconsult, Kommuneplanens arealdel 2010, Bergen kommune - Kommuneplanens arealdel 2010, Temakart Grøntfaglige interesser, Bergen kommune - VA- rammeplan, Reguleringsplan Leilighetsprosjekt Bellevue, Cowi A kredfarevurdering Bellevue, Multiconsult A