REGULERINGSPLAN Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda - Røvik. Delstrekning Klungset - Tørresvik Fauske kommune Nytt planforslag til høring Region nord Salten distrikt Dato: Oktober 2007
1 INNLEDNING... 4 2 TIDLIGERE UTARBEIDET REGULERINGSPLAN-FORSLAG... 5 3 NYTT PLANFORSLAG PÅ STREKNINGEN KLUNGSET - TØRRESVIK... 6 3.1 BAKGRUNN... 6 3.2 LINJEBESKRIVELSE... 6 3.3 STANDARDKLASSE...7 3.4 AVKJØRSLER/BUSSLOMMER... 8 3.5 STØYFORHOLD/STØYTILTAK... 8 3.6 GRUNNUNDERSØKELSER... 8 3.7 VURDERING AV RISIKO OG SÅRBARHET... 9 3.8 GRUNNERVERV... 9 3.9 REGULERINGSBESTEMMELSER... 10 3.10 PLANKART... 11 3.10.1 Reguleringsplan... 11 3.10.2 Illustrasjoner... 11 Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik. Delstrekning Klungset Tørresvik 3
1 INNLEDNING Formålet med en reguleringsplan er å fastsette mer i detalj hvordan arealet innenfor planavgrensningen skal utnyttes eller vernes. Reguleringsplan er også i mange tilfeller nødvendig rettsgrunnlag for gjennomføring av tiltak og utbygging, blant annet ved eventuell ekspropriasjon av grunn. I noen tilfeller vil en reguleringsplan også omfatte en konsekvensutredning. Reguleringsplanens innhold En reguleringsplan omfatter ett eller flere kart med tilhørende bestemmelser. Planen kan inneholde ett eller flere hoved- og/eller underformål. Formålene kan beskrives hver for seg eller i kombinasjon. Kart og bestemmelser er juridisk bindende. I tillegg inneholder planen ofte en tekstlig planbeskrivelse. I et tidsrom på 10 år fra planen er vedtatt er den grunnlag for ekspropriasjon uten ny behandling av ekspropriasjonsgrunnlaget. Reguleringskartet er normalt tatt inn bakerst i planheftet. I tillegg lages et illustrasjonshefte med supplerende tegninger. Behandling av reguleringsplan Normalt planlegger Statens vegvesen etter Plan- og bygningslovens 9-4 jf 27. Dette gir Statens vegvesen mulighet til å gjennomføre alle ledd i planarbeidet fram til sluttbehandling i kommunestyret. Ved oppstart av planarbeidet skal det varsles ved offentlig kunngjøring. Dette skal sikre at grunneiere, og andre berørte får anledning til å delta i planprosessen. Det utarbeides et planforslag som legges ut til offentlig ettersyn. Etter at fristen for merknader er ute gjennomføres en merknadsbehandling og eventuelle endringer av planen blir foretatt. Deretter sendes planen til kommunen for sluttbehandling. Det er kommunestyret som har myndighet til å vedta en reguleringsplan. Dersom planen omfatter konsekvensutredning, skal det utarbeides er planprogram som legges ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet fastsettes av ansvarlig myndighet (normalt kommunen) etter merknadsbehandling. Det utarbeides så et planforslag med konsekvensutredning. Planforslaget med konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Merknadsbehandling og eventuelt endring av planen foretas før planforslaget oversender kommunen for sluttbehandling. Planmyndigheten (kommunen) skal ved behandlingen ta hensyn til konsekvensutredningen og uttalelsene til denne. Noen av sektormyndighetene har innsigelsesrett mot planen. Dersom eventuelle innsigelser ikke blir tatt til følge, kan kommunen be om mekling hos fylkesmannen. Hvis mekling ikke fører fram skal planen sendes til Miljøverndepartementet for endelig godkjenning. Departementet kan avgjøre om innsigelsene skal tas til følge og kan i så fall gjøre de endringer i planen som kreves. Kommunen kunngjør planvedtaket. Klage på vedtatt reguleringsplan Vedtak om reguleringsplan kan påklages til Miljøverndepartementet etter pbl 27-3 jf 15. Avgjørelsesretten i klagesaker er delegert fra departementet til fylkesmannen. Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik. Delstrekning Klungset Tørresvik 4
2 TIDLIGERE UTARBEIDET REGULERINGSPLAN- FORSLAG Statens vegvesen utarbeidet i 2006 med hjemmel i Plan- og bygningslovens 9-4 et forslag til reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs riksveg 80 på strekningen Stranda Røvik i Fauske kommune. Planarbeidet ble gjort etter avtale med og i samråd med Fauske kommune. Planforslaget var lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 24.07.06 til 04.09.06. Faste høringsinstanser og berørte grunneiere ble tilskrevet. Hensikten med planarbeidet var å legge til rette for bygging av gang- og sykkelveg langs riksveg 80 på strekningen mellom eksisterende gang- og sykkelveg på Stranda og Røvik. Total lengde ca. 4,5 km. Det ble også foreslått en ca. 600 m lang omlegging av riksveg 80 mellom Ytre Klungset og Raset for å gi plass til gang- og sykkelvegen på eksisterende riksvegareal. På denne måten kunne man unngå inngrep i den ustabile skråningen på oversiden av vegen. Vanskelige grunnforhold gjorde at riksvegen kun i liten grad kunne utflyttes ved Raset. Resultatet ble derfor at gs-vegen medførte fysiske inngrep i Ytre Klungset naturreservat som grenser helt ned mot eksisterende riksveg i dette området. Fylkesmannen i Nordland varslet innsigelse til planforslaget, og kommunen kunne dermed ikke vedta planen slik den forelå. Figur 1: Oversikt over det tidligere planforslaget på delstrekningen Klungset Tørresvik, som førte til konflikt med Ytre Klungset naturreservat. Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik. Delstrekning Klungset Tørresvik 5
3 NYTT PLANFORSLAG PÅ STREKNINGEN KLUNGSET - TØRRESVIK 3.1 Bakgrunn I møter mellom de involverte partene ble det foreslått flere tiltak for å begrense inngrepene i naturreservatet, blant annet ved bruk av forstøtningsmur. Det ble imidlertid tidlig klart at for å fjerne grunnlaget for innsigelse man måtte man unngå ethvert inngrep i reservatet. For å kunne oppnå dette var det bare en realistisk løsning, nemlig en ytterligere utflytting av riksvegen slik at gang- og sykkelvegen kunne legges på eksisterende riksvegareal. Flere alternative løsninger ble vurdert, og man ble til slutt enige om å gå videre med grunnundersøkelser av en mer omfattende omlegging av vegen på lav fylling nede i strandlinjen. Det er denne løsningen som omtales videre. 3.2 Linjebeskrivelse Ny riksveg tar utgangspunkt i eksisterende veg ved Klungset. Vegen legges på lav fylling helt nede i strandlinjen fra Klungset, skjærer over landtungen nedenfor Ytre Klungset, og fortsetter videre i strandlinjen før den kommer opp på eksisterende veg mot Tørresvik. Løsningen betyr en omlegging på ca. 1000 m. Både horisontal- og vertikalkurvatur blir vesentlig forbedret. Av stabilitetshensyn må det legges ut motfyllinger på 30-40 m bredde i de områder der vegen legges i strandlinja. Motfyllingene legges ut på ca. kote 1, og kan derfor bli liggende under vann ved høyvann. Over hele strekningen med løsmasseskjæring er det av stabilitetsmessige hensyn nødvendig med en natursteinsmur i bunnen av skjæringen opp mot eksisterende riksveg. Omleggingen av riksvegen frigjør en ca. 550 m lang sløyfe av eksisterende riksveg. Gang- og sykkelvegen legges på denne vegsløyfa, og på denne måten unngår man ethvert inngrep i reservatet. Vegsløyfa blir også framtidig adkomstveg for bolighus og øvrige eiendommer i området. I den vestre delen av planstrekningen fra parkeringsplassen ved Raset må det bygges ny gang- og sykkelveg i ca. 200 m lengde før den føres inn på eksisterende driftsveg som følges ned mot riksvegen ved profil nr. 3320. Videre mot Røvik følges det tidligere utarbeidede reguleringsplanforslag. På sjøsiden av riksvegen ligger det et område med 4 hytter og et antall uthus/naust. To av naustene (ved profil nr. 745 og 820) kommer i direkte konflikt med vegen, og må derfor rives. Vegen kommer vesentlig nærmere hyttene etter omleggingen. Hytta ved profil nr. 500 blir liggende ca. 37 m fra midten av vegen. Den nærmeste hytta blir liggende ca. 28 m fra midten av vegen. Omleggingen medfører ikke forbruk av dyrka/dyrkbar mark. Så vidt vi kjenner til kommer ikke omleggingen i konflikt med andre planer i området. Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik. Delstrekning Klungset Tørresvik 6
Figur 2: Nytt planforslag på delstrekningen Klungset Tørresvik. Riksvegen legges i strandsonen mens gang- og sykkelvegen legges på eksisterende riksvegareal forbi reservatet slik at konflikt unngås. 3.3 Standardklasse Vegen planlegges etter dimensjoneringsklasse S4, stamveger og andre hovedveger med årsdøgntrafikk ÅDT 4000-8000 kjt. Totalbredden er på 10,0 m, kjørefeltbredden er 3,5 m og skulderbredden er 1,0 m. Kjørefeltene skilles med et midtfelt som avgrenses av to linjer med en avstand på 1,0 m. Figur 3: Tverrprofilet. Gang- og sykkelveg bygges normalt med dekkebredde på 3 m og 0,25 m skulder på hver side. I de tilfeller hvor slik veg kombineres med adkomstveg til boliger og/eller øvrige eiendommer, økes vanligvis vegbredden til 4 m. Der hvor gang- og sykkelveg bygges langs kjøreveg er avstanden mellom vegene vanligvis 3-4 m. Vi foreslår av estetiske hensyn at dekkebredden på den del av eksisterende riksveg 80 som blir framtidig gang- og sykkelveg/adkomstveg reduseres til ca. 4 m. Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik. Delstrekning Klungset Tørresvik 7
3.4 Avkjørsler/busslommer Avkjørsel fra planlagt riksveg er foreslått plassert ved profil nr. 390. Bolighus på gnr. 118/27 og øvrige eiendommer langs eksisterende riksveg får da sin adkomst via denne avkjørselen. I tilknytning til avkjørselen er det foreslått plassert en ensidig busslomme, det vil si at den vil betjene begge kjøreretninger. Felles avkjørsel til hyttene på sjøsiden av riksvegen er lagt til profil nr. 630 i overgangen mellom skjæring og fylling. 3.5 Støyforhold/støytiltak Det er foretatt vurderinger av vegtrafikkstøy både fra eksisterende riksveg og en eventuelt framtidig omlagt riksveg. Det er utarbeidet støysonekart langs vegen, og det er i tillegg beregnet utendørs støynivå ved utsatte bygninger. Miljødepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) skal legges til grunn for dimensjonering av støytiltak i reguleringsplanen. Støygrensen er L den = 55 dba ved uteplass og utenfor rom med støyfølsom bruk. Bolighuset på gnr. 118/27 får redusert støy etter omleggingen i og med at riksvegen trekkes ca. 30 m lenger unna og samtidig legges på et lavere nivå enn eksisterende veg. Utendørs støynivå i dag er beregnet til 64 dba, men det etter omlegging av riksvegen er beregnet til 57 dba. Statens vegvesen tolker Miljøverndepartementets retningslinjer slik at når planlagt prosjekt ikke medfører økt støybelastning kan vi tillate støynivå over anbefalte grenseverdier i retningslinjen. Hyttene på sjøsiden av vegen får alle økt støynivå i og med at den omlagte vegen kommer nærmere. Utendørs støynivå fra eksisterende riksveg ligger på mellom 58 og 62 dba. Støybelastningen fra omlagt riksveg er beregnet til mellom 60 og 64 dba. Selv om omleggingen medfører liten økning i støybelastning, vil statens vegvesen tilby samtlige fire hytteeiere lokal skjerming av uteplass i tilknytning til hytta. Beregningsresultatene er vist nærmere på X-tegningene i avsnitt 3.10. 3.6 Grunnundersøkelser Det er gjort omfattende grunnundersøkelser og geotekniske vurderinger for denne løsningen, det vises til geoteknisk rapport 2005065291-075. Undersøkelsene viser at løsmassene for en stor del består av løst lagrede leirmasser som kan klassifiseres som kvikkleire. I hele skjæringsområdet mellom profil nr. 250 og 360 og mellom profil nr. 450 og 540 er det av stabilitetshensyn nødvendig å bygge en natursteinsmur i bunnen av skjæringen opp mot eksisterende rv. 80. Av stabilitetshensyn er det også nødvendig med en motfylling i strandsonen i hele området mellom profil nr. 440 og profil nr. 620. Alternativt til bruk av motfyllinger vil det også kunne tenkes at det settes ned kalk-/sementpeler i ribber direkte under den planlagte fyllingen i hele dette området. I forbindelse med utarbeidelsen av byggeplanen må det utføres omfattende supplerende grunnundersøkelser og nye geotekniske vurderinger for dette området. I tillegg må også de valgte tiltakene prosjekteres i detalj. Disse undersøkelsene bør også omfatte nedsetting av flere poretrykksmålere samt supplerende grunnundersøkelser og prøvetaking i hele dette området. Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik. Delstrekning Klungset Tørresvik 8
Det vil også være aktuelt med relativt omfattende geoteknisk oppfølging av anleggsarbeidene når disse utføres. I den forbindelse vil det blant annet være aktuelt å følge opp poretrykksutviklingen under utleggingen av fyllingene. En del av disse poretrykksmålerne bør installeres i forbindelse med byggeplanundersøkelsene. 3.7 Vurdering av risiko og sårbarhet Vurdering av risiko og sårbarhet er gjort i forslag til reguleringsplan for gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik, datert 24.07.06. 3.8 Grunnerverv. Den vedtatte reguleringsplan vil danne grunnlag for grunnerverv. Dersom frivillige avtaler med grunneierne ikke oppnås, vil vedtatt plan være grunnlag for ekspropriasjon av grunn for rettigheter etter veglovens 50. Normalt vil grunnervervet følge formålsgrensen slik at offentlige trafikkområder blir offentlig eiendom. Grunneierliste Gnr. Bnr. Grunneier Adresse Poststed 118 1 Lovise Leonora Klungseth Klungset 8200 Fauske 118 3,4 Erland Lundli Klungset 8200 Fauske 118 5 Mariann Fines Evison Røsslyngveien 3 8200 Fauske 118 8 Sigrun Emelie Moan Farvikveien 11 8200 Fauske 118 8,27 Ragnhild Klungseth Klungset 8200 Fauske 118 9, 60 Stein Børje Thuv Tørresvik 8200 Fauske 118 13 Liv Sylvia Lyngnes Løypeveien 2 A 0685 Oslo 118 19 Gro Anita Olsen Oppigardsveien 8 8200 Fauske Asbjørn Hansen Klungset 8200 Fauske Figur 4: Grunneierliste Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik. Delstrekning Klungset Tørresvik 9
3.9 Reguleringsbestemmelser Reguleringsbestemmelser for reguleringsplan Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda - Røvik Plandato Revidert Vedtatt 24.07.06 xx.xx.xx xx.xx.xx I medhold av plan- og bygningslovens 26 gjelder disse reguleringsbestemmelsene for det området som på plankartet er avgrenset med reguleringsgrense. 1 Generelt I medhold av plan- og bygningsloven 25 er planområdet regulert til følgende formål: Offentlig Trafikkområde: Kjøreveg, gang- og sykkelveg, kombinert gang- og sykkelveg/adkomstveg til begrenset antall boliger, bru, busslommer, motfyllinger, grøft, skråningsareal til skjæring og fylling. 2 Fellesbestemmelser Kommer det fram gjenstander eller andre spor etter tidligere menneskelig aktivitet under gravearbeid i marken i byggefasen, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Nordland fylkeskommune, kulturetaten. Mindre vesentlige unntak fra disse bestemmelsene kan, når særlige grunner taler for det, tillates av det faste utvalg for plansaker innenfor rammen av bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Miljødepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) skal legges til grunn for dimensjonering av støytiltak i reguleringsplanen. Støygrensen er L den = 55 dba ved uteplass og utenfor rom med støyfølsom bruk. For bygninger med støyfølsom bruk som etter fastlagte skjermingstiltak likevel får støynivå over L den = 55 dba, skal det gis tilbud om lokal skjerm og/eller fasadetiltak/ventilasjonsanlegg, slik at alle oppholds- og soverom får tilfredsstillende luftkvalitet, innendørs støy og støynivå på privat uteplass. Tilfredsstillende støynivå er i utgangspunktet høyst L paeq24h = 30 dba innendørs og lik eller under L den = 55 dba på privat uteplass. Nødvendige isoleringstiltak og lokal skjerming skal byggemeldes. 3 Offentlige trafikkområder 3.1 Offentlig trafikkområde generelt. Formålet omfatter arealer til kjøreveg, gang- og sykkelveg, kombinert gang og sykkelveg/adkomstveg til boliger, busslommer, grøft- og skråningsareal, motfyllinger, voller og andre anlegg som naturlig tilhører ny veg. 4 Fellesområder 4.1 FA 1 Felles avkjørsel Området reguleres til felles avkjørsel for eiendommene 118/5, 118/8/, 118/13 og 118/19. Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik. Delstrekning Klungset Tørresvik 10
3.10 Plankart Det er fire plankart til dette planforslaget, alle ligger under dette kapitlet. Plankart R 7 er selve reguleringsplanforslaget, mens de øvrige er illustrasjonstegninger. 3.10.1 Reguleringsplan - R 7: Forslag til reguleringsplan. Kart i målestokk 1: 2000. 3.10.2 Illustrasjoner - F 5: Illustrasjonstegning Normalprofil dimensjoneringsklasse S4 - C 10: Illustrasjonstegning. Utforming riksveg og gang- og sykkelveg. Målestokk 1: 2000. - X 1: Illustrasjonstegning. Støysoner langs eksisterende rv. 80, samt støyberegninger ved utsatte bygninger. - X 2: Illustrasjonstegning. Støysoner langs omlagt rv. 80, samt støyberegninger ved utsatte bygninger. Gang- og sykkelveg rv. 80 Stranda Røvik. Delstrekning Klungset Tørresvik 11